Decizia nr. 1227/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTR.IV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1227/2012
Ședința publică de la 16 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R.-R. D.
Grefier M. T.
{ F. | }
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul S. N. AL P. ȘI
V. " P. L. ", împotriva sentinței civile nr. 3., pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu pârâtul I. DE P. AL J. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.188/1999) drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
P.cedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din L. nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
{ F. | }
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3854 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., a fost admis excepția lipsei calității procesuale active, invocată de pârâtul I. de P. J. C.
A fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul S. N. al P. și V. „. L. B. în contradictoriu cu pârâtul I. de P. J. C., ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat.
Sunt situații când dreptul la acțiune este exercitat de o persoană sau un organ care urmărește realizarea interesului unei alte persoane, caz în care este necesar ca legea să recunoască, expres calitatea procesuală activă persoanei sau organului, neavând în vedere pe reprezentantul titularului dreptului.
În acest sens disp.art.28 din L. nr.62/2011 prevăd că:
(1) Organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.
(2) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată în mod expres.
(3) În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă.
La dosar s-a depus un tabel cuprinzând numele a mai multor persoane, dar nu cuprinde nici o semnătură, motiv pentru care instanța apreciază că acest înscris nu poate constitui o împuternicire, în sensul dispozițiilor legale arătate mai sus, care să confere calitate procesuală activă S.ui N. al P. și V. „. L..
Față de acestea, în tem.art.137 cod pr.civ., instanța a admis excepția lipsei calității procesuale active S.ui N. al P. și V. „. L. , invocată de pârâtul
I. de P. J. C. și a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul S. N. al P. și V. „. L. în contradictoriu cu pârâtul I. de P. J. C., ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul S. N. AL P. ȘI V. "P. L." B. a solicitat admiterea recursului și respingerea excepției lipsei calității procesuale active, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei aceleiași instanțe pentru soluționarea fondului.
În motivarea recursului reclamantul a arătat că prin acțiunea introductivă a solicitat obligarea pârâtului I. de P. al jud. C. la plata următoarelor drepturi salariale:
- în principal - plata achitării efective a drepturilor salariale reprezentând contravaloarea diminuării cu 25% a cuantumului brut al salariilor lunare de încadrare, inclusiv, sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale , precum și alte drepturi pentru perioada (...)-(...), contravaloarea diminuării cu 25% a drepturilor specifice pentru activitățile desfășurate în instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, prev. la pct.3 al.1,2, pct.4 al.1, pct.6,8,10,11 și 12 din anexa nr.IV/2 la L.-cadru nr.330/2009, contravaloarea diminuării cu 25% a cuantumului compensației bănești, respectiv a alocației valorice pentru drepturile de hrană și respectiv, valoarea financiară anuală a normelor de echipare, precum și valoarea financiară a drepturilor de echipament, contravaloarea diminuării cu 25% a compensației lunar pentru chirie, contravaloarea diminuării cu 25% a drepturilor/cheltuielilor cu asistența medicală, medicamente și proteze, iar în subsidiar constatarea dreptului la restituirea sumelor astfel cum au fost reduse pe perioada de aplicare a L. nr.118/2010, cu cheltuieli de judecată.
Excepția invocată trebuia respinsă.
Instanța de fond, a analizat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, invocate de parat prin întâmpinare și în mod neîntemeiat și contrar prevederilor invocate în cererea de chemare, instant a analizat și a admis excepția invocate.
În motivare, instant a reținut ca, calitatea procesuala active presupune existent unei identități intre persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat, sens in care se face trimitere la dispozitiile art. 28 din L. 62/2011 a Dialogului social.
Instanța de fond a omis sa verifice ca la data promovării acțiunii erau în vigoare prevederile art. 28 din L. 5., potrivit carora, S. N. al P. și V. „. L., avea mandat tacit din partea membrilor sai de sindicat, pentru promovarea acțiunii în instanța.
Art. 28 din L. nr. 5..
(1) Organizațiile sindicale apăra drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de munca și contractele individuale de munca, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fata instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.
(2) în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzuta de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauza .... ).
La data formulării acțiunii, toți reclamanții erau membrii de sindicat, asa cum rezulta din adeziunile acestora.
În cauza nu sunt aplicabile prevederile art. 28 din L. 62/2011, reținând în mod greșit ca sindicatul avea nevoie de semnăturile membrilor de sindicat pentru a promova acțiunea.
În alta ordine de idei, analizând art. 28 din L. 5., precum și art. 28 din L. 62/2011, subscrisul are calitate de reprezentant legal al reclamanților și nu de reclamant cum greșit a reținut instant de fond.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Excepția privind calitatea procesuală activă a reclamantului S. N. AL P. ȘI V. "P. L." invocată de pârât prin întâmpinare a fost greșit soluționată de instanța de fond.
Pentru a statua astfel Curtea are în vedere că regimul procesual sub imperiul căruia a fost sesizat și învestit tribunalul este reglementat de art. 28 din L. sindicatelor nr. 5. potrivit căruia organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de munca și contractele individuale de munca, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fata instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. De asemenea, conform acestui text legal, în exercitarea acestor atribuții organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauza. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicala dacă cel în cauza se opune sau renunța la judecata.
Este real că L. nr. 5. a fost abrogată expres direct prin art. 224 lit. a) din L. nr. dialogului social nr. 62/2011, în vigoare de la 13 mai 2011 și care în art. 28 alin. 2 și 3 recunoaște sindicatelor calitate procesuală activă proprie în litigiile similare prevăzute și de dispoziția legală anterioară sub condiția ca acțiunea în justiție în numele membrilor de sindicat să fie făcută în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora.
Aceste condiții mai restrictive sunt în vigoare de la data de 13 mai
2011 cu mult anterior sesizării instanței ( 7 februarie 2011, data poștei aplicată pe plicul recomandat expediat la instanță -f. 11 dos. fond).
Prin urmare, instanța de fond era datoare să examineze excepția conform art. 137 alin. 1 rap. la art. 725 alin. 4 C.pr.civ. în funcție de mediul normativ aflat în vigoare la data sesizării instanței și nu ținând seama de o condiție mai dificilă introdusă de o lege nouă în timpul procesului, îngreunând astfel situația reclamantului din proces.
Dacă am admite teza instanței de fond ar însemna să dăm efect imediat legii procesuale ignorând că potrivit art. 725 alin. 4 C.pr.civ. actul de procedură se examinează sub imperiul legii în vigoare la data la care a fost întocmit și, totodată, să lipsim astfel de eficiență dreptul de acces la instanță garantat de art. 6 parag. 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor și libertăților fundamentale.
Pe cale de consecință, Curtea reține că acest motiv de recurs este întemeiat urmând astfel ca în temeiul art. 20 alin. 3 din L. nr. 554/2004 corelat cu art. 312 și art. 304 pct. 9 C.pr.civ. recursul să fie admis sentința atacată casată în întregime și ținând seama că soluția instanței de fond a fost pronunțată fără a fi soluționat fondul cauzei se va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță în vederea soluționării acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Admite recursul declarat de reclamantul S. N. AL P. ȘI V. "P. L." împotriva sentinței civile nr. 3854 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al
T.ui C., pe care o casează în întregime și dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
P.nunțată în ședința publică de la 16 februarie 2012.
{ F. |
PREȘEDINTE, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. | JUDECĂTOR, R.-R. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.L.U./Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud.fond.C. A. Cimvrudean
