Decizia nr. 1542/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 1542/2012
Ședința { F. |publică de la 29 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Judecător M.-I. I.
Judecător S. Al H.
G. A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamanta SC O. S. B. împotriva sentinței civile nr. 1302 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. în contradictoriu cu intimata D. G. a F. P. M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recurenta nu a timbrat recursul cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,30 timbru judiciar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1302 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. a fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârâta D. G. A F. P. M..
A fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamanta SC O. S. în contradictoriu cu pârâții D. G. A F. P. M., A. F. P. S. M. cși A. F.
PENTRU M. B..
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut următoarele:
Taxa de poluare se calculează de autoritatea fiscală competentă, la cererea contribuabilului, persoană fizică sau juridică, pe baza unei grile, iar stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare (art. 7 din O.U.G. nr. 5.).
Prin Hotărârea de G. nr. 6. au fost aprobate normele metodologice de aplicare a O. de U. a G. nr. 5. pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care stabilesc în Cap. 6, Secțiunile 1-3, modalitatea restituirii sumelor reprezentând diferențe de taxă pe poluare, respectiv: sumele rezultate ca diferență între taxa specială pentru autoturisme și autovehicule și taxa pe poluare pentru autovehicule, sumele reprezentând valoarea reziduală a taxei plătite și sumele reprezentând diferențele de taxă pe poluare rezultate în urma contestării taxei.
În baza Hotărârii de G. nr. 6. și ale art. 228 alin. (2) din O.
G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Agenția Națională de A. F. a emis Ordinul nr. 986/2008 pentru aprobarea procedurii privind stabilirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care în anexa nr. 3 precizează că decizia de calcul al taxei pe poluare "reprezintă titlu de creanță și constituie înștiințare de plată conform legii";.
De asemenea, decizia poate fi contestată în termen de 30 de zile de la data comunicării, sub sancțiunea decăderii, potrivit art. 207 alin. (1) din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, la organul fiscal competent, potrivit art. 209 alin. (1) din același act normativ.
Decizia de calcul a taxei pe poluare se circumscrie noțiunii de act administrativ fiscal, definit în art. 41 din Codul de procedură fiscală ca fiind "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale".
Natura juridică a actului administrativ fiscal, având în vedere că acesta este emanația unor autorități ale administrației publice în exercitarea funcției de administrare a creanțelor fiscale, atribuție de putere publică, este aceea de act administrativ de autoritate.
Atât timp cât prin norma de drept specială, respectiv O. de U. a
G. nr. 5. și prin norma de drept comun în materia dreptului fiscal sunt prevăzute proceduri speciale prin care cel care se consideră vătămat în drepturile sau interesele sale, printr-un act administrativ fiscal, își poate valorifica pretențiile, nici unei persoane nu i se poate recunoaște dreptul de a urma o altă procedură, în afara celei stabilite de legiuitor, indiferent de motivele de nelegalitate ce .-ar invoca, întrucât normele de procedură sunt de strictă interpretare și de ordine publică și au întâietate în raport de normele de drept material.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile art. 210 alin. (1) și (2) din Codul de procedură fiscală, în soluționarea contestației, organul competent se pronunță prin decizie sau dispoziție, după caz, iar decizia sau dispoziția emisă în soluționarea contestației este definitivă în sistemul căilor administrative de atac.
De asemenea, potrivit art. 218 alin. (2) din același act normativ
„Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar [….] la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii";.
Raportat la normele enunțate și având în vedere și dispozițiile art. 2 din Codul de procedură fiscală care stabilesc în mod imperativ că
"Prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat", sesizarea instanței de contencios administrativ, cu soluționarea oricărei cereri privitoare la titlurile de creanță fiscală și a altor acte administrativ-fiscale, inclusiv a cererilor de restituire a sumelor plătite cu titlu de taxă pe poluare pentru autovehicule, nu se poate realiza decât în condițiile stabilite de art.205- 218 din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Sesizarea, în alte condiții și pe alte temeiuri decât cele stabilite în
Titlul IX al ordonanței, mai sus menționate, constituie un fine de neprimire.
Prin urmare, pentru restituirea taxei pe poluare, se impune contestarea deciziei prin care organul fiscal competent a procedat la calcularea acesteia.
De asemenea, restituirea taxei pe poluare se poate dispune numai în situația în care această măsură a fost stabilită, fie prin decizia/dispoziția organului fiscal competent, fie prin hotărâri ale organelor judiciare, astfel cum prevăd dispozițiile art. 117 lit. f) din Codul de procedură fiscală.
Așadar, numai în litigiile prin care este atacată decizia/dispoziția emisă de A. F. P. în soluționarea contestațiilor împotriva deciziei de stabilirea a taxei pe poluare, s-ar fi putut realiza și un examen de compatibilitate a normelor interne incidente cu normele comunitare.
Întrucât, normele care reglementează contestarea deciziei de calcul a taxei pe poluare nu instituie o jurisdicție specială, administrativă, în sensul dispozițiilor art. 21 alin. (4) din Constituție, deoarece nu sunt întrunite elementele definitorii ale activității de jurisdicție, caracterizată prin soluționarea de către un organ independent și imparțial a litigiilor privind existența, întinderea sau exercitarea drepturilor subiective, procedura administrativă prealabilă nu are caracter facultativ, ci reprezintă o condiție specială de exercițiu a dreptului la acțiune, . și de . art. 109 alin. (2) din Codul de procedură civilă.
Prin urmare, este obligatorie parcurgerea procedurii administrative prealabile, procedură care, în raport cu natura juridică a actului atacat, se exercită în condițiile stabilite prin art. 205 - 209 din Codul de procedură fiscală.
Conform unei jurisprudențe constante a Curții de la L., statele membre au în principiu obligația de a rambursa taxele percepute cu încălcarea dreptului european (cauza 199/82, San Giorgio, punctul 12).
În absența unei reglementări comunitare cu privire la restituirea taxelor naționale percepute, deși nedatorate, este de competența ordinii juridice interne a fiecărui stat membru să desemneze instanțele competente și să stabilească normele procedurale pentru acțiunile în instanță destinate să asigure protejarea drepturilor pe care ordinea juridică comunitară le conferă particularilor, respectând principiile echivalenței (normele astfel stabilite nu trebuie să fie mai puțin favorabile decât cele referitoare la acțiuni similare interne) și efectivității (normele respective nu trebuie să facă excesiv de dificilă sau practic imposibilă exercitarea drepturilor conferite de dreptul european) - cauza C-231/96, Edis, punctul 34.
Or, în cauza C-30/2002, Recheio - Cash & Carry SA contra Fazenda P.a/Registo Nacional de P. C., hotărâre din 17 iunie 2004, pronunțată ca urmare a unei întrebări preliminare, CJCE a statuat că principiul efectivității dreptului comunitar nu se opune, în ceea ce privește o cerere de restituire a unei taxe percepute cu încălcarea dreptului comunitar, fixării unui termen de decădere de 90 de zile calculat de la expirarea perioadei în care se putea plătii voluntar respectiva taxă.
În speță, decizia de calcul a taxei de poluare a fost emisă sub nr.
18289/(...) de către A. F. P. a O. S. M., iar plata taxei a avut loc la aceeași dată, așa încât T. a apreciat că actul administrativ a fost comunicat la data plății.
Din această perspectivă, plângerea prealabilă formulată de reclamantă la data de (...) împotriva deciziei de calcul a fost apreciată tardivă așa încât a respins acțiunea ca inadmisibilă.
Pentru a hotărî astfel instanța de fond a constatat că reclamanta a solicitat înmatricularea autoturismului proprietatea sa fără plata taxei de poluare și procedând la analizarea actul normativ incident, respectiv OUG nr. 5., T. a reținut că acesta încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta SC O. S.
În motivarea recursului se arată, greșit a reținut instanța că o cerere de restituire a unei taxe percepute cu încălcarea dreptului comunitar trebuie făormulată în termen de 90 de zile sub sancțiunea decăderii.
Prin înscrisurile depuse la dosar, arată că a făcut dovada că taxa de poluare este achitată asupra autoturismului înmatriculat într-o altă țară a Uniunii Europene. În plus sunt obligate să plătească această taxă de poluare numai autoturismele înmatriculate pentru prima dată în străinătate, taxa fiind achitată cu ocazia primei înmatriculări a acestora în România. În schimb, dacă un autoturism înmatriculat deja în România este vândut având același an de fabricație, tot în România, nu i se percepe achitarea unei taxe de poluare, deși emite aceleași noxe ca și autoturismul înmatriculat pentru prima dată în străinătate.
Intimata prin întâmpinare a solicitat respingerea recursului (f.5).
La termenul de judecata din data de (...) Curtea in temeiul art. 20 din Legea 146/1997 a invocat exceptia de netimbrare a prezentului recurs ,exceptie pe care a apreciat-o intemeiata pentru urmatoarele considerente :
Prin citatia primita la data de (...) recurentei i s-a pus in vedere sa achite taxa de timbru de 4 lei si timbru judiciar de 0,30 lei pentru termenul de judecata din data de (...) .
Aceasta taxa nu a fost contestata in conditiile art. 18 alin. 2 din
Legea 146/1997 devenind astfel irevocabila si nu a fost achitata pana la inchiderea dezbaterilor din data de (...) .
Conform art. 20 alin. 1 si 3 din Legea 146/1997 taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat.Neîndeplinirea obligației de plata pana la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii.
Aceeasi sanctiune este prevazuta si de art. 9 din OG 32/1995 in cazul neachitarii timbrului judiciar.
Avind in vedere cele mai sus expuse rezulta ca in speta sunt incidente prevederile art. 20 alin. 3 din Legea 146/1997 si art. 9 din OG 32/1995 astfel ca in temeiul acestor texte de lege tribunalul va admite exceptia de netimbrare si va anula recursul declarat in speta ca netimbrat ,mentinind pe cale de consecinta sentinta recurata .
{ F. | }
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite excepția de netimbrare.
Anulează ca netimbrat recursul declarat de reclamanta SC O. S. B. împotriva sentinței civile nr. 1302 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al
T.ui M., pe care o menține în întregime.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 29 februarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. M.-I. I. S. AL H.
G. A. B.
Red. D.M. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: S. A.
