Decizia nr. 1633/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1633 /2012
Ședința publică din 29 februarie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. B. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. H. GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul M. C. N., D. T. - S. S. C. U. , R. E. SI T. LOCAL împotriva sentinței civile nr. 4126 din data de (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu reclamantul L. E., având ca obiect - obligația de a face.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, la cea de a doua strigare a cauzei se prezintă intimatul-reclamant L. E. personal, identificat cu CI seria
KX nr. 7., lipsind recurentul.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Recursul promovat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin S. Registratură, la data de (...) intimatul-reclamant a depus la dosarul cauzei note de ședință însoțite de înscrisuri.
Se constată că recurentul a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C., raportat la art.21 din
Constituție, art.10 al. 2 din Legea nr.554/2004 și art. 3 pct. 3 C., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Intimatul-reclamant învederează instanței că înscrisurile atașate notelor de ședință reprezintă dovada demersurilor efectuate în vederea prelungirii autorizației de taxi deținută inițial.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Intimatul-reclamant solicită respingerea recursului declarat împotriva sentinței pronunțată de către Tribunalul Cluj și menținerea hotărârii recurate prin care pârâtul M. C.-N. a fost obligat la prelungirea autorizației de taxi deținută inițial, fără acordarea cheltuielilor judiciare.
Susține intimatul-reclamant că în urma unor probleme de sănătate, pe baza recomandărilor medicale și a consultării cu inspecția financiară, a fost nevoit să solicite suspendarea autorizației de taxi pe o perioadă de doi ani. La momentul la care a primit avizul că își poate relua activitatea, deși s-a prezentat la P. M. C.-N. pentru vizarea autorizației de taxi, i s-a comunicat că aceasta a fost anulată motivat de împrejurarea că nu a formulat o cerere de prelungire a valabilității autorizației, iar ca urmare a nerespectării procedurilor legale privind prelungirea autorizațiilor, după data de (...), autorizația de transport și autorizația de taxi, valabilă până la acea dată, și- a pierdut valabilitatea, fără ca pârâta să țină cont de împrejurarea că s-a aflat în imposibilitate de a se deplasa pentru a solicita prelungirea duratei autorizației. Mai mult, la O. R. C. de pe lângă Tribunalul Cluj prin rezoluția
9. a fost suspendată temporar activitatea PFA L. E. pe o perioadă de 2 ani, iar din acest considerent, atât timp cât activitatea era legal suspendată, autorizația de taxi nu putea fi anulată.
Curtea, raportat la concluziile părților prezente și actele dosarului, reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 4126 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis acțiunea formulată de reclamantul L. E. în contradictoriu cu pârâții M. C. N., D. T.-S. S. C. U., R. E. SI T. L.
A fost obligată pârâta să-i prelungească reclamantului autorizația de taxi deținută inițial sub nr. 0185/(...) în raport de prevederile art. 27 din Ordinul 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de acordare a autorizațiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea nr. 23752/44/(...), reclamantul a solicitat instituției pârâte reatribuirea autorizației de taxi, față de care i s-a comunicat prin A. nr. 23752/446/(...) faptul că nerespectând procedurile legale privind prelungirea autorizațiilor, după data de (...), autorizația de transport si autorizația taxi nr. 0185/(...) valabilă până la această dată, atribuită lui, si-a pierdut valabilitatea.
La momentul expirării autorizațiilor de transport si autorizației taxi existente, este real că potrivit art. 27 din Ordinul nr. 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de acordare a autorizațiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local, transportatorii autorizați care prelungesc valabilitatea acestora aveau obligația să depună la registratura autorității administrației publice locale, cu 60 de zile înainte de expirarea termenului de valabilitate, o cerere de prelungire conform modelului prevăzut în Anexa nr. 3, însoțită de o declarație pe propria răspundere privind modificarea/nemodificarea condițiilor inițiale de acordare a autorizației de transport. Mai arată textul de lege că dacă transportatorul autorizat a depășit termenul de valabilitate a autorizației de transport cu mai mult de 30 de zile, aceasta poate fi retrasă în conformitate cu prevederile art. 14 ind.3 alin.2 lit. d din Legea nr. 38/2003.
Reține că reclamantului i-a fost retrasă autorizația de taxi/transport pe care o deținea față de faptul că acesta nu a formulat o cerere de prelungire a valabilității autorizației, prin D. nr. 2927/2928/(...) emisă de instituția P. municipiului C.-N.
Mai reține că reclamantul, potrivit actelor de la dosar, a avut probleme medicale fiind depusă în acest sens adeverința medicală din data de (...) și scrisoarea medicală din (...) din care rezultă că reclamantul a avut probleme medicale care au impus încetarea activității pe care o presta pentru o perioadă mai lungă de timp, motiv pentru care, prin R. 9015/(...), dată de O. C. a fost suspendată temporar activitatea P. L. E. pe o perioadă de timp de 2 ani, începând cu (...) până la data de (...).
In acest context, apreciază că pe perioada în care activitatea reclamantului a fost suspendată nu îi putea fi retrasă autorizația de taxi pe care o deținea, iar beneficiarul acesteia avea obligația să solicită prelungirea ei la momentul la care i-a expirat termenul de suspendare a activității, respectiv începând cu data de (...).
Cum reclamantul, înainte de expirarea datei de (...), a formulat o cerere de reatribuire a autorizației de taxi, apreciază că solicitarea acestuia poate fi admisă, motiv pentru care în temeiul art. 8-18 din Legea nr.
554/2004 coroborat cu art. 27 din Ordinul 207/2007 pentru aprobarea
Regulamentului cadru de acordare a autorizațiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local a admis acțiunea reclamantului, așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul M. C. N. prin
D. T. - S. S. C. U., R. E. SI T. LOCAL solicitând admiterea recursului, in principal, casasarea hotararii si trimiterea cauzei spre rejudecare instantei de fond, iar in subsidiar, modificarea hotararii, in sensul respingerii actiunii reclamantului, pe cale de exceptie, iar pe fond ca neintemeiata.
Critică legalitatea hotararii atacate, prin prisma prevederilor art. 304 ind. 9 C., art. 312 si urm C. avand in vedere urmatoarele aspecte:
In primul rand, consideră ca hotararea instantei de fond a fost pronuntata in contradictoriu cu o entitate fara personalitate juridica.
De altfel, Primarul municipiului C.-N. are calitate de reprezentant al unitatii admistrativ teritoriale, conform art. 62 alin. 1 din Legea nr.
215/2001, prevand expres ca „. reprezinta unitatea administrativ teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice romane ori strai ne, precum si in justitie". De asememena, potrivit disp. art. 63, alin.
5, lit.g din Legea nr. 215/2001, se arata ca : „. avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege si alte acte normative".
In motivarea sentintei, instanta retine faptul ca, M. C.-N. prin D. tehnica - serviciul siguranta circulatiei urbane, retele edilitare si transport local, sa fie obligat sa-i prelungeasca reclamantului autorizatia de taxi detinuta initial sub nr. 0185/(...), motiv pentru care, raportat la prevederile mai sus evocate, consideră ca exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, urmeaza sa fie avuta in vedere in cadrul rejuduecarii pricinii , si in virtutea rolului activ - consacrat prin art. 129 C., instanta urmand sa puna in vedere reclamantului oportunitatea chemarii in judecata a P. municipiului C.-N. , emitentul autorizatiei a carei prelungire se solicita.
In consecinta, M. C.-N., D. tehnica - serviciul siguranta circulatiei urbane, retele edilitare si transport local, nu are calitate procesuala pasiva in prezenta cauza intrucat atributiile privind emiterea/ prelungirea sunt expres prevazute in sarcina P.. Mai mult, raportat la art. 41 alin. 2 C., pârâtul nu poate sta in judecata ca parat.
Cu privire la fondul cauzei, consideră ca in mod gresit instanta a retinut ca reclmantului nu ii putea fi retrasa autorizatia de taxi, intrucat, in speta, instanta nu face distincție Între autorizațiile de transport și de taxi eliberate de Primăria Cluj-Napoca în baza Legii nr.38/2003 și autorizația de persoană fizică P. (C.U.I.) eliberată de O. C. În baza Legii nr. 300/2004.
Menționează că Legea 38/2003 nu prevede posibilitatea de suspendare a autorizatiilor de taxi eliberate de primărie sau a C. U. de Î. de la O. C., pentru anumite motive, decât faptul că activitatea de taximetrie nu poate fi Întreruptă pentru o perioadă mai- mare de 6 luni, respectiv 12 luni consecutive.
Prin cererea Înregistrată cu nr. 23752/(...), persoana fizică autorizată
L. E. a solicitat vizarea autorizatiilor taxi pentru anul în curs de către primărie cu toate că avea suspendată autorizatia de P. și nu avea depusă cerere de prelungire în termenul legal aprobat de (...).
Conform cu R. 9015/(...) dată de O. C. autorizatia de persoană fizică (C.U.I) a fost suspendată din (...), pe baza actelor medicale depuse la O. C. pentru o perioadă de doi ani. Reclamantul nu a formulat o cerere de reatribuire a autorizatiei de P. - nu de taxi asa cum retine instanta de fond, Î. de data de (...) către O. C., În schimb a solicitat În ianuarie primăriei autorizatia de taxi cu toate că conf. anexei de la O. C. avea activitatea expirată.
Raportat la considerentele mai sus mentionate, solicită admiterea recursului, in principal, casarea hotararii si trimiterea cauzei spre rejudecare instantei de fond, iar in subsidiar, modificarea hotararii, in sensul respingerii actiunii reclamantului, pe cale de exceptie, iar pe fond ca neintemeiata.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
Un prim aspect ce se impune a fi analizat vizează calitatea procesuală pasivă a M. C.-N. raportat la obiectul cauzei-obligare prelungire autorizație taxi.
Este real faptul că, potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 38/2003 „. de transport se elibereaza de catre autoritatea de autorizare ... "iar disp. art. 9 din Legea nr. 38/2003, arata ca : „. de transport in regim de taxi sau autorizatia de transport in regim de inchiriere se elibereaza de autoritatea de autorizare din cadrul primariei localitatii ... "
Pe de altă parte însă, autorizațiile de transport și de taxi emise în favoarea reclamantului în (...) poartă antetul M. C.-N., D. PATRIMONIULUI
M. ȘI EVIDENȚA PROPRIETĂȚII iar demersurile făcute de către reclamant în vederea reatribuirii autorizației taxi au primit răspuns din partea M. C.-N. D. T. - S. S. C. U., R. E. SI T. LOCAL așa cum rezultă din înscrisurile depuse la f. 5, 18 dosar fond.
Cu alte cuvinte, nu i se poate imputa reclamantului vreo culpă în stabilirea corectă a cadrului procesual în condițiile în care, însăși autoritatea publică a indicat, în actele emise respectiv răspunsurile comunicate părții ca subiect pasiv al raportului juridic de drept administrativ M..
O altă critică adusă în recurs vizează faptul că activitatea de taximetrie nu poate fi întreruptă pentru o perioadă mai mare de 6 luni respectiv 12 luni consecutive.
În acest sens, potrivit art.14 ind. 3 alin.(5) lit.d din Legea nr.38/2003, "daca activitatea de transport În regim de taxi cu autovehiculul respectiv a fost redusa în mod nejustificat, total sau parțial, față de prevederile contractului de atribuire în gestiune, timp de 6 luni, respectiv 12 luni consecutive, după cum rezulta din rapoartele memoriei fiscale depuse. "
Textul de lege face referire la întreruperile nejustificate ale activității de transport ori reclamantul a dovedit faptul că întreruperea, în cazul său, s-a datorat unor motive obiective și pe deplin justificate de o intervenție chirurgicală.
Prin rezoluția 9015/(...), a O. C. a fost suspendată temporar activitatea P. L. E. pe o perioadă de timp de 2 ani, începând cu (...) până la data de (...) astfel încât susținerile recurentului referitoare la faptul că
,,activitatea era expirată ,, sunt neîntemeiate.
Față de aceste împrejurări, în baza art. 312 Cod proced. Civilă, Curtea va respinge recursul declarat de M. C. N. prin D. T. - S. S. C. U., R. E. SI T.
LOCAL împotriva sentinței civile nr. 4126 din (...), pronunțată în dosarul nr.
(...) al T.ui C. pe care o va menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE M.IVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de M. C. N. prin D. T. - S. S. C. U., R. E. SI T. LOCAL împotriva sentinței civile nr. 4126 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 29 februarie 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.fond: A. M. Budișan
