Sentința civilă nr. 415/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
ROMANIA CURTEADE APEL C.
SECTIA COMERCIALA ,DE contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL DOSAR NR.(...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 415/2011
Ședința publică din data de 27 I. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE F. T.
GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanții C. P. AL L. DE M. T. J., A. P. T. J. DIN C. L. DE M., C. E. DIN C. L., B. L., Ț. I.- M., B. L.-V., D. T., D. D., C. I.-N., POP I. V., B. D. O.- M., B. A., H. G. M., C. L.-M., P. D. M., B. C., P. O.-A., O. E., P. L., M. V., T. B. C., C. G., S. M., B. O., CONȚ I. C., D. A., R. L., B. M., M. P., V. L. M., O. R.-A., R. ANA-M., C. R., H. A., H. L., L. C.-M., M. M. V., M. L. M., R. D., B. M., P. I. C. și B. V., în contradictoriu cu pârâții M. E., C., T. ȘI S. și I. Ș. J. B. N., având ca obiect - anulare acte emise de autoritățile de reglementare - O. nr. 3. al M. E., C., T. și S.
Mersul dezbaterilor, susținerile orale și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 20 iulie 2011, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...) și apoi la data de (...).
CURTEA
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de (...), sub numărul (...), reclamanții C. P. al L. de M. T. J., A. P. T. J. din C. L. de M., C. E. din C. L., B. L., Ț. I.- M., B. L.-V., D. T., D. D., C. I.-N., Pop I. V., B. D. O.- M., B. A., H. G. M., C. L.-M., P. D. M., B. C., P. O.-A., O. E., P. L., M. V., T. B. C., C. G., S. M., B. O., Conț I. C., D. A., R. L., B. M., M. P., V. L. M., O. R.-A., R. Ana-M., C. R., H. A., H. L., L. C.-M., M. M. V., M. L. M., R. D., B. M., P. I. C. și B. V. în contradictoriu cu pârâții M. E., C., T. și S. și I. Ș. J. B. N. au solicitat instanței anularea O.ui nr. 3801/(...) emis de M. E., C., T. și S., suspendarea ordinului menționat până la soluționarea irevocabilă a cauzei, cu cheltuieli de judecată.
În susținerea celor solicitate, reclamanții relevă aspecte preliminarii. Astfel se arată că în anul 1969 a luat ființă prima clasă de muzică din
Municipiul B., ce a funcționat inițial în cadrul școlii G.e nr. 2, având program integral de artă muzicală. Ulterior, în anul 1979 se înființează Liceul de muzică iar din 2009, prin ordinul nr. 3. al M. E., C. și I., liceul primește numele maestrului T. Jorda (profesor de armonie la A. de M. Gh. D. din C.-N., mentor al Uniunii Compozitorilor și Muzicienilor din România, cu multiple distincții - Ordin Național pentru Merit în grad de C. 2. doctor Honoris Causa al Facultății de M. O. membru al Operei Naționale Române C.-N., ș.a.) Liceul are o activitate ce trebuie luată în considerare raportat și la premiile și distincțiile obținute de elevi; la desfășurarea din 1977 a concursului de interpretare a muzicii „Sigismund Toduță";(singurul din țară care a ajuns la a X. ediție); la schimbul cultural cu conservatorul din Besancon- Franța 2008; laparteneriatul activ prin susținerea activității corurilor Excelsior și Anotimpuri a grupului vocal Datina; al grupului T. Jorda și Pro Opera; precum și la manifestările culturale; a performanțelor obținute la concursuri, festivaluri și olimpiade raportat la diplomele de excepție, premii obținute și respectiv promovabilitatea la examene în cursul anului 2010; a reușitelor legate de organizarea olimpiadei naționale de interpretare instrumentală/vocală și a performanțelor obținute de elevii claselor IX-XII în anul 2010 respectiv recunoașterea internațională (violonistele I. Golu, D. Tolan și Tatiana M., pianista A. Mut - masterande/doctorande în Statele Unite ale Americii, violonistul Călin Iușan- angajat la F. M., soprana Anita Hartig - Opera Viena, tenorul Ș. Pop - considerat unul dintre cei mai buni tenori din lume, ș.a. Acest deziderat, se arată, al performanțelor este un motiv pentru care se impune menținerea instituției.
Mai relevă reclamanta, în susținerea acțiunii și aspecte legate de emiterea ordinului. Sub acest aspect arată că prin adresa nr. 384/(...) a I. Ș. J. a solicitat M. să efectueze demersuri pentru desființarea liceului cu invocarea că numărul de elevi este sub limita impusă de L. nr. 1. iar imobilul în care își desfășoară activitatea este revendicat. Ca răspuns la adresă, ministerul emite ordinul ce decide comasarea - prin desființare liceului de muzică. Ulterior, acest ordin a fost adus la cunoștința consiliului profesoral iar după convocarea consiliului de părinți, desfășurarea ședinței acestora și a consiliului de elevi, ce decide contestarea, în considerarea nelegalității măsurii, a fost formulată plângere. Ca răspuns la plângere, se emite adresa nr.
16183/(...) de către M. E., C., T. și S. prin care se comunică faptul că pentru eficientizarea organizării și funcționării rețelei școlare rămân necesare acțiunile de comasare prin absorbție (asimilare), iar MECTS nu are competența de a revoca o decizie emisă de un inspectorat școlar, motiv pentru care s-a solicitat I. Ș. J. să analizeze aspectele semnalate. Față de acestea, la (...) se comunica adresa nr. 1364 a ISJ B.-N., prin care se apreciază că propunerea de comasarea s-a făcut în temeiul art. 3 din O. MECTS nr. 3753/(...), cu respectarea art. 19, art. 45 al. 5 și 6 din L. nr. 1., iar plângerea este fără obiect deoarece nici elevii și nici cadrele didactice nu sunt prejudiciați, dat fiind că imobilul în care aceștia își desfășoară activitatea a fost retrocedat.
Totodată relevă reclamanții și aspecte juridice legate de ordinul contestat. Astfel, arată că din analiza normelor legale aplicabile în materie, se poate constata că procedura ce a stat la baza emiterii ordinului a încălcat competența autorităților administrației publice locale, dispozițiile legii nr.
215/2011.Mai exact din partea ce reglementează atribuțiile se trage concluzia că organul competent să decidă în privința serviciilor publice de interes local este consiliul local al unității administrativ teritoriale, iar în acest sens sunt și dispozițiile legii nr. 1., art. 20 și art. 42 al. 2. Acest aspect al organului competent să ia decizia cât și procedura legală impusă de legea educației naționale au fost ignorate de către inspectorat și minister.
Relevant în a determina procedura de desființare a structurii de învățământ sunt dispozițiile cuprinse în art. 19 din L. nr. 1., art. 95 al. 1 lit. o) și art. 94 al. 2. Textele invocate impun existența unei propuneri imperative
(conforme din partea autorităților administrației publice locale). În lipsa acestei propuneri, pe de o parte actul nu poate fi emis iar pe de altă parte, actul care urmează să fie emis trebuie să fie conform cu propunerea. Prin urmare, în speță autoritatea locală nu a formulat nici o propunere de desființare, iar în lipsa unei asemenea propuneri nu se putea emite ordinul. În plus, se arată, textele impun, pe lângă propunerea conformă din partea autorităților publice locale, consultarea, însă nici aceasta nu s-a realizat. Singurul act ce a stat labaza emiterii ordinului este adresa nr. 3. a inspectoratului, iar aceasta are doar semnificația avizului conform care nu este suficient pentru emiterea ordinului. În concluzie, susține reclamanții, ordinul a fost emis cu nerespectarea procedurii impuse de lege și se impune anularea lui.
Nelegalitatea ordinului, mai arată reclamanții, rezidă și din perspectiva încălcării principiilor echității, calității eficienței , descentralizării.
În plus, se arată că ordinul este netemeinic, în condițiile în care retrocedarea nu constituie o piedică în continuarea activității, mai ales că municipiul dispune de spații școlare excedentare care sunt închiriate -astfel este spațiul închiriat de la Ș. G. nr. 2, situat în str. A. O. nr. 8 - în prezent închiriat cursurilor Universității de V. V. G..
Referitor la suspendare arată reclamanții, că în cauză sunt întrunite cerințele prevăzute de art. 14 și 15 din L. nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat, în condițiile în care nu au fost parcurse etapele cerute de lege și paguba iminentă în condițiile dificultăților create activității.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare, M. E., C. T. și S. a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, fundamentat pe nedovedirea că sunt titulari ai dreptului, pe aceea că din consiliu fac parte și elevi; excepția lipsei de interes în considerarea că reclamanții nu justifică o încălcare a vreunui drept material de către minister, iar pe fond s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Sub acest din urmă aspect se arată că în conformitate cu L. nr. 1., unitățile de învățământ au personalitate juridică, dacă se organizează și funcționează cu minim 300 de elevi. Prin adresa inspectoratului s-a solicitat comasarea liceului T. Jorda cu Liceul de A. deoarece efectivele de elevi de la liceul de muzică sunt sub limita de funcționare, iar imobilul a fost retrocedat. Astfel urmare a solicitării, a fost emis ordinul 3. în baza prevederilor art. 3 OMECTS nr. 3753/2011 și cu respectarea prevederilor în vigoare, a procedurilor instituite de art. 3 din ordinul menționat. Mai mult prin ordinul contestat se dispune preluarea personalului și prin urmare această comasare nu a implicat o restrângere de activitate.
Examinând mai întâi excepția lipsei calității procesuale active Curtea reține că potrivit dispozițiilor legii nr. 554/2004 art. 2 al. 1 lit. a) pot sta în judecată grupul de persoane fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private precum și organisme sociale care invocă o vătămare prin actul administrativ. Ori câtă vreme legea menționată permite grupului a sta în judecată, excepția este neîntemeiată și urmează a fi respinsă.
Cât privește excepția lipsei de interes,se retine ca interesul ca o condiție de exercitare a acțiunii civile a fost definit ca folosul practic urmărit prin promovarea uni demers judiciar, el trebuind că fie născut, actual, legitim și direct. În legătură cu cerința actualității interesului în doctrină s-a arătat că trebuie să existe în momentul în care a fost formulată cererea. Tot astfel s-a arătat că interesul este actual dacă cel interesat nu ar recurge la acțiune în momentul respectiv s-ar expune la un prejudiciu. În speță reclamanții, în contextul lipsei consultării, a responsabilității asigurării continuității învățământului au justificat interesul, astfel că excepția,este neîntemeiată si va fi respinsă.
Așadar, analizând susținerile părților Curtea reține următoarele:
Prin ordinul nr. 3801 din 0(...) al M. E., C., T. și S. a fost aprobată comasarea L. T. Jorda cu liceul de A. C. B. și schimbată denumirea în C. de A.
C. B.
O. amintit în preambul menționează generic doar prevederile legale pe care se fundamentează, respectiv art. 94 al. 2 lit. d) și ale art. 95 al. 1 lit. o) din L. educației naționale, OG 63/2002 și face referire la adresa nr. 3. a I. Ș. J.
O. emis, consideră reclamanții, este nelegal, principalele motive fiind nerespectarea procedurilor privind propunerea/avizarea; necompetența în emiterea actului și respectiv nemotivarea/nefundamentarea măsurii de comasare.
Fata de cele relevate trebuie retinut ca in exercitarea atribuțiilor de control a legalității trebuie să se cunoască rațiunile pentru care emitentul actului a ales soluția criticată de cel vătămat iar această motivare trebuie să fie intrinsecă actului. Acesta obligație, a motivării actului administrativ, este o condiție care garantează arbitrariu. O. adoptat nu explica în nici un mod care ar fi rațiunile pentru care se impunea măsura, respectiv remediul comasării și nu precizează clar procedura și competența în adoptarea acestei măsuri. Ori atâta timp cât nu se evocă elementele de fapt și de drept care au condus la remediul/masura adoptata în dispozitivul ordinului, dispoziția apare ca fiind arbitrară și anuleaza principiile ce guvernează procedura administrativă în această materie. Motivarea implică a se face cunoscute elementele care permit aprecierea legalității însă în cauză nu se poate vorbi de o motivare succintă prin trimiterea făcută la dispozițiile L. nr. 1., a ordonanței 63/2002 și respectiv trimiterea la adresa inspectoratului, întrucât o astfel de trimitere nu este în măsură să releve cerința privitoare la comasare.
Pe de altă parte, trebuie observat că art. 94 al. 1 lit. d), invocat în cuprinsul ordinului, prevede că M. E., C., T. și S. în domeniul învățământului are atribuția de a „. structura rețelei de învățământ și înaintează „G. spre aprobare cifrele de școlarizare pe baza propunerilor unităților de învățământ, a autorităților administrației publice locale, a operatorilor economici având în vedere recomandările de prognoză avizate și transmise de către inspectoratele școlare.
Art. 95 al. 1 lit. o) din același act normativ prevede că inspectoratele școlare înaintează spre avizare M. E., C., T. și S. rețeaua școlară din raza lor teritorială, propusă de autoritățile administrației publice locale în conformitate cu politica educațională, a documentelor strategice privind dezvoltarea și socială la nivel regional, județean și local, după consultarea unităților de învățământ, a operatorilor economici și a partenerilor interesați";.
Totodată, OG nr. 63/2003, prin dispozițiile art. 1 statuează că atribuirea sau schimbare denumirii unităților administrativ teritoriale, localități componente a municipiilor se face prin lege. Tot astfel prin dispozițiile al. 2 se prevede că atribuirea sau schimbarea denumirilor, altele decât cele prevăzute la al. 1 se face de G. prin hotărâre pentru instituțiile de nivel național; … iar pentru obiective, instituții de interes local, aflate în subordinea consililor locale de catre aceste din urma entitati.
Din normele enunțate și reținute în preambulul ordinului reiese că propunerea structurii retelei de învățământ,denumirea unităților se face de către autoritatea deliberativa a unitatii administrative, respectiv de inspectorat, după consultare și acestea se înaintează spre avizare ministerului. Niciunde în text nu se relevă că structura/denumirea, dizolvarea/comasarea, s-ar dispune/aproba e către minister, ci dosar că se avizează.
Prin urmare, nu revine în competența ministerului aprobarea,comasarea ci doar avizarea, după propunerea unităților administrativ teritoriale și consultare. În cauză, nu numai că la baza propunerii nu a stat decizia autorităților deliberative (actele nerelevand o atare situație, nefiind dovedită), dar autoritățile și-au depășit competența temporală de propunere/avizare, ceeace duce la anularea ordinului. De altfel, competența după respectare procedura -propunere administrativa in urma consultarii,inaintare propunere inspectorat si avizare minister- luarea deciziei de desființare prin comasare/dizolvare a unității de învățământ revine G..
Aceasta rezultă atât din art. 11 lit. a, art. 53 lit. b) din L. nr. 90/2008, dar mai ales din interpretarea art. 94 al. 2 lit. d) din L. nr. 1. ce prevede că M.
E., C., T. și S., în urma avizării structurii rețelei învățământului, o înaintează G. spre aprobare. Ori aprobarea structurii/comasării se dispune doar prin acte ale G.. Prin urmare, nerespectându-se etapele /procedura ce impune nu dosar propunere unităților administrativ teritoriale ci și consultarea, dar și o anumită competență temporala de avizare si apoi de aprobare a structurii prin act al G. în mod corect susțin reclamanții că actul adoptat este lovit de nulitate.
Desigur, se susține de pârât că în cuprinsul ordinului s-a evocat adresa nr. 3. a inspectoratului, însă se omite a se avea în vedere că acesta nu are la bază propunerea autorității administrative, consultarea și nici nu justifică măsura comasării. Împrejurarea că numărul elevilor ar fi sub limita de 300 elevi, nu poate justifica măsura de vreme ce nu s-a dovedit că autoritățile au hotărât o schimbare în contextul art. 19 al. 2 din L. nr. 1..De altfel, această normă nici măcar nu a fost invocată prin ordinul contestat și nici o argumentare vizând O. 3753/2011 invocat prin întâmpinare. C. vreme acestea nu au fost reținute în ordinul contestat, nu pot face obiectul analizei de legalitate, acesta rezumându-se doar la cele consemnate pentru a face astfel posibilă verificarea. Ori, câtă vreme nu a fost făcută o atare motivare în ordinul atacat, susținerea este lipsită de relevanță și va fi respinsă.
Evident, se susține că oportunitatea măsurii a fost justificată prin aceea că imobilul ar fi fost retrocedat, iar primăria nu ar fi achitat chiria. Aceste aspecte pe lângă faptul că nu au fost sesizate de autorităte inspectoratului
(neexistând la dosar o dovadă în acest sens) nici nu sunt în măsură să justifice comasarea, deoarece retrocedarea nu este un impediment în desfășurarea activității de vreme ce există și alte spații aparținând autorității, ce pot fi utilizate. În plus, împrejurarea că utilitățile nu au fost achitate nu poate fi imputată liceului.
Ca atare, față de cele arătate în contextul nemotivării, al neurmării procedurii, susținerile reclamanților sunt întemeiate și vor fi admise.
Cât privește cererea de suspendare, de asemenea reține instanța că este întemeiată, în cauză fiind întrunite cerințele cerute de art. 14 și art. 15 din L. nr. 554/2004. Astfel este îndeplinită condiția cazului bine justificat, în condițiile arătate, ale nelegalității ordinului cât și a pagubei iminente, raportat la asigurarea continuității învățământului liceal de specialitate, prin reducerea numărului elevilor și respectiv a personalului didactic.
Așadar, față de cele arătate, Curtea va respinge excepțiile invocate, în baza art. 14 și 15 din L. nr. 554/2004 va admite cererea de suspendare și va dispune suspendarea ordinului 3. până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Totodată, în baza art. 18 din L. nr. 554/2004 va admite acțiunea și va dispune anularea ordinului iar în baza art. 274 C.pr.civ. va obliga pârâții, în solidar, la plata cheltuielilor de judecată, în sumă de 3734 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
Respinge excepțiile invocate de pârâtul M. E., C., T. ȘI S.
Admite acțiunea formulată de reclamanții: C. P. AL L. DE M. T. J., A. P. T. J. DIN C. L. DE M., C. E. DIN C. L., B. L., Ț. I.- M., B. L.-V., D. T., D. D., C.
I.-N., POP I. V., B. D. O.- M., B. A., H. G. M., C. L.-M., P. D. M., B. C., P. O.-A., O. E., P. L., M. V., T. B. C., C. G., S. M., B. O., CONȚ I. C., D. A., R. L., B. M., M. P., V. L. M., O. R.-A., R. ANA-M., C. R., H. A., H. L., L. C.-M., M. M. V., M. L. M., R. D., B. M., P. I. C. și B. V., în contradictoriu cu pârâții M. E., C., T. ȘI S. și I. Ș. J. B. N.
Anulează O. nr. 3801/(...) emis de M. E., C., T. ȘI S.
Dispune suspendarea ordinului menționat până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Obligă pârâții, în solidar, să achite cheltuieli de judecată reclamanților, în sumă de 3734 lei.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER F. T. D. C.
Red. F.T.
Dact. D.C. /46 ex./ 28 I. 2011
| ← Decizia civilă nr. 6134/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 2929/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
