Decizia nr. 10125/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)/a1
DECIZIA CIVILĂ Nr. 10125/2012
Ședința din data de 05 D. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE D. M. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. H.
G. D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamantul N. V., împotriva încheierii din data de (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr.
(...)/a1, în contradictoriu cu pârâtul I. T. AL P. DE F. S. M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Componența prezentului complet de judecată a fost modificată prin H. C. de C. al C. de A. C. nr. 25 din data de 21 iunie 2012.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este legal timbrat, cu taxă judiciară de timbru în valoare de 5 lei conform chitanței aflată la fila 8 din dosar și timbru judiciar de
0,15 lei.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimata-pârâtă a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în două exemplare.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.14 din L. nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
Anterior închiderii dezbaterilor în cauzele de recurs se prezintă d-l consilier juridic G. C., în reprezentarea intereselor intimatului-pârât, care depune la dosar delegație de reprezentare și solicită redeschiderea dezbaterilor, lipsa acestuia de la strigarea cauzei datorându-se traficului dificil și condițiilor meteo nefavorabile.
Curtea raportat la motivele evocate, în temeiul art. 151 C.pr.civ. procedează la redeschiderea dezbaterilor în prezenta cauză.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentei solicită respingerea recursului pentru motivele evocate în întâmpinare, pe care le susține în integralitate și obligarea recurentei la plata cheltuielilor judiciare, sens în care depune la dosar un script intitulat notă de calcul.
Relevă că susținerile ample ale reclamantului nu au legătură cu actul administrativ dedus judecății, afirmațiile acestuia nu constituie argumente și nu privesc condițiile de validitate și legalitate ale actului contestat.
Deși se depun o serie de documente în susținerea existenței prejudiciului cauzat de actul administrativ, solicită a se observa că actul administrativ a cărui suspendare se solicită a produs parțial efecte.
Având în vedere toate aceste aspecte și faptul că recurentul nu a reușit să răstoarne prezumția de legalitate a dispoziției contestate și nu a dovedit îndeplinirea cumulativă a condițiilor cerute de lege, respectiv de art. 14 din L. nr.
554/2004, pentru a se dispune suspendarea actului, solicită a fi respins recursul reclamantului.
Curtea, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți, reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin încheierea din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. s-a amânat soluționarea cauzei la data de (...), complet specializat cont. admin. fiscal nr.
5 fond, sala 78, orele 8,30, termen dat în cunoștință atât reclamantului cât și pârâtei, prin reprezentanți.
S-a respins cererea de suspendare a deciziei contestate.
S-a pus în vedere pârâtei, prin reprezentant să depună la dosar ordinul prin care documentele s-au declarat clasificate.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Asupra cererii de suspendare instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 14 alin. 1 din L. 554/2004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond; în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.
Astfel, prin raportare la existența cazului bine justificat, instanța a reținut că această condiție nu este îndeplinită în cauză, întrucât din ansamblul procedurii urmate față de reclamant nu se desprind elemente de care să se poată ține cont în analiza sumară ce intervine cu ocazia soluționării cererii de suspendare a actului administrativ.
Pe de altă parte, în ceea ce privește paguba iminentă invocată de către reclamant, instanța a reținut că petentul a beneficiat de ajutorul acordat angajaților afectați de disponibilizări.
Având în vedere cererea de amânare formulată de către reprezentanta reclamantului, pentru studiul înscrisurilor depuse de către pârâtă azi în instanță, Pentru ca pârâta prin reprezentant să depună la dosar ordinul prin care documentele s-au declarat clasificate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul N. V. solicitând ADMITEREA recursului, modificarea În tot a Încheierii civile datate (...) a T.ui M., în sensul admiterii cererii reclamantului și suspendării EFECTELOR D. Ș. I. emisă sub nr.1658884/(...) până la soluționarea irevocabilă a acțiunii În anularea acesteia înregistrată sub dosar nr. (...) al T.ui M..
Solicită obligarea pârâtei și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate în recurs.
În motivare s-a arătat că:
Prin Încheierea civilă datată (...) Tribunalul Maramureș a respins ca neîntemeiată cererea formulată de reclamant în vederea suspendării provizorii a efectelor dispoziției de încetare a raporturilor de serviciu și până la soluționarea irevocabilă a cauzei având ca obiect anularea acestui act administrativ, dosar înregistrat sub nr.(...) al aceleiași instante.
În motivarea hotărârii, instanța de fond a reținut că reclamantul nu ar fi dovedit că eliberarea sa din funcție în condițiile în care primește un ajutor lunar, i-ar fi produs un prejudiciu material și iminent, situație în raport de care doar una dintre cele trei condiții prealabile și necesare nu este îndeplinită, adică aceea a prevenirii unei pagube iminente.
Solicită a aprecia hotărârea atacată ca fiind nelegală dar și netemeinică prin chiar prisma înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, dar și a celor noi atașate, pentru următoarele argumente de fapt și de drept ce vor fi expuse după cum urmează:
În fapt, prin dispoziția Ș. I. emisă sub nr.1658884/(...), începând cu aceeași dată, reclamantul N. V. a fost eliberat din funcția deținută, i-au încetat raporturile de muncă în cadrul instituției pârâtei și respectiv i-a fost echivalat gradul profesional cu cel militar de plutonier.
Prin acțiunea dedusă judecății sub dosar nr.(...) reclamantul a înțeles a contesta legalitatea și temeinicia actului administrativ emis de către I. S. M., iar în cadrul aceleiași acțiuni și în temeiul dispozițiilor art.15 raportat la ar1.14 alin.2-7 din legea nr.554/2004 a solicitat și suspendarea efectelor acestuia până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Potrivit dispozițiilor a11.14 din legea nr.554/2004 "In cazuri bine justificate
și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul ... , persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului adminsitrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond".
Conform art.15 din același act normativ se poate solicita suspendarea executorie a actului admisnitrativ prin aceeași cerere prin care se solicită anularea acelui act admisnitrativ.
În speță, reclamantul a respectat condiția prealabilă impusă de prevederile suscitate și prin înscrisul atașat în copie acțiunii a justificat sesizarea prealabilă a autorității emitente a actului administrativ atacat cu o plângere prealabilă prin care au fost învederate considerentele de nelegalitate și netemeinicie ale acestuia.
În temeiul acelorași înscrisuri depuse la dosar și în limite evident permise de natura specială a procedurii instituite prin art.14 din L. nr.554/2004 instanța putea să constate - cum de altfel a și procedat - pe deplin îndeplinită și cerința legală a CAZULUI BINE JUSTIFICAT, astfel cum este acesta definit în art. 2 alin. (1) lit. t) din L. nr. 554/2004, respectiv dovedirea de către reclamant a unor "împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o Îndoială serioasă în privinta legalității actului administrativ."
Astfel cum a statuat și Înalta Curte de Casație și Justiție, Secția C., de C. A. și F. prin decizia nr.3015/23 septembrie 2008, "împrejurările de natură a crea o îndoială asupra legalității actelor administrative ... atacate, în condițiile în care nu se pot antanama în această etapă procesuală aspecte de fond, rezultă din, cel puțin aparențe, inconsecvențe de raționament ale organului emitent, ....
Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei. Așa fiind, .. , cazul bine justificat rezidă nu numai în simplele afirmatii ale reclamantului... dar și în argumentele juridice prezentate și sumar probate, aparent valabile, de natură a crea însă o îndoială în ceea ce privește actele contestate, ... și a căror legalitate nu a fost încă pe deplin confirmată ...
Fără a solicita instanței analizarea temeiniciei argumentelor expuse în prezenta procedură, se impune a se reține că prin plângerea prealabilă, reclamantul a supus analizei organului emitent mai multe motive de nelegalitate evidentă a actului administrativa cărui suspendare o solicită, de natură a ridica serioase ÎNDOIELI asupra valabilității acestuia, după cum urmează:
În speță, adoptarea și emiterea dispoziției de către șeful inspectoratului în urma căreia reclamantului i-au încetat astfel raporturile de serviciu s-a realizat în mod vădit abuziv, cu încălcarea flagrantă a dispozițiilor legale prevăzute de L. nr.188/1999, ale Legii nr.360/2002 și ale O.U.G. nr.l04/2001 Însă nu numai a acestora, ci și legat de modalitatea de reorganizare a activității instituțiilor publice prin reducerea posturilor ocupate de funcționarii publici, de modul de demitere și de identificare a persoanelor care ar fi întrunit anumite criterii pentru dernitcre, dar și ulterior pentru numire, de procedura de punere la dispoziția unității, de organizare și desfășurare a examenului de testare profesională, precum și de modul de emitere dar și condițiile de fond și de formă ale actului administrativ reprezentat de decizia emisă (referitor la competență, etc).
În cuprinsul dispoziției emise nu se regăsesc considerente, ori criterii care să fi fost avute în vedere ca temei legal al adoptării unui atare act adm-tiv, iar aceasta a fost semnată de către o persoană care ar îndeplini o funcție care de altfel nici nu existâ în realitate sau în statul de funcții al instituției publice (nu există .. șeful inspectoratului" ori .. adjunctul șefului inspectoratului" ).
Dispozitia Inspectorului general al 1.G.P.F.nr. 027632/0l.07.2011 prin care s-au stabilit modalitatea și regulile testării profesionale impusă a fi organizată și după punerea efectivă la dispoziția unității (reclamantul nu putea fi pus initial la dispozitia unității apoi examinat-ordinul nu a fost așadar emis in considerarea reorganizării prin reducerea de posturi) încalcă prevederi legale care conduc la efectiva anulare și a dispoziției de încetare a raporturilor de serviciu ale reclamantului, date fiind și :
- nesocotirea prevederilor O.U.G. nr.l04/2001 privind abilitatea și competenta demiterii din funcție și încetării raporturilor de serviciu raportat și la criteriile stabilire prin art.I al D. 265703/(...) ;
- încălcarea dispozițiilor statuate prin O. nr. 3. privind modalitatea de evaluare a personalului vamal- funcționari publici;
- nesocotirea prevederilor legale statuate prin dispozițiile art.l00 alin.2 și următ. din legea nr.188/1999 și vizând încetarea raporturilor de serviciu urmare a reorganizării activității prin reducerea posturilor; nerespectarea procedurii statuate în mod expres prin aceleași dispoziții legale vizând examinarea, testarea profesională, publicitatea obligatorie a funcțiilor publice vacante, lipsa acordării preavizului conform prevederilor art.99 alin.3- 6 din L. nr.188/1999 ;
- omiterea aplicării în vederea încadrării în cheltuielile bugetare (de personal al MAI) și lipsa oricărei justificări în acest sens din partea pârâtului a prevederilor legii nr.69/2010 a responsabilității fiscale ceea ce denotă emiterea și executarea nelegală a acestei dispoziții avută de altfel în vedere la încetarea raporturilor de serviciu.
- lipsa indicării oricăror criterii avute în vedere la selectarea postului ocupat de reclamant - de altfel singurul de această natură - și ca făcând parte din lista celor ce se impuneau a fi reduse urmare a reorganizării I.MM.
- nesocotirea prevederilor legale referitoare la reorganizare potrivit și prevederilor art.lOO alin.4-5 din legea nr.188/1999, etc.
Pe de altă parte, chiar ÎCCJ arată prin decizia nr.2199 din (...) că suspendarea actelor administrative trebuie considerată ca fiind un instrument procedural aflat la îndemâna emitentului actului sau instanței de judecată pentru a se asigura respectarea principiului legalității fiind echitabil că atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare acesta să nu-și producă efectul asupra celor vizați.
Nu în ultimul rând, apreciază că SUSPENDAREA EXECUTĂRII actului administrativ unilateral ar fi în deplin acord cu Recomandarea nr. R(89)8 adoptată la data de 13 septembrie de C. de M. din cadrul Consiliului Europei, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materia administrativă.
RECOMA.REA consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează În numeroase domenii, iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor.
Recomandarea a apreciat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate POATE, în anumite circumstanțe, CAUZA persoanelor un real PREJUDICIU IREPARABIL și pe care echitatea îl impune ca fiind DE E. în măsura posibilului.
La nivel european, actul administrativ este privit ca orice măsură sau decizie de ordin individual luată în exercitarea puterii publice și de natură a produce efecte directe asupra drepturilor, libertăților sau intereselor persoanelor.
In acest context, RECOMA.REA anterior citată, pe deplin aplicabilă
României membru al Consiliului Europei - arată că instanțele chemate să decidă măsuri de protectie provizorie vor tine cont de ansamblul circumstantelor și intereselor prezente, asemenea măsuri putând fi acorda te mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de nelegalitatea actului administrativ .
Tot astfel, s-a apreciat că pentru autoritatea publică, suspendarea actului administrativ nu are consecințe negative deoarece SCOPUL urmărit nu este inlăturat ci eventual, doar amânat până la pronuntarea irevocabilă cu privire la legalitatea actului administrativ contestat, motive pentru care suspendarea executării actului administrativ trebuie preferată.
Față de cele expuse, fiind creată Îndoială puternică și serioasă asupra prezumtiei de legalitate de care se bucură actul administrativ, prezumtie ce stă la baza forței executorii a acestuia, solicită a se aprecia că până la verificarea efectivă a susținerilor reclamantului este echitabil ca acesta să nu își producă efectele asupra celui vizat. c.) Mai mult, executarea actului contestat aduce indiscutabil recIamantului un prejudiciu iminent și evident (chiar dacă aceasta a fost una dintre condițiile retinute de instanța de fond ca nefiind îndeplinită) punându-l în imposibilitatea efectivă asigurării unui trai decent pentru sine și familie și aceasta prin faptul că odată eliberat din funcție a Încetat și retribuirea acestuia cu atât mai mult în lipsa unei oferte de ocupare a unui alt post cel puțin în cadrul instituției.
Susținerea instanței de fond În sensul că reclamantul are un drept la ajutor lunar, chiar și pentru o perioadă determinată, nu poate constitui argument plauzibil în adoptarea soluției de respingere a cererii de suspendare atâta timp cât:
- acest ajutor s-a acordat în baza unei dispoziții adoptate pe o perioadă determinată începând cu luna decembrie 2011 și care poate fi depășită de cea soluționării irevocabile a prezentei cauze;
- suma atribuită lunar nu poate și nu acoperă cheltuielile lunare ale membrilor familiei, care tocmai În raport de salariul inițial cu care reclamantul a fost retribuit și În calitatea sa de agent de poliție a fost avut în vedere și la acordarea de credite bancare, ori emiterea de carduri de cumpărături sau overdraft, situație în care prejudiciul este indubitabil unul iminent și totodată Însemnat și dificil de reparat.
De altfel, calitatea reclamantului și retribuția acestuia (agent de poliție în cadrul intimatei) au constituit criterii prealabile în acordarea creditelor la care a făcut referire și care vor fi imposibil de a mai fi stinse din ajutorul lunar primit care în cazul acestuia nu acoperă ratele lunare și utilitățile lunare aferente, astfel cum rezultă din înscrisurile atașate prezentei.
În sensul celor susmenționate trebuie amintit că potrivit celor statuate de Curtea Constituțională în decizia nr.1189/2008, sensul juridic al verbului "a afecta" cuprinde mai multe nuanțe printre care și acela de "a suprima, de a aduce atingere, a prejudicia, a vătăma, a leza sau a antrena consecințe negative ".
Față de cele de mai sus, solicită a aprecia că argumentele ample ale reclamantului cu privire la nelegalitatea și netemeinicia actului admisnistrativ emis de pârâtă și care urmează a fi pus în executare sunt aparent valabile și justifică măsura suspendării coroborând aceste susțineri cu materialul probator administrat până în acest moment în cauză.
Pentru argumentele de fapt și de drept mai sus expuse solicită ADMITEREA recursului astfel cum a fost formulat.
Pârâtul intimat I. T. al P. de F. S. M. a formulat întâmpinare la recursul formulat de recurentul-reclamant N. V. solicitând respingerea acestuia ca neîntemeiat.
Analizând argumentele aduse prin recursul declarat în raport de actele dosarului din normele juridice incidente Curtea reține că acestea nu pot conduce la modificarea hotărârii atacate.
Suspendarea executării actului administrativ la cererea persoanei vătămate, reglementată în art.14 din L. nr.554/2004 pentru etapa procedurii prealabile administrative și în art.15 din aceeași lege, pentru etapa judiciară de contestare a actului administrativ, constituie un instrument procedural menit să asigure protecția juridică provizorie a subiectelor de drept în privința cărora actul administrativ produce anumite efecte juridice, până la evaluarea acestuia de către instanța de contencios administrativ în cadrul acțiunii în anulare.
Această măsură de protecție, care înlătură temporar efectul executoriu al actului administrativ, poate fi dispusă numai dacă sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute cumulativ de lege.
Cazul bine justificat, definit în art.2 alin.1 lit.t din L. nr.554/2004 ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ; paguba iminentă, definită de art.2 alin.1 și ș din L. nr.554/2004 ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcție de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, fiind lăsate la aprecierea judecătorului, care nu poate efectua decât o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată, cu respectarea unui echilibru rezonabil între interesul public pe care autoritatea publică este obligată să îl îndeplinească și drepturile subiective sau interesele legitime private care pot fi afectate.
În jurisprudența sa constantă, Secția de contencios administrativ și fiscal a
Înaltei Curți a reținut că pentru conturarea cazului temeinic justificat care să impună suspendarea unui act administrativ, instanța nu trebuie să procedeze la analiza criticilor de nelegalitate pe care se întemeiază însăși cererea de anulare a actului administrativ, ci trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt și/sau de drept care au capacitatea să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ.
Astfel de împrejurări vădite, de fapt și/sau de drept care sunt de natură să producă o îndoială serioasă cu privire la legalitatea unui act administrativ au fost reținute de Î. Curte ca fiind: emiterea unui act administrativ de către un organ necompetent sau cu depășirea competenței, actul administrativ emis în temeiul unor dispoziții legale declarate neconstituționale, nemotivarea actului administrativ sau modificarea importantă a actului administrativ în calea recursului administrativ.
Or, în cauză, se observă că, în susținerea cererii de suspendare a executării dispoziției contestate, reclamantul a formulat critici detaliate cu privire la nelegalitatea actului în raport cu legalitatea procedurii de reorganizare a I. T. AL P. DE F. S.-M. prin raportare la dispozițiile din L. nr.188/1999, precum și prin prisma criticilor de nelegalitate aduse modalității de organizare și desfășurare a examenului de testare profesională.
Curtea constată că susținerile reclamantului, prin care se tinde a se face dovada aparenței de nelegalitate, respectiv a unei serioase îndoieli în privința legalității actului, privesc în realitate aspecte de nelegalitate în fond atât cu privire la actul contestat, cât și cu privire la actele în temeiul și în aplicarea cărora acesta a fost emis.
Or, atât analiza de legalitate a actului contestat, cât și verificarea legalității actelor care au stat la baza emiterii acestuia presupun o cercetare în fond a cauzei, care este competența instanței învestite cu acțiunea în anulare, iar nu de către instanța învestită în procedura cererii de suspendare a executării reglementată de art.14 și art.15 din L. nr.554/2004.
Altfel spus, reclamantul recurent, atunci când se referă la cazul bine justificat , invocă aplicarea necorespunzătoare a prevederilor legale, ori acestea vizează fondul actului care se analizează numai în cadrul acțiunii în anulare.
În plus nu trebuie trecut neobservat că paguba iminentă ce se relevă de către recurent vizează diminuarea drepturilor salariale.
Încasarea unor sume mai mici nu poate justifica suspendarea aplicării unui act administrativ de vreme ce ulterior în eventualitatea anulării actului sumele pot fi recuperate.
Așadar față de cele arătate în temeiul art.312 C.pr.civ. coroborat cu art.20 din L. nr.554/2004 Curtea va da o soluție de respingere a recursului declarat.
În baza art. 274alin 3 Cod proced. civilă, Curtea va obliga recurentul să plătească intimatului suma de 194,74 lei, cheltuieli de judecată parțiale în recurs reprezentând contravaloarea combustibilului necesar transportului din loc. S.-M.
- C.-Napoca și retur.
Calculul sumelor reprezentând cheltuieli de judecată s-a realizat prin recunoașterea unui consum de 7,5 l. combustibil la 100 km., stabilirea unei distanțe totale parcurse de către reprezentantul intimatei de 450 km. și luarea îîn considerare a prețului carburantului -5,77 lei/litru.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul N. V. împotriva încheierii din
(...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o menține în întregime.
Obligă recurentul să plătească intimatului suma de 194,74 lei, cheltuieli de judecată parțiale în recurs.
Decizia este irevocabilă. pronunțată în ședința publică din 5 decembrie 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: V. F.
