Sentința civilă nr. 345/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 345/2011
Ședința ata de 08 iunie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. H. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta C. D. A. A. în contradictoriu cu pârâta A. N. P. P. M. și pârâta A. R. P. P. M. C.-N., având ca obiect - anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
Prin S.l Registratură, la data de (...), pârâta A. N. P. P. M. a depus la dosarul cauzei, cu titlu de practică judiciară, copia sentinței civile nr. 2. pronunțată de Curtea de A. C. și sentința civilă nr. 1. pronunțată de Curtea de A. A.-I.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 01 iunie 2011, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta C. D.-A.-A. la (...) în contradictoriu cu pârâtele A. N. P. P. M. și A. R. P. P. M. C.- N. s-a solicitat:
1. Anularea parțială a Deciziei nr. 716/(...) P. Agenției Nationale pentru P. M. În ce privește art. 1 din aceasta, ca nelegală și pe cale de consecință:
2. Anularea Deciziei nr. 166/(...) a AGENȚIEI P. P. MEDILIUJI C.,
3. Anularea Deciziilor nr. 188/(...) și nr. 226/(...) ale D.ului executiv al AGENTIEI REGIONALE P. P. M. C. ca nelegale.
4. Menținerea reclamantei pe funcție de conducere cu obligarea pârâtelor la numirea sa pe o funcție publică de conducere, aceea de Șef B. E.
I. în cadrul Agenției Regionale pentru protecția mediului C.
În motivare s-a arătat că:
Reclamanta a deținut funcția publică de conducere Șef serviciu (conform art. 13 lit. e din legea nr. 1.), clasa I. gradul profesional superior, treapta 1 de salarizare în cadrul S.lui A. și C. C. al Agenției pentru P. M. C.
(autoritate organizată la nivelul județului ).
Prin art. 7 alin. 3 din HG nr. 9. s-a dispus reorganizarea Agenției
Naționale pentru P. M. și a instituțiilor publice aflate în subordinea acesteia în sensul că Agențiile județene pentru protecția mediului cu sediul În județele în care funcționează agenții regionale pentru protecția mediului se desființează ca urmare a comasării prin absorbție și a preluării activității lor de către agențiile regionale pentru protecția mediului din județele respective. În conformitate cu dispozitiile art. 8 alin. (5) din același act normative posturile corespunzătoare funcțiilor de conducere din cadrul Agenției Naționale pentru P. M.. precum și din cadrul agențiilor regionale și județenepentru protecția mediului reorganizate potrivit art. 7 urmau să fie ocupate potrivit prevederilor legale În domeniu.
Prin D. nr. 649/(...) a A. a fost stabilită Procedura de reorganizare a activității instituțiilor publice aflate În subordinea A..
Dispozițiile acestei Decizii subliniază faptul că este o situație de reorganizare a unei autorități publice, prin restructurarea structurilor deconcentrate.
Urmare a acestor dispoziții prin A. din (...) al A. s-a avizat o structură organizatorică Prin A. cu nr. 12095/0(...) i s-a solicitat exprimarea opțiunii cu privire la ocuparea unei funcții În cadrul noii structuri organizatorice, ca efect al HG 9.. A răspuns prin înscrisul înregistrat cu nr. 12128/(...) că optează pentru funcția vacantă de Șef B. P. N. sau consilier superior în cadrul S.lui A. și E. I. Compartimentul Județean A. și E. I., în ordinea menționată. Ulterior, a fost avizată o altă structură despre care a fost informată cu ocazia unei ședințe din (...). reclamanta exprimând, prin A. nr.
10534/(...) opțiunea de a ocupa funcția de Șef B. E. I., conform noii structuri aprobate.
Prin art. I din D. nr. 716/(...) a A. a fost modificată Etapa 4 din procedura stabilită prin D. nr. 649/(...) a A. în sensul că:
S-a dispus că în cadrul agenției regionale reorganizate devin vacante funcțiile de conducere: D. executiv. D. executiv adjunct. Șef serviciu A. și evaluare I.. Șef S. Buget Finanțe. Administrativ
S-a dispus a fi rezervate funcții publice de execuție pe care să fie numiți direct, printre alții, șefii serviciilor ACC (A. și C. C.) din actualele A. și
APM din același județ acolo unde este cazul, situație În care se încadra și reclamanta.
Urmare a acestei Decizii modificatoare a procedurii de reorganizare a fost emisă D. nr. 166/(...) a Agenției pentru protecția mediului C., prin care a fost eliberată din funcție în temeiul art. 97 alin. I lit. c) coroborate cu cele ale art. 99 alin. 1 lit. a) teza 1 din legea nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici și HG nr. 9..
A fost emisă apoi D. nr. 188/(...) prin care a fost preluată În cadrul A.
C.-N. și numită În funcția publică de execuție de consilier clasa 1, grad profesional superior în cadrul S.lui Reglementări. B.l E. I., conform art. 56 lit. e) și art. 99 alin. (5) și (7) din legea nr. 1.. Prin D. nr. 226/(...) s-a rectificat art. 1 alin. ( I ) al Deciziei nr. 188/(...) sub aspectul datei preluării în A. C.-N. ((...) în loc de (...)).
Reclamanta a contestat atât D. nr. 716/(...) cât și D. nr. 166/(...),
188/(...). 226/(...), considerând că ele contravin în primul rând dispozițiilor
Legii nr. 1.. Urmare a plângerilor prealabile înregistrate cu nr. 10780/(...) și
11592/(...) a primit răspunsul cu nr. 12023/(...) al A. C.-N.. Ca urmare a faptului că a refuzat exercitarea funcției de execuție apreciind numirea ca nelegală. a încetat raportul de serviciu cu A. C. prin acordul părților.
Având În vedere că petitele 2, 3 și 4 sunt subsecventei primei cereri, competența de judecată aparține C. de A. C. În temeiul art. 10 din L. nr.
554/2004 coroborat cu art. 28 alin. (1) din aceeași lege și art 17 din Codul de procedură civilă.
A. pentru protecția mediului Clu] fiind la acest moment absorbită de A. regională pentru protecția mediului C., s-a îndreptat împotriva acesteia și cu privire la actele emise de structura desființată.
P. aceste motive. solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată. În drept, art. 1 alin. (1) și art. 11 alin. (1) din legea nr. 554/2004.
Pârâta A. R. pentru P. M. C.-N. a formulat întâmpinare solicitând să se respingă acțiunea așa cum a fost promovată de către reclamantă.
1. A. R. pentru P. M. C.-N. ridică excepția lipsei competenței materiale a instanței C. de A. C. pentru următoarele considerente:
Reclamanta C. D. A. A. solicită anularea Deciziei nr. 166/(...) emisă de către A. pentru P. M. C. Potrivit acestui act administrativ, începând cu data de (...) doamna C. D. A. A. a fost eliberată din funcția publică de conducere de șef serviciu A. și C. C..
Consideră că instanța C. de A. C. nu are competența materială de a judeca acest litigiu deoarece:
La data de (...) a fost publicată în M. Of. Al României nr. 462/(...) HG nr. 459/2005 privind reorganizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru P. M..
Potrivit art. 2 alin. 3 din HG nr. 459/2005: "Agențiile județene pentru protecția mediului sunt instituții publice cu personalitate juridică în subordinea Agenției Naționale pentru P. M. cu statut de servicii publice deconcentrate, finanțate de la bugetul de stat", iar la art. 20 alin. 3 din acest act normativ se menționează: "Conducerea agențiilor județene pentru protecția mediului este asigurată de un director executiv numit prin decizie a președintelui Agenției Naționale pentru P. M. cu avizul conform al ministrului mediului fi gospodăririi apelor, în condițiile legii.
În temeiul art. 4 alin. 1 din L. nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare: Raporturile de serviciu se nasc fi se exercită pe baza actului administrativ de numire, emis in condițiile legii.
Astfel, la data de (...) reclamanta C. D. A. A. a fost numită în funcția de
șef serviciu A. și C. C. prin D. directorului executiv al Agenției pentru P. M.
C. nr. 37/(...).
Dispozițiile art. 10 alin. 1 din L. nr. 554/2004 privind Contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare care menționează: litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale fi județene, precum fi cele care privesc taxe fi impozite, contribuții, datorii vamale, precum fi accesorii ale acestora de până la
500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ fiscale", trebuie coroborate cu prevederile art. 28 alin. 1 din acest act normativ și cele ale art. 2 pct. 1 lit. d) din C.pr.civ.
Având în vedere aceste dispozitii legale solicită să se admită excepția lipsei competenței materiale a C. de A. C. și să se decline competența materială instanței de fond a T. C.
2. A. R. pentru P. M. C.-N. ridică excepția inadmisibilității capătului de cerere privind anularea parțială a Deciziei A. nr. 716/(...).
Potrivit art. 109 alin. 2 C. pr. CIV. : "Sesizarea instanței se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile. dacă legea prevede în mod expres aceasta.
Dovada îndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare în judecată".
Dispozițiile art. 7 alin. 1 din L. nr. 554/2004 privind Contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare menționează: "Inainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, întermen de 30 de :. de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. "
Potrivit prevederilor art. 8 alin. 1 din L. nr. 554/2004 privind
Contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare:
(Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral; nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate fi, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ fi cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim, dar aceste dispozițiile legale trebuie coroborate cu cele ale art. 12 alin. 1 din același act normativ care prevăd:
(Reclamantul anexează la acțiune copia actului administrativ pe care îl atacă sau, după caz; răspunsul autorității publice prin care i se comunică refuzul rezolvării cererii sale. În situația în care reclamantul nu a primit niciun răspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificată prin numărul fi data înregistrării la autoritatea publică, precum fi orice înscris care face dovada îndeplinirii procedurii prealabile, dacă acest demers era obligatoriu. În situația în care reclamantul introduce acțiune împotriva autorității care refuză să pună în executare actul administrativ emis în urma soluționării favorabile a cererii ori a plângerii prealabile, va depune la dosar fi copia certificată după acest act. "
Din documentele anexate acțiunii principale introduse, reclamanta a depus, în copie, plângerea prealabilă împotriva Deciziei A. nr. 716/(...), dar din acest înscris nu reiese data introducerii acestei plângeri certificată prin numărul și data înregistrării la autoritatea publică, precum și orice înscris care face dovada îndeplinirii procedurii prealabile.
Având în vedere această stare de fapt, solicită admiterea excepției invocate ȘI pe cale de consecință, respingerea acestui capăt de cerere ca inadmisibil.
Pe fondul cauzei:
1. La data de (...) A. pentru P. M. C. a emis D. nr. 166/(...). Potrivit acestui act administrativ începând cu data de (...) doamna C. D. A. A. a fost eliberată din funcția publică de conducere de șef serviciu A. și C. C..
Motivele care au stat la baza acestui act administrativ au fost următoarele:
1. La data de (...) a fost publicată în M. Of. al României nr. 643/(...)
HG nr. 9. privind reorganizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru P. M. și a instituțiilor publice aflate în subordinea acesteia.
La art. 2 alin. 1 din HG nr. 9. se arată: "A. N. pentru P. M. are în subordine 8 agenții regionale pentru protecția mediului fi 34 de agenții județene pentru protecția mediului, instituții publice cu personalitate juridică, finanțate integral de la bugetul de stat", dar, la art. 7 alin. 3 din această hotărâre se prevede: "Agențiile județene pentru protecția mediului cu sediul în județele în care funcționează agenții regionale pentru protecția mediului se desființează ca urmare a comasării prin absorbție fi a preluării activității lor de către agențiile regionale pentru protecția mediului din județele respective. "
La art. 8 alin. 1 din HG nr. 9. se menționează: "Personalul din cadrul agențiilor județene pentru protecția mediului desființate potrivit art. 7 alin. (3) se preia în cadrul agențiilor regionale pentru protecția mediului, în limitele structurii organizatorice aprobate", iar la alin. 3 al aceluiași articol:
(incadrarea personalului în numărul de posturi aprobat fi pe noile funcții din instituția care îl preia, precum fi stabilirea drepturilor salariale aferente se realizează în termenul lega4 cu respectarea regimului juridic aplicabil fiecărei categorii de funcții. "
2. În temeiul art. 4 alin. 1 din L. nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare: (raporturile de serviciu se nasc fi se exercită pe baza actului administrativ de numire, emis în condițiile legii. "
Având în vedere dispozițiile HG nr. 9. potrivit cărora APM C. a fost desființată ca efect al comasării prin absorbție, A. pentru P. M. C. a emis D. nr. 166/2010, respectând dispozițiile Legii nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, în temeiul art. 97 alin. 1 lit. c), art. 99 alin. 1 lit. a) teza 1, cu respectarea termenului de preaviz conform art. 99 alin. 3 din L. nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare, doamna C. D. A. A. a fost eliberată din funcția publică de conducere de șef serviciu A. și C. C. al Agenției pentru P. M. C.
3. Ocuparea funcțiilor publice vacante din cadrul Agenției Regionale pentru P. M. C.-N. s-a făcut cu respectarea prevederilor legale.
La data de (...) a fost emisă D. P. Agenției Naționale pentru P. M. nr.
649/(...) prin care s-a aprobat Procedura de reorganizare a activității instituțiilor publice aflate în subordinea Agentiei Nationale pentru P. M. (art.
1), precum și Regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenului în vederea aplicării dispozițiilor art. 100 alin. 3 din L. nr. 1. (art. 2).
Ulterior, la data de (...) a fost emisă D. A. nr. 716/(...) care a modificat, în parte, D. A. nr. 649/(...). Potrivit art. 1 al acestui act administrativ, în cadrul noii agenții regionale pentru protecția mediului, reorganizate, funcția publică de conducere de șef serviciu A. și E. I. este vacantă, în acest sens se va rezerva o funcție publică de execuție pe care să fie numit direct șefii serviciilor A. și C. C. din cadrul județelor unde exista la acel moment atât APM cât și A..
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 99 alin. 5 și 7 din L. nr. 1. privind
Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare coroborate cu dispozițiile art. 36 din L. nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, i s-a pus la dispoziție doamnei C. D. A. A. o funcție publică de execuție, clasa 1, gradul profesional superior, treapta 1 de salarizare în cadrul S.lui Reglementări, B.l E. I. al Agenției Regionale pentru P. M. C.-N.. In acest sens a fost emisă adresa APM C. cu nr. 12095/(...), iar doamna C. D. A. A. a răspuns afirmativ prin cererea înregistrată la APM C. cu nr. 12198/(...).
În acest sens a fost emisă D. directorului executiv al A. C.-N. nr.
188/(...).
Ulterior, la data de (...) a fost emisă D. directorului executiv al A. C.-N. nr. 226/(...) prin care a fost modificată, în parte, D. directorului executiv al
A. C.-N. nr. 188/(...), fără a se modifica substanțial raportul de serviciu al reclamantei.
La data de (...) doamna C. D. A. A. a formulat plângere prealabilă înregistrată la A. C.-N. cu nr. 11592/(...) prin care a solicitat revocarea atât a
Deciziei A. C.-N. nr. 188/(...) cât și a Deciziei A. C.-N. nr. 226/(...), întrucât le consideră nelegale și pe cale de consecință menținerea dânsei pe funcția publică de conducere de șef serviciu.
La data de (...) A. C.-N. a răspuns reclamantei prin adresa cu nr.
12023/(...) prin care i-au fost comunicate temeiurile de fapt și de drept care au stat la baza emiterii acestor acte administrative, astfel că solicitările dânsei au fost respinse ca neîntemeiate.
La data de (...) doamna C. D. A. A. a solicitat, prin cererea înregistrată la A. C.-N. cu nr. 11647/(...), încetarea raporturilor de serviciu cu instituția începând cu data de (...), sub motivația că cele 2 decizii de numire a dânsei pe funcție publică de execuție sunt nelegale.
Aceeași situație a reiterat-o și în cererea înregistrată la A. C.-N. cu nr.
11697/(...).
Având în vedere această stare de fapt, la data de (...) a fost emisă D. A.
C.-N. nr. 237/(...) prin care raportul de serviciu al doamnei C. D. A. A. a încetat în conformitate cu dispozițiile art. 97 alin. 1 lit. b) din L. nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare.
II. Doamna C. D. A. A. solicită anularea parțială a Deciziei P. A. nr.
716/(...) în ceea ce privește art.l din acest act normativ.
Consideră că, D. P. A. nr. 716/(...) este legală și temeinică pentru următoarele motive:
În temeiul art. 5 alin. 4 din HG nr. 9. privind reorganizarea și funcționarea Agentiei Nationale pentru P. M. și a institutiilor publice aflate în subordinea acesteia: "In exercitarea atribuțiilor sale, președintele emite decizii și aprobă instrucțiuni tehnice sau metodologice și regulamentul - cadru de organizare fi funcționare pentru instituțiile din subordine, potrivit reglementărilor legale în vigoare. "
Președintele Agenției Nationale pentru P. M. a emis D. A. nr. 716/(...) respectând întocmai dispozițiile legale enunțare anterior.
În concluzie, solicită pe cale de excepție să se admiteți excepțiile invocate, iar pe fondul cauzei să respingeți acțiunea formulată ca neîntemeiată si pe cale de consecință să se mențină actele administrative atacate ca legale și temeinice.
În drept s-au invocat prevederile art. 115 C.pr.civ.
Reclamanta C. D. A. A. a formulat o completare de acțiune prin care pe lângă cererile inițial formulate și pe care le menține în întregime, solicită și obligarea pârâtelor la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat pentru postul de Șef B. E. I., de la data de (...) ( după 30 de zile de preaviz) si până la numirea sa pe funcția la care este îndreptățită.
În conformitate cu dispozițiile art. 106 alin. (1) din legea nr. 1., în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanței de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu, în condițiile și termenele prevăzute de L. contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare, precum și plata de către autoritatea sau instituția publică emitentă a actului administrativa unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcționarul public. A.e dispoziții sunt similar cu cele ale art. 78alin. (1) din Codul muncii, fiind vorba de relații de muncă în ambele cazuri. În literatura de specialitate s-a arătat că efectul direct și imediat al anulării deciziei de concediere îl constituie continuarea efectelor contractului de muncă. În cazul în care se dispune reintegrarea, contractul continuă, iar în caz că nu acesta Încetează la. data pronunțării hotărârii judecătorești, a rămânerii definitive sau irevocabilă a hotărârii prin care a fost admisă cererea reclamantului (părerile sunt împărțite) [Ș. Beligrădeanu, I.T. Ștefănescu, op.cit., pp.63-64]. În conformitate cu art. 78 alin. (1) din Codul muncii, în cazul anulării deciziei de concediere se cuvin drepturile salariale pe perioada în care contractul a încetat în mod nelegal.
Soluționând excepția de neconstituționalitate a art. 78 alin. (l) din
Codul muncii, Curtea Constituțională, prin D. nr. 3. a respins excepția ridicată, arătând că în cazul constatării nelegalității sau netemeiniciei concedierii "instanța va dispune anularea măsurii de concediere și obligarea angajatorului în culpa la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și reactualizate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat salariatul. Lipsirea salariatului de aceste drepturi reprezintă un prejudiciu efectiv suferit, indiferent dacă În perioada cuprinsă Între data concedierii și cea a reîncadrării a realizat sau nu venituri din alte surse". A mai arătat Curtea în aceeași decizie că acest drept nu constituie un abuz din partea salariatului deoarece acesta "beneficiază de el numai cu condiția stabilirii netemeiniciei sau a nelegalității măsurii de concediere !. unilateral de angajator".
A. punct de vedere a fost deja îmbrățișat de instanțele locale. Astfel,
Curtea de A. C. prin D. civile nr. 2. și 4. a menținut obligația angajatorului de plată a despăgubirilor constând în integralitatea drepturilor salariale așa cum sunt prevăzute de art. 78 alin. 1 din L. nr. 53/2003, până la data rămânerii irevocabile a hotărârii, deși reclamantul se angajase și realizase venituri din muncă la scurt timp după concediere.
Situația este identică în materia raportului de serviciu, textele Legii nr.
1. și 53/2003 având aceeași redactare și interpretare.
P. aceste motive a completat acțiune a introductivă și solicită și admiterea acestui capăt de cerere.
Pârâta A. N. P. P. M. a formulat întâmpinare solicitând respingereacererii formulate ca neîntemeiată.
Prin H. nr. 1635/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui M. și
P., au fost stabilite pentru A. N. pentru P. M. - 2.474 de posturi, din care
2.193 de posturi pentru instituțiile publice din subordine.
Ulterior, prin H. nr. 7. pentru modificarea și completarea H. nr.
1635/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui M. și P., precum și pentru modificarea HG nr. (...) privind înființarea Institutului Național de C.- D. pentru P. M. și aprobarea regulamentului de organizare și funcționare a acestuia, s-a stabilit prin N. de la A. II pentru A. N. pentru P. M. - 2.178 de posturi, din care 1.953 de posturi pentru instituțiile publice din subordine, realizându-se astfel o reducere de 296 de posturi.
Prin H. nr. 9. privind reorganizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru P. M. și a instituțiilor publice aflate în subordinea acesteia, s-a stabilit prin art. 7 reorganizarea agențiilor regionale și județene pentru protecția mediului, respectiv prin comasare și prin reducerea numărului de posturi.
Mai mult, forma de reorganizare a agențiilor regionale pentru protecția mediului, stabilită prin H. nr. 91812010, și anume comasarea prin absorbție, nu este una clasică În sensul păstrării a tot personalul din cadrul A . și al preluării de către A. a tot personalul din cadrul agentiilor judetene pentru protectia mediului desfiintate, ci potrivit art. 8 alin. (1) din R.G. nr.
9.: "Personalul din cadrul agentiilor judetene pentru protecția mediului desființate potrivit alin. (3) se preia În cadrul agentiilor regionale pentru protectia mediului, În limitele structurii organizatorice aprobate. "
Dacă ar fi fost o comasare prin absorbție clasică, tot personalul din cadrul agenției județene ar fi trebuit considerat transferat la agenția regională, care își păstra în totalitate tot personalul. (Menționează ca exemplu : H. G. nr. 8. privind comasarea prin absorbție a instituției publice" Revista Muzeelor de către C. pentru Formare, Educație Permanentă și Management În Domeniul Culturii din B., publicată in MOI nr.
569/12JJ9.2010)
Dar, în acest caz, numărul de posturi stabilit pentru noua agentie regională reorganizată ar fi trebuit să fie suma numărului de posturi de la cele două agentii (regională și judeteană ) nereorganizate.
Ori, acest lucru nu era posibil, în condițiile în care prin mai multe hotărâri de G. succesive, numărul de posturi pentru A. și instituțiile subordonate fusese deja redus.
În situația de fapt dată, A. N. pentru P. M., prin decizia P., a fost nevoită să reducă numărul de posturi pentru instituțiile din subordine, concomitent cu reorganizarea acestora.
Totodată, în noua structură organizatorică a A. C.-N. (ca de altfel, în toate structurile organizatori ce ale celor 8 agenții regionale pentru protecția mediului), aprobată de M. M. și P. și avizată de A. N. a F. P., se regăsesc noi compartimente ( ex. Monitorizare, Arii Protejate, Reglementare, E. I., etc. ), care în vechea structură organizatorică a A. nu existau.
P. noile posturi, din noile compartimente, era necesar preluarea unui număr de personal atât din cadrul Agențiilor județene cât și din cadrul Agențiilor regionale pentru protecția mediului, dar s-a constatat că îndeplineau condițiile de numire funcționari publici atât din cadrul A. cât și din cadrul APM.
De asemenea, anumite compartimente din cadrul agenții lor regionale au fost reorganizate, prin stabilire de noi atribuții, unele suferind o reducere a numărului de personal, iar altele o majorare, deasemeni pentru același post îndeplinind condițiile de numire mai mulți funcționari publici, atât din cadrul A. cât și din cadrul APM.
În aceste condiții a apărut necesitatea stabilirii unei proceduri de reorganizare, lucru făcut de A. N. pentru P. M., prin emiterea deciziei nr.
649/(...), modificată prin decizia nr. 716/(...) care a asigurat un cadru de echitate între funcționarii publici atât din cadrul A. cât și din APM, oferindu- le șanse egale de a participa la examen.
D. A. nr. 649/(...), modificată prin decizia nr. 716/(...), reglementează modul de reorganizare al tuturor celor 50 de agenții pentru protecția mediului din subordinea A., din acest punct de vedere fiind temeinică și perfect legală, nefăcând altceva decât să pună în practică prevederile H. nr.
9. și ale H. nr. 7., și alte autorități publice centrale procedând în acest fel.
În acest sens menționează Ordinul Ministrului Muncii, Familiei și
Protecției Sociale nr. 614/(...) ( prin care se realizează reorganizarea acestei instituții).
A. N. pentru P. M. a urmărit modul de aplicare a procedurii de reorganizare pentru instituțiile din subordine, având doar atribuții în stabilirea numărului de posturi pentru fiecare agenție, în aprobarea statelorde funcții și în numirea personalului de conducere potrivit art. 12, 14, 15 și
18 din H. nr. 9..
Stabilirea numărului de funcții pentru fiecare compartiment din cadrul A. C.-N., gradul profesional, condițiile specifice de ocupare a respectivelor funcții publice ( studii, vechime, perfecționări ), precum și atribuțiile din fișa postului au fost stabilite de directorul executiv al A. care are această prerogativă, stabilită prin L. nr. 1..
Tot în acest sens, anexează adresa Agenției Naționale a F. P. nr.
502860/(...), care confirmă această prerogativă a conducerii A. C.
În cazul de față, reclamanta C. D. A. A. a deținut funcția de conducere de șef S. A. și C. C. la A. pentru P. M. C., agenție care a fost reorganizată în conditiile art.7 si art.8 din HG nr. 9., ( a fost desființată ) așa cum afirmă și reclamanta în acțiunea formulată.
Toate deciziile contestate de reclamantă, au fost emise de APM C. și A. C.-N. în baza Deciziei A. nr. 649/(...), modificată prin decizia nr. 716/(...), privind aprobarea procedurii de reorganizare a instituțiilor din subordinea A..
Astfel, prin decizia APM C. nr. 166/(...) reclamanta a fost eliberată din funcția de șef S. A. și C. C. , începând cu data de (...).
A. pentru P. M. C. s-a desființat ca urmare a comasării prin absorbție și a preluării activității sale de către A. R. pentru P. M. C.-N., efectiv fiind desființată fiscal la data de (...).
În conformitate cu prevederile art.99, alin. 7) din L. nr.1. privind
Statutul funcționarilor publici (r2), cu modificările și completările ulterioare
și conform etapei 4 din Procedura de reorganizare, aprobată prin decizia A. nr.649/(...) și modificată prin decizia nr. 716/(...) "functionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei functii publice vacante de nivel inferior".
Reclamanta, conform acestor prevederi a fost numită, prin decizia A.
C. nr. 188/(...) și rectificată prin decizia nr. 226/(...), pe funcția de executie de consilier superior în cadrul S.lui Reglementări, B.l E. I. din cadrul A. C.- N..
Reclamanta, din funcția de șef serviciu ACC în cadrul APM C., funcție detinută anterior reorganizării a fost numită pe o funcție de execuție din cadrul A. C.-N., deci a trecut de pe o funcție de nivel superior pe o funcție de nivel inferior, fără a participa la examen.
Ulterior, prin decizia A. nr. 9..1l.2010, doamna Antoanela P. ( funcționar public de execuție) a fost promovată temporar pe o perioada de cel mult șase luni, pana la ocuparea prin concurs a postului, in condițiile legii, în funcția publică de conducere vacantă de Șef B. E. I., la propunerea directorului executiv al A. C.-N., conform art. 15 alin. 4 din HG nr. 9..
A. N. pentru P. M. prin decizia nr. 6., modificată prin decizia nr. 7., de aprobare a procedurii de reorganizare, a făcut aplicarea art. 100 alin. (3) din L. nr. 1., asigurând un cadru de echitate și egalitate între functionarii publici de conducere din cadrul celor două agentii ce s-au comasat, aceștia fiind numiti într-o primă fază pe functii publice de executie, ulterior urmând a fi organizat concursul, iar până la organizarea concursului un funcționar de execuție a fost promovat temporar pe funcția de conducere.
În perioada (...) - (...), A. N. a F. P. a organizat concurs pentru ocuparea postului de șef B. E. I. în cadrul Agenției Regionale pentru P. M.
C.-N..
In urma concursului postul a fost ocupat de către doamna P.
Antoanela C..
Având în vedere că, reclamanta nici nu s-a înscris la concursul organizat de A., iar ulterior și-a încetat raporturile de serviciu cu A. C.-N. prin acordul părților, apare ca lipsită de interes solicitarea reclamantei de anulare a tuturor actelor administrative menționate mai sus.
Susținerile reclamantei, că actele administrative incriminate sunt nefondate, sunt inadmisibile deoarece în speța de față instanța este chemată să se pronunțe numai asupra nelegalității acestora și nu asupra oportunității emiterii lor, acesta fiind atributul autorităților publice emitente a acestora și care au procedat în conformitate cu legea.
Fără a aduce critici referitoare la nelegalitatea actelor administrative atacate, reclamanta prezintă o serie de chestiuni care nu au legătură cu actul în sine, ci doar cu modalitatea în care reclamanta vede reorganizarea
A. C., ori nu acesta este obiectul dosarului.
Astfel, A. în procedura de emitere a deciziei nr. 6., modificată prin decizia nr. 7., de aprobare a procedurii de reorganizare, a respectat prevederile art. 99 și 100 din L. nr. 1..
Articolul 104 din L. nr. 1. nu are aplicabilitate în speța de față, redistribuirea funcționarilor publici din corpul de rezervă fiind atributul Agenției Nationale a F. P..
În cadrul marjei de apreciere, autoritatea are libertatea de a alege solutia care corespunde cel mai bine interesului public ce trebuie ocrotit.
Excesul de putere sau abuzul de drept al administrației publice intervine atunci când dreptul de apreciere al autorităților publice a fost exercitat prin încălcarea limitelor competenței prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor și libertăților cetățenești, conform definiției legale cuprinse în art. 2 alin. (1) lit. n) din L. contenciosului administrativ nr.
554/2004 .
Prin urmare, în dreptul administrativ, noțiunea de " discreționar" nu semnifică un comportament ilegal și nu se confundă cu " abuzul " .
Ori în procedura de emitere a actelor administrative A., APM C. și A. C.-N. n-au făcut altceva decât să aplice L. nr. 1. și decizia A. nr. 6., modificată prin decizia nr. 716/(...), care reglementează modul de reorganizare al tuturor celor 50 de agenții pentru protecția mediului din subordine, și care a pus în practică prevederile H. nr. 9. și ale H. nr. 7..
Un ultim aspect pe care îl menționează este acela că decizia A. nr. 6., modificată prin decizia nr. 716/(...) a făcut deja obiectul unui control de legalitate, în dosarul nr. (...) ce s-a aflat pe rolul C. de A. C. și în care instanța, prin sentința nr. 85 din (...) a respins acțiunea unor funcționari publici din A. C. ce avea ca obiect suspendarea și anularea celor două decizii menționate anterior.
În drept, își întemeiază întâmpinarea pe dispozițiile art. 115 - 118 C. Proc. Civ.
Pârâta A. R. pentru P. M. C.-N. a formulat întâmpinare la completarea de acțiune solicitând alături de întâmpinarea depusă în termen, să fie avută în vedere la soluționarea cauzei și pe cale de consecință să se respingă actiunea așa cum a fost promovată și completată de către reclamantă.
La data de (...) a avut loc concursul de ocupare a funcției publice de conducere șef birou E. I., concurs organizat de către A. N. a F. P. la B. A. concurs a fost organizat cu respectarea tuturor condițiilor legale, anunțul privind organizarea concursului a fost publicat în M. Of. al României, partea a III-a, precum și postat pe site-urile oficiale atât ale A. cât și A..
Reclamanta C. D. A. A. a putut astfel să ia la cunoștință de organizarea acestui concurs, de cerințele specifice ocupării acestei funcții deconducere precum și de datele stabilite în vederea participării la susținerea probelor de concurs.
La concursul pentru ocuparea funcției publice de conducere șef birou
E. I., organizat de către A., s-a prezentat doar doamna Antoanela C. P. care a promovat acest examen. În acest sens a fost emisă D. A. nr. 342/(...).
Mai mult, la data de (...) doamna C. D. A. A. a solicitat, prin cererea înregistrată la A. C.-N. cu nr. 11647/(...), încetarea raporturilor de serviciu cu instituția începând cu data de (...), sub motivația că cele 2 decizii de numire a dânsei pe funcție publică de execuție sunt nelegale.
Aceeași situație a reiterat-o și în cererea înregistrată la A. C.-N. cu nr.
11697/(...).
Având în vedere această stare de fapt, la data de (...) a fost emisă D. A.
C.-N. nr. 237/(...) prin care raportul de serviciu al doamnei C. D. A. A. a încetat în conformitate cu dispozițiile art. 97 alin. 1 lit. b) din L. nr. 1. privind Statutul funcționarilor publici, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare.
În acest moment reclamanta C. D. A. A. nu mai detine vreo funcție publică în cadrul A. C.-N., astfel că solicitarea acesteia privind reintegrarea în funcția publică de conducere șef birou E. I. este neîntemeiată, iar solicitarea dânsei privind obligarea pârâtelor la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat pentru postul de șef birou E. I. de la data de (...) și până la numirea dânsei pe funcția la care face referire apare ca nefondată.
În concluzie, solicită pe cale de excepție să se admită excepțiile invocate prin întâmpinarea depusă inițial, iar pe fondul cauzei să se respingă acțiunea completată formulată ca neîntemeiată și pe cale de consecință să se mențină actele administrative atacate ca legale și temeinice.
În drept: s-au invocat prevederile Art. 132 alin. 1 C. pr. civ.
Asupra cauzei de față, Curtea reține următoarele:
Reclamanta a deținut funcția publică de conducere șef serviciu, clasa I, gradul profesional superior, treapta 1 de salarizare în cadrul S.lui autorizări și controlul conformării din cadrul Agenției pentru P. M. C.
Prin art. 7 alin. 3 din HG nr. 9. s-a dispus reorganizarea Agenției Naționale pentru P. M. și a instituțiilor publice aflate în subordinea acesteia în sensul că agențiile județene pentru protecția mediului cu sediul în județele în care funcționează agenții regionale pentru protecția mediului se desființează ca urmare a comasării prin absorbție și a preluării activității lor de către agențiile regionale pentru protecția mediului din județele respective.
Potrivit art. 8 alin. 5 din același act normativ posturile corespunzătoare funcțiilor de conducere din cadrul A. precum și din cadrul agențiilor regionale și județene urmau să fie ocupate potrivit dispozițiilor legale în materie.
Prin decizia nr. 649 din (...) a A. a fost stabilită procedura de reorganizare a activității instituțiilor publice aflate în subordinea A., etapa a IV statuând în sensul că funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcții publice vacante la nivel inferior.
Astfel, prin înscrisul având nr. 12128/(...) reclamanta a optat pentru funcția publică vacantă de șef birou protecția naturii sau consilier superior în cadrul serviciului autorizări și evaluare impact, iar prin adresa nr.
10534/(...) opțiunea reclamantei s-a modificat în sensul ocupării funcției de
șef birou evaluare impact.
Prin decizia nr. 716/(...) a A. a fost modificată etapa a IV mai sus amintită în sensul rezervării funcțiilor publice de execuție pe care să fienumiți direct șefii serviciilor autorizări și controlul conformării, această decizie reglementând în mod specific situația în care se încadra reclamanta.
Prin decizia nr. 166/(...) a APM C. reclamanta a fost eliberată din funcție, iar prin decizia nr. 188/(...) a fost preluată în cadrul A. C.-N. și numită în funcția publică de execuție consilier clasa I, grad profesional superior în cadrul S.lui reglementări, birou evaluare impact. D. nr. 226/(...) rectifică sub aspectul datei preluării în A. art. 1 alin. 1 din decizia nr.
188/(...).
În speță, reclamanta a contestat deciziile nr. 716, 166, 188 și
226/2010 apreciind că ele contravin dispozițiilor Legii nr. 1..
Raportat la susținerile reclamantei formulate prin acțiune și ulterior completarea la acțiune, Curtea apreciază că acestea sunt neîntemeiate pentru următoarele considerente:
Prin HG nr. 9. privind reorganizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru P. M. și a instituțiilor publice aflate în subordinea acesteia, act administrativ-normativ în temeiul căruia au fost emise deciziile contestate s- a stabilit la art. 7 reorganizarea agențiilor regionale și județene pentru protecția mediului prin comasarea și reducerea numărului de posturi.
Art. 8 alin. 1 din același act normativ stipulează că personalul din cadrul agențiilor județene pentru protecția mediului desființate potrivit art. 7 alin. 3 se preia în cadrul agențiilor regionale pentru protecția mediului în limitele structurii organizatorice aprobate.
În contextul desființării Agenției Regionale pentru P. M. C. în condițiile art. 7 alin. 3 și art. 8 din HG nr. 9. în mod legal reclamanta a fost trecută de pe o funcție de nivel superior pe o funcție publică de execuție de nivel inferior, fără examen, dându-se eficiență dispozițiilor art. 99 alin. 7 din L. nr.
1. privind statutul funcționarului public, dispoziții potrivit cărora funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcții publice vacante de nivel inferior.
În legătură cu pretinsa nelegalitate a deciziei nr. 716/(...) este de subliniat faptul că ea nu face decât să modifice în parte decizia anterioară nr. 649/(...) stabilind în art. 1 că în cazul în care în cadrul noii agenții regionale pentru protecția mediului reorganizată funcția publică de conducere este vacantă, se va rezerva o funcție publică de execuție pe care să fie numiți direct șefii serviciilor autorizări și controlul conformării din cadrul județelor unde exista la acel moment atât APM cât și A..
În condițiile art. 99 alin. 5 și 7 din L. nr. 1. coroborat cu dispozițiile art. 36 din L. nr. 330/2009 reclamantei i s-a pus la dispoziție fără concurs o funcție publică de execuție clasa I, gradul profesional superior, treapta I de salarizare.
D. nr. 6. modificată prin decizia nr. 7. reglementează modul în care se reorganizează cele 50 de agenții pentru protecția mediului din subordinea A. urmărindu-se asigurarea unui cadru de echitate între funcționarii publici din cadrul celor două instituții.
A.e decizii aprobă procedura de reorganizare a activității instituțiilor publice aflate în subordinea A. pe etape și termene (anexa 1 și 2) și regulamentul pentru organizare și desfășurare a examenului (anexa 3). Cu alte cuvinte, ele consemnează operațiuni tehnico-materiale în vederea punerii în aplicare a HG nr. 9. reclamanta nedemonstrând existența vreunui motiv de nelegalitate raportat la decizia nr. 716/(...).
Numirea reclamantei în funcția de execuție s-a făcut cu respectarea unei proceduri emise de A. N. pentru P. M., precum și cu dispozițiile art. 100 din L. nr. 188 /1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici,care prevede următoarele: (1) În caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți in noile funcții publice sau, după caz, in noile compartimente in următoarele cazuri: a) se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de
5. b) sunt reduse atribuțiile unui compartiment: c) este schimbată denumirea fără modificarea in proporție de peste
50% a atribuțiilor aferente funcției publice; d) este schimbată structura compartimentului.
(2) Aplicarea prevederilor alin. (1) se face cu respectarea următoarelor criterii: a) categoria, clasa și, după caz, gradul profesional ale funcționarului public: b) îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică; c) pregătirea profesională; d) să fi desfășurat activități similare.
(3) În cazul În care există mai mulți funcționari publici, se organizează examen de către autoritatea sau instituția publică.
(4) Reducerea unui post este justificată dacă atribuțiile aferente acestuia se modifică În proporție de peste 50% sau dacă sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.
(5) În cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituția publică nu poate înființa posturi similare celor desființate pentru o perioadă de un an de la data reorganizării.
Conform textului de lege mai sus menționat, reclamanta, care anterior reorganizării, ocupa funcția de șef S. A. și C. C. în cadrul Agenției pentru P. M. C. nereorganizată, nu putea fi numit în mod direct în functia de șef B. E. I. în cadrul Agentiei Regionale pentru P. M. C.-N. reorganizată, deoarece a fost schimbată nu doar structura și denumirea compartimentului, dar existau mai multe persoane care îndeplineau condițiile pentru ocuparea acestei funcții de conducere, iar A. a dat curs propunerii directorului executiv al A. C., concretizată în adresa nr. 10340/(...), de promovare temporară pe funcția de conducere a unui funcționar public din cadrul A. C.-N., până la organizarea concursului.
Susținerile reclamantei potrivit cărora și-a formulat opțiuni atât pentru funcțiile prevăzute de prima organigramă, cât și pentru funcții prevăzute de cea de-a doua organigramă nu prezintă relevanță în cauză deoarece această din urmă organigramă modifică doar denumirile inițiale ale compartimentelor.
Nu a fost dovedit de către reclamantă nici caracterul discriminatoriu al deciziei nr. 7. deoarece în cazul șefilor de servicii monitorizare, funcții care nu au existat decât în cadrul agențiilor județene pentru protecția mediului și unde atribuțiile din fișa postului nu s-au modificat cu mai mult de 50%, nu au existat mai mulți funcționari publici care să poată ocupa acest post, astfel încât numirile s-au făcut în mod direct, conform procedurii de reorganizare.
Situația a fost identică și în cazul șefilor de servicii financiar, contabilitate, administrativ, achiziții publice și urmărire contracte unde de asemenea atribuțiile din fișa postului nu s-au modificat cu mai mult de 50% și nu au existat mai mulți funcționari care să îndeplinească condițiile și să opteze pentru ocuparea acelui post.
Față de aceste considerente, Curtea apreciază că motivele de nelegalitate invocate de reclamantă în ceea ce privește decizia nr. 7. sunt neîntemeiate, impunându-se respingerea lor.
Cum demersul reclamantei vizează desființarea actului administrativ emis la nivel central care a stat la baza emiterii deciziilor ulterioare de eliberare, respectiv numire în funcție, Curtea apreciază că pretențiile acesteia vizând anularea actelor subsecvente sunt de asemenea nefondate impunându-se respingerea lor.
Pretențiile bănești pe care reclamanta le pretinde de la pârâte sunt întemeiate pe dispozițiile art. 106 alin. 1 din L. nr. 1. potrivit cărora în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate solicita plata salariilor indexate, majorate și recalculate, precum și a celorlalte drepturi de care ar fi beneficiat.
În condițiile în care Curtea a ajuns la concluzia că actele administrative contestate sunt temeinice și legale pretențiile materiale ale reclamantei se impun de asemenea a fi respinse.
Fără cheltuieli de judecată.
P. A.E MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Respinge ca neîntemeiată acțiunea completată formulată de reclamanta C. D. A. A. cu domiciliul în C.-N., A. M. nr. 6 ap. 10, jud. C. împotriva pârâtelor A. N. P. P. M. cu sediul în B., S. I. nr. 294, sector 6 și A. R. P. P. M. C.-N., cu sediul în C.-N., str. D. nr. 99, jud. C.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. D. C.
Red.M.H./dact.L.C.C.
5 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 2769/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4156/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
