Decizia nr. 1268/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ Nr. 1268/2012
Ședința la 21 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. I.
Judecător D. P.
Judecător A.-I. A.
G. M. N. Țâr
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamantul G. C. D. împotriva sentinței civile nr. 4445 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al
T.ui M. în contradictoriu cu intimata D. G. A F. P. M., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.1.).
Se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 14 februarie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 4445 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. s-a respins acțiunea formulată de către reclamantul G. C. D., în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P. M..
În considerente se reține că reclamantul G. C. D. a chemat în judecată pârâta D. G. a F. P. M., solicitând instanței de judecată obligarea pârâtei să-i plătească lunar, începând cu data de 1 ianuarie 2010, salariul acordat anterior suspendării raporturilor de serviciu.
Reclamantul a învederat instanței că prin art. 4, al. 3, din Ordonanța de U. nr. 1 din 25 ianuarie 2010, s-a statuat că, personalul care ocupă funcții de conducere va fi reîncadrat pe unul din cele două grade, respectiv, în cazul funcționarilor publici, pe una dintre cele două trepte menționate în lege. În acest sens, astfel cum rezultă din decizia dată, emisă sub nr. 400, comunicată reclamantului la 22 septembrie 2010, i s-au suspendat de drept raporturile de serviciu cu pârâta, întrucât a fost pusă în mișcare acțiunea penală față de acesta și a fost trimis în judecată.
Prin L. cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, s-a statuat necesitatea reîncadrării pe statul de funcții a funcționarilor publici din cadrul direcției astfel că reclamantul a primit, unilateral, o nouă încadrare pe funcție, prin aplicarea din oficiu a dispozițiilor legii cadru, pe funcția de șef serviciu treapta I, în cadrul serviciului inspecție fiscală persoane fizice - activitatea de inspecție fiscală - aparat propriu.
Potrivit art. 18 din Anexa nr. 2 la legea cadru, vizând reglementări specifice funcționarilor publici, funcționarii publici ale căror raporturi de serviciu sunt suspendate, în condițiile legii, în cazul cercetării disciplinare sau penale, au dreptul, pe perioada suspendării, la un salariu echivalent cu ultimul salariu de încadrare acordat în ultima lună anterioară suspendării raporturilor de serviciu, pentru funcțiile publice în care au fost numiți.
În drept, au fost invocate prevederile art. 4, al. 3, din OUG nr. 1/2010,
L. nr. 3. și anexa 3 șa legea cadru, art. 112 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinare pârâta s-a opus admiterii acțiunii, arătând că reclamantul nu se încadrează în prevederile legale invocate, întrucât a fost trimis în judecată în dosarul penal nr. (...) al T.ui M., astfel că acesta nu se mai află în faza de cercetare penală, avută în vedere de L. nr. 3., anexa III, secțiunea a IV-a, art. 18.
Trecând la soluționarea cauzei, în baza probelor de la dosar, instanța a reținut următoarele :
Prin D. nr. 400/(...), emisă de către D. executiv al Direcției Generale a F. P. M., s-a decis suspendarea de drept a raporturilor de serviciu ale reclamantului cu pârâta, în baza art. 94, alin. 1, lit. m din L. nr. 1. (rep.) privind Statutul funcționarilor publici, întrucât reclamantul a fost trimis în judecată în dosarul penal nr. (...) al T.ui M..
Susținerea reclamantului, cum că i-ar profita prevederile art. 18, secțiunea a IV-a, anexa III, din L. nr. 3. (în prezent abrogată) este nefundamentată pentru că, pe de o parte, acele proceduri vizau doar etapa cercetării disciplinare sau penale, iar, pe de altă parte, pentru că raporturile de serviciu ale funcționarilor publici sunt reglementate de L. nr. 1., care, în art. 86, al. 2 și 3, prevede că în cazul în care funcționarul publici este trimis în judecată pentru săvârșirea unei infracțiuni de natura celor prevăzute de art. 54, lit. h, din lege, se va dispune suspendarea funcționarului public din funcția publică pe care o deține, urmând ca în situația în care instanța judecătorească dispune achitarea sau încetarea procesului penal, suspendarea să înceteze, funcționarul să-și reia funcția avută anterior și să-i fie achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
Reținând că prevederile art. 86 din L. nr. 1. (rep.) reglementează expres situația funcționarului public trimis în judecată și ale cărui raporturi de serviciu sunt suspendate prin decizie a persoanei care are competența de numire în funcția publică, situație în care se regăsește și reclamantul, tribunalul a apreciat că, atâta timp cât nu s-a pronunțat o hotărâre judecătorească de achitare sau încetare a procesului penel, acțiunea este nefondată.
Împotriva sentinței a formulat recurs G. C. D., solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate și, pe cale de consecință, admiterea cererii de chemare în judecată, și obligarea intimatei, D. F. P. M. să-i plătească, începând cu 1 ianuarie 2010, salariul acordat anterior suspendării sale din funcția deținută.
În motivarea recursului arată că, potrivit art. 4 alin. (3) din OUG nr. 1 din 25 ianuarie 2010, întregul personal care ocupă funcții de conducere în cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice va fi reîncadrat pe unul dintre cele două grade și, respectiv, în cazul funcționarilor publici, pe una dintre cele două trepte mentionate în ordonanta de urgență.
Astfel, și față de el s-a procedat la reâncadrarea sa pe postul ocupat, deși la momentul respectiv era suspendat de pe funcția deținută, fiind suspendate raporturile de muncă cu intimata urmare punerii în mișcare a acțiunii penale față de acesta și față de faptul că a fost și trimis în judecată.
Prin L. cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, s-a statuat asupra necesității reâncadrării pe statul de funcții a funcționarilor publici din cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice, astfel că și el a primit, fiindu-i stabilit unilateral, fără o consulatare a sa, o nouă încadrare pe statul de funcții, prin aplicarea din oficiu a dispozițiilor legale la care fac referire, respectiv funcția de șef serviciu treapta 1 la S. inspecție fiscală persoane fizice - activitatea de inspecție fiscală.
Conform art. 18 din Anexa nr. 2 la legea cadru, funcționarii publici ale căror raporturi de serviciu sunt suspendate, în condițiile legii, în cadrul cercetării disciplinare sau penale, au dreptul pe perioada suspendării la un salariu echivalent cu ultimul salariu de încadrare acordat în luna anterioară suspendării raporturilor de serviciu, pentru funcțiile publice în care au fost numiți.
Având în vedere starea de fapt expusă, apreciază ca nelegală interpretarea dată de instanța cu referire la sintagma "cercetare disciplinară" și, respectiv, "cercetare penală", cărora li s-a dat o interpretare excesiv de restrictivă.
Cu referire expresă la sintagma "cercetare penală", arată că, legea nu face nicio distincție între fazele procesului penal, referirea fiind la modul general, uzual și, ca atare, nici nu indică în mod expres că, dispozițiile sale se aplică exclusiv fazei de urmărire penală, ca primă fază a procesului penal. În condițiile date, întrucât legea nu distinge, reținând că, procesul penal are
3 faze (faza de urmărire penală, faza de cercetare judecătorească și faza executării pedepsei), susține că, în ceea ce îl privește, având în vedere stadiul procesual în care se află cauza sa, dispozițiile legale invocate îl îndrituiesc la primirea salariului, fiindu-i aplicabile și lui, respectiv acesta este persoana care se află în "cercetare penală" în faza de cercetare judecătorească a procesului penal, având dreptul la salariul echivalent pe perioada suspendării raporturilor de muncă.
Este adevărat că, el fiind funcționar public îi sunt aplicabile, dispozițiile Legii nr. 1., dar apreciază că, în raport de prevederile sale, această lege constituie dreptul comun în materie, iar prevederile legale la care a făcut referire constituie excepția, care primează. Numai astfel se cuvine interpretarea legală și se justifică de ce, în prezent, legea cadru a fost abrogată, tocmai pentru a se reveni la dispozițiile comune în materia suspendării raporturilor de muncă.
Prin întâmpinarea formulată, D. G. a F. P. M. a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca temeinică și legală.
În motivarea întâmpinării, intimatul arată că prin D. nr.419/29.0S.2009 a directorului executiv al D.G.F.P. Mramures s-a dispus suspendarea raporturilor de serviciu ale domnului G. C. D. in temeiul art.94 alin.1 litera f) din L. nr.1., republicata privind Statutul funcționarilor publici, reclamantul fiind trimis în judecată în dosarul penal nr. (...) al T.ui M., dosar în prezent suspendat.
Recurentul-reclamant nu se incadreaza in prevederile Legii nr.
33/2009 avand in vedere ca prin R. P. de pe langa I. Curte de C. si J. - D. N. A. -S. T. C., dosar nr.46/P/2009 a fost trimis in judecata in dosarul penal nr.(...) al T.ui M., in prezent suspendat.
Urmarirea penala reprezinta o faza a procesului penal, constand in activitatea desfasurata de organele de urmarire penala in cursul careia se strang si se verifica probele necesare cu privire la existenta infractiunilor, la identificarea faptuitorilor si la stabilirea raspunderii acestora, pentru a se dispune sau nu trimiterea in judecata.
Cercetarea penala reprezinta activitatea desfasurata in cadrul urmaririi penale de catre organele prevazute de lege, constand in strangerea probelor, identificarea infractorului si stabilirea raspunderii acestuia, precum si in efectuarea oricaror acte specifice urmaririi penale, cu exceptia acelora care sunt date in competenta procurorului. D. cercetarii penale este reglementata pe larg de lege, care instituie puternice garantii pentru realizarea dreptului de aparare, stabilirea adevarului si infaptuirea justitiei. Organele de cercetare penala isi desfasoara activitatea sub supravegherea procurorului.
Art.258 Cod procedura penala prevede: "In cauzele in care actiunea penala a fost pusa in miscare, dupa completarea cercetarii si dupa indeplinirea dispozitiilor privitoare la prezentarea materialului de urmarire penala, cercetarea penala se considera terminata. Organul de cercetare penala inainteaza de indata procurorului dosarul cauzei insotit de un referat."
Avand in vedere cele de mai sus, faptul ca fata de recurentul- reclamant s-a finalizat atat faza de urmarire cat si faza de cercetare penala, fiind trimis in judecata, nu se incadreaza in prevederile legale invocate de acesta pentru a beneficia de indemnizatia solicitata.
Examinând recursul, instanța reține următoarele:
Prin D. nr. 400/(...) a directorului executiv al D.G.F.P. M. s-a dispus suspendarea de drept a raporturilor de serviciu ale domnului G. C. D. in temeiul art.94 alin.1 litera m) din L. nr.1., republicata privind Statutul functionarilor publici, reclamantul fiind trimis în judecată în dosarul penal nr. (...) al T.ui M., dosar în prezent suspendat.
Reclamantul nu a contesta decizia emisă, însă arată că îi sunt aplicabile prevederile Legii nr. 300/2009.
L. nr.3. privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice in Anexa III "Reglementari specifice functionarilor publici", Sectiunea a -IV - a, art.18 prevede: "Funcționarii publici ale căror raporturi de serviciu sunt suspendate, în condițiile legii, în cazul cercetării disciplinare sau penale, au dreptul, pe perioada suspendării, la o indemnizație echivalentă cu indemnizatia de încedrere în functia publică stabilită în conditiile prezentei legi, pentru funcțiile publice în care au fost numiți. In situația în care măsura se dispune pentru o perioadă mai mare de două luni, aceștia au dreptul la salariul acordat anterior suspendării raporturilor de serviciu. În situația în care a fost declarat nevinovat, funcționarul public are dreptul, pentru perioada în care a fost suspendat, la diferența dintre salariul la care avea dreptul și indemnizația acordată. "
Dispozițiile actului normativ sus arătat în prezent abrogat de L. nr.
2. reprezintă prevederi în materie de salarizare a personalului plătit din fonduri publice care trebuie corelate cu dispozițiile legii cadru în domeniu, respectiv L. nr. 1..
Această lege care reglementează sub toate aspectele raportul de serviciu al funcționarilor publici include în forma actualizată toate modificările aduse raporturilor de serviciu prin dispozițiile speciale.
Art. 86 din L. nr. 188/1990 prevede că „răspunderea funcționarilor publici pentru infracțiuni săvârșite în timpul serviciului sau în legătură cu atribuțiile funcției publice pe care o ocupă se angajează potrivit legii penale";.
În cazul în care funcționarul public estre trimis în judecată pentru săvârșirea unei infracțiuni de natura celor prevăzute de art. 54 lit. h, persoana care are competență legală de numire în funcția publică va dispune suspendarea funcționatului public din funcția publică pe care o deține.
Dacă instanța judecătorească dispune achitarea sau încetarea procesului penal, suspendarea din funcția publică încetează, iar funcționarul public respectiv își va relua activitatea în funcția pblică deținută anterior și îi vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
Aceste dispoziții speciale sunt aplicabile în cauză, astfel că până la obținerea unei hotărâri judecătorești definitive de achitare sau încetare procesului penal, drepturile salariale aferente perioadei de suspendare nu vor fi achitate funcționarilor publici, ele urmând să fie plătite retroactiv.
Pentru considerentele sus arătate, instanța în baza art.312(1) Cpr.civ, va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de G. C. D. împotriva sentinței civile nr.4445 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o menține în întregime.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI G.
C. I. D. P. A. I. A. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: E. C.
