Decizia nr. 2223/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)*
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2223/2012
Ședința 20 M. 2012
Completul compus din:
PREȘED.TE : D. P.
JUDECĂTOR : A.-I. A.
JUDECĂTOR : C. I.
G. : M. N. ȚÂR
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamanta F. PRO A. S. - F. N. A S. D. D. A. S. ȘI P. C. ÎN N. M. DE S. AI S. DE A. M. M. împotriva sentinței civile nr. 6731 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...)* în contradictoriu cu intimații B. N. IN C. DE D. G. AL D. G. DE A. S. SI P. C. M., intimat D. G. DE A. S. ȘI P. C. M., având ca obiect obligația de a face L.a 61/1993, L.a
272/2004.
La data de (...), prin fax, și (...) prin poștă intimata D. G. de A. S. și P.
C. M.- a înregistrat completare la concluziile scrise.
La data de (...) prin fax, recurenta înregistrează concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 13 martie 2012 , încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A :
Prin sentința civila nr. 6731 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...)* s- au respins excepțiile invocate de pârâta D. G. de A. S. și P. C. M..
S-a respins acțiunea formulată de reclamanta F. N. a S. din D. A. S. și
P. C. - F. Pro A. S. în numele membrilor S. de A. M. M., organizație profesională constituită la nivelul D. G. de A. S. și P. C. M., în contradictoriu cu pârâții B. N., în calitate de director general al D. G. de A. S. și P. C. M. și D. G. de A. S. și P. C. M..
Pentru a pronunța această sentință tribunalul examinând cu prioritate excepțiile susținute de pârâți, în conformitate cu art. 137 Cod pr. civilă, instanța a constatat următoarele:
Excepția autorității de lucru judecat nu poate fi primită dat fiind faptul că nu sunt îndeplinite cerințele art. 1201 Cod civil, privind existența triplei identități de cauză, obiect și aceleași părți iar în conformitate cu art. 9 din legea enunțată, contestațiile formulate împotriva modului de stabilire și de plată a alocației de stat pentru copii se soluționează potrivit L. contenciosului administrativ.
Este nefondată excepția preamaturității acțiunii, pentru lipsa procedurii prealabile, având în vedere că potrivit art. 7 al. 5 din L.a nr.
554/2004 privind contenciosul administrativ modificată și completată, în cazul refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim în sensul art. 2 al. 2, nu este obligatorie plângerea prealabilă. Potrivit dispozițiilor art. 4 al. 2 din L.a nr. 61/1993 modificată alocația de stat pentru copii se plătește și tutorelui, curatorului, persoanei căreia i-a fost dat în plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal sau persoanei căreia maternal i-a fost încredințat copilul în vederea adopției, în condițiile legii.
Este real faptul că pentru copiii pentru care s-a stabilit măsura de protecție specială prevăzută de art. 58 al. 1 lit. c din L.a nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, cu modificările ulterioare, alocația de stat pentru copii se plătește numai în cont personal, aspect reglementat de art. 3 din același articol.
De asemenea, conform art. 58 al. 1 lit. c din L.a nr. 272/2004 plasamentul copilului constituie o măsură de protecție specială, având caracter temporar, care poate fi dispusă, în condițiile prezentei legi, la un serviciu de tip rezidențial, prevăzut la art. 110 al. 2 și licențiat în condițiile legii și fac parte din această categorie centrele de plasament și centrele de primire în regim de urgență.
D. susținerile sindicatului reclamant reiese că începând cu luna martie 2008 până în octombrie 2008 alocația de stat s-a plătit asistenților maternali, împrejurare necontestată de pârâtă, astfel că nu poate fi primită excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtă. Prin hotărârile judecătorești prin care instanța a dispus plasamentul minorilor la asistenții maternali s-au delegat acestora drepturile părintești cu privire la persoana copilului iar cele cu privire la bunurile minorului au fost delegate Președintelui Consiliului Județean M..
Raportat la faptul că alocația de stat pentru copii are o valoare economică, instanța a considerat că aceasta se circumscrie noțiunii de bun.
De asemenea, conform celor cuprinse în alineatul 6, alocația de stat pentru copiii prevăzuți la al. 3, se virează în conturile personale deschise pentru aceștia de către conducătorul direcției generale și asistență socială și protecția copilului din subordinea consiliului județean, inclusiv pentru copiii încredințați organismului privat acreditat și licențiat în condițiile legii. Sumele se capitalizează până la împlinirea de către aceștia a vârstei de 14 ani, urmând ca după împlinirea acestei vârste, alocația să fie plătită direct copilului, cu încuviințarea conducătorului direcției generale sau în funcție de opțiunea acestuia, poate fi capitalizată până la 18 ani.
D. perspectiva celor descrise anterior, tribunalul a considerat că asistenții maternali nu sunt îndreptățiți să solicite plata alocației de stat a copiilor aflați în plasament, aceasta fiind virată în contul personal al fiecăruia dintre minori, cu posibilitatea pentru aceștia de a o folosi cu respectarea dispozițiilor legale.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta F. PRO A. S. - F.
N. A S. D. D. A. S. ȘI P. C. ÎN N. M. DE S. AI S. DE A. M. M. solicitând admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței în sensul menținerii ca temeinice și legale respingerea excepțiilor invocate de pârâte.
Solicită obligarea pârâților la plata alocației de stat pentru copii aferenta perioadei martie 2008-octombrie 2010, în contul asistentului maternal profesionist care are copilul în plasament conform art.4, alin.(2) al L. nr. 174/2008 privind aprobarea O.G. nr.97/1007 pentru modificarea si completarea L. nr.61/1993 a alocației de stat pentru copii, sume indexate conform indicelui de inflație;
Obligarea pârâtului B. N. și D. M. la plata către fiecare asistent maternal profesionist de despăgubiri echivalente sumei alocațiilor de stat lunare pe care aceștia ar fi trebuit să le încaseze pentru perioada martie
2008-octombrie 2010, pentru fiecare copil aflat în plasament maternal.
Obligarea pârâților la plata dobânzilor aferente practicate de banca unde au fost depozitate sumele pentru perioada martie 2008 - octombrie 2010 pentru fiecare copil aflat în plasament maternal. Obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Consideră că instanța de fond este într-o gravă eroare făcând confuzie între prevederile art. 4 alin 2 si prevederile ari. 4 alin. 3.Cu privire la modalitatea de plată către asistentul maternal profesionist a alocației de stat pentru copii, art. 4 alin.(2) al L. nr. 174/2008 privind aprobarea O.G. nr.97/2007 pentru modificarea si completarea L. nr.61/1993 a alocației de stat pentru copii, reglementează foarte clar faptul că "Alocația de stat pentru copii se plătește ... inclusiv asistentului maternal" iar orice alte argumentări ale instanței de fond că: alocația de stat pentru copii are o valoare economică iar instanța consideră că aceasta se circumscrie noțiunii de bun alocația prevăzută la alin 3 se virează în conturile personale deschise pentru aceștia de către conducătorul D. G. de A. S. și P. C. M. asistenții maternali profesioniști din cadrul D. M. nu sunt îndreptățiți să solicite plata alocației de stat pentru copii aflați în plasament, aceasta fiind virată în contul personal al fiecăruia dintre minori cu posibilitatea pentru aceștia de a o folosi cu respectarea dispozițiilor legale adaugă la lege încălcând astfel principiile generale de drept.
Mai mult decât atât directorul D. G. de A. S. si P. C. M., dnul B. N., nu a creat conturi distincte pentru fiecare copil aflat în plasament ci a creat un singur cont pe numele său personal, astfel încât Agenția de P. S. M. a virat alocația de stat, pentru perioada solicitată în contul personal al Domnului B. N. și nu într-un cont deschis de către instituția D.G.A.S.P.C MM la o bancă comercială.
Incepând din luna martie 2008 până în luna octombrie 2010, directorul D. G. de A. S. si P. C. M., dnul B. N. a luat măsura blocării alocațiilor de stat pentru copii către asistenții maternali profesioniști care au copii în plasament sau încredințare.
Încălcând prevederile art. 4 alin 2 din L.a nr. 174/2008 privind aprobarea O.G. nr.97/2007 pentru modificarea si completarea L. nr.61/1993 a alocației de stat pentru copii, D.ul B. N. a considerat că deschiderea de conturi și capitalizarea sumelor pana la împlinirea de către copii a vârstei de 14 ani conform art. 4 alin 3, se poate face și pentru copiii aflați in plasament maternal la asistenții maternali profesioniști fara a face distincție intre copiii aflați în sistem rezidențial (din centrele de plasament și copiii aflați în plasament maternal la asistenți maternali profesioniști, așa cum prevede legea.
Măsura deschiderii de conturi și pentru copii aflați în plasament la asistenți maternali reprezintă un abuz din partea conducerii acestei D. G. de A. S. si P. C. M. în condițiile în care art.4, alin.(2) al L. nr. 174/2008 privind aprobarea O.G. nr. 97/2007 pentru modificarea si completarea L. nr.6111993 a alocației de stat pentru copii, reglementează diferențiat regimul alocației de stat pentru copiii aflați în sistem rezidențial fata de copiii aflați în plasament maternal și precizează fără echivoc că: "Alocația de stat pentru copii se plătește și tutorelui, curatorului, persoanei căreia i-a fost încredințat în plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal."
Alin 3 și urm. din art. 4 al L. nr. 174/2008 privind aprobarea O.G. nr.97/2007 pentru modificarea și completarea L. nr.61/1993 a alocației de stat pentru copii, precizează că " Pentru copiii pentru care s-a stabilit măsura de protecție speciala prevăzuta la art. 58, alin.l lit.c) din L.a nr.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului (adică măsura plasamentului la serviciului rezidențial), alocația se plătește numai în cont personal pana la împlinirea de către aceștia a vârstei de 14 ani, putând fi capitalizata în continuare până la vârsta de 18 ani". D. textul de lege reiese clar categoria de copii pentru care alocația de stat se virează în conturi personale și este capitalizata iar în această enumerare nu se regăsesc copii aflați în plasament la asistenții maternali profesionist.
Se înțelege foarte clar din lege, ca măsura plătii alocației în conturi personale și a capitalizării acesteia până la împlinirea vârstei de 14 ani, respective 18 ani, se dispune numai pentru copii pentru care s-a stabilit măsura speciala prevăzuta la art.58, alin.l, lit.c, adică copiii aflați în regim rezidențial (în centrele de plasament), nu și pentru copii aflați în plasament maternal (familie care are în grijă copii plasați/încredințați.
Ținând cont de prevederile art.4 alin.2 din legea menționată începând cu luna noiembrie 2010 Agenția Județeană de P. S. M. a dispus plata alocației de stat pentru copii aflați în plasament la asistenți maternali profesioniști în contul Asistenților Maternali Profesioniști.
Prin adresa nr.51/(...) transmisă M.ui Muncii, Familiei și protecției S., ANPS consideră că față de dispozițiile legale invocate plata alocației de stat pe perioada în care copii se află sub măsura de protecție specială a plasamentului la asistenții maternali trebuie să se facă acestora din urmă.
D. G. DE A. S. ȘI P. C. M. prin întâmpinare (f.18-19) a solicitat în principal respingerea recursului și menținerea în tot a sentinței atacate iar în subsidiar, modificarea sentinței în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor cu consecința respingerii cererii introductive.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate și având în vedere prev.304, 3041 C.proc.civ. Curtea reține următoarele:
Prima instanță a respins cererea reclamantei F. PRO A. S. - F. N. A S.
D. D. A. S. ȘI P. C. ÎN N. M. DE S. AI S. DE A. M. M. în numele și pentru având ca obiect obligarea pârâților la plata alocației de stat pentru copii aferentă perioadei martie 2008 - octombrie 2010 în contul asistentului maternal profesionist care are copilul în plasament conform art.4 alin.2 al L. nr.174/2008 privind aprobarea OG nr.97/2007 pentru modificarea și completarea L. nr.61/1993 a alocației de stat pentru copii, sumei indexate conform indicelui de inflație, obligarea pârâtului B. N. la plata pentru fiecare asistent maternal profesionist de despăgubiri echivalente sumei alocației de stat lunare pe care aceștia ar fi trebuit să le încaseze pentru perioada amintită, obligarea pârâților la plata dobânzilor aferente practicate de banca unde au fost depozitate sumele și la plata cheltuielilor de judecată, susținând în esență că alocația de stat pentru copii are o valoare economică, putând fi considerată un bun, ea se virează în conturile personale deschise pentru aceștia de către conducătorul D. M., iar asistenții maternali profesioniști din cadrul D. M. nu sunt îndreptățiți să solicite plata alocației de stat pentru copii aflați în plasament, aceasta fiind virată în contul personal al fiecăruia dintre minori cu posibilitatea pentru aceștia de a o folosit cu respectarea dispozițiilor legale.
Prima instanță a mai respins și excepția invocată de pârâta D. M. privind excepția lipsei calității procesuale pasive în cauză, iar măsura adoptată de către prima instanță nu a fost criticată prin recursul formulat. Cu toate acestea prin întâmpinarea formulată pârâta reiterează excepția lipsei calității procesuale pasive pasive motiv pentru care ea face obiectul analizei instanței de recurs.
Astfel, cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive Curtea constată că în mod întemeiat prima instanță a respins-o pentru următoarele considerente:
Conform art.2 și 3 din HG nr.1434/2004 privind atribuțiile și R.
Cadru de organizare și funcționare a D. G. de A. S. și protecția C., aceasta este o instituție publică cu personalitate juridică, înființată în subordinea Consiliului județean, prin comasarea S. P. de asistență socială și a S. public specializat pentru protecția copilului de la nivelul județului … , prin preluarea, în mod corespunzător a atribuțiilor și funcțiilor acestora. Art.1 din anexa la R. cadru de organizare și funcționare a D. stabilește rolul acesteia de a asigura la nivel județean, aplicarea politicilor și strategiilor de asistență socială în domeniul protecției copilului, iar în vederea realizării atribuțiilor prevăzute de lege îndeplinește printre altele și funcția de reprezentare a consiliului județean, pe plan intern și extern, în domeniul asistenței sociale și protecției copilului. Totodată, art.2 din aceeași anexă stabilește că aceasta îndeplinește printre alte atribuții și aceea de asigurare de consultanță de specialitate gratuită privind acordarea serviciilor, măsurilor și prestațiilor de asistență socială și protecția copilului.
Alocația de stat pentru copii reprezintă conform art.1 din L.a nr.61/1993 republicată o formă de ocrotire a statului acordată tuturor copiilor, fără discriminare și se încadrează în măsurile și prestațiile de asistență socială specifice protecției copilului, de această alocație de stat pentru copii, beneficiind toți copii în vârstă de până la 18 ani.
Anexa la hotărârea nr.577 din (...) pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr.61/1993 stabilește prin art.3 stabilește că bazele de state transmise D. de M. și protecție socială județene se realizează de D. generale de asistență socială și protecția copilului județene și constituie documente justificative de plată a alocației de stat pentru copii. Plata acesteia se realizează pe bază de cerere completată și semnată de reprezentantul legal al copilului astfel cum el este definit de lege.
Prin urmare din toate actele normative sus amintite rezultă fără dubiu că pârâtei D. M. îi revine calitate procesuală pasivă în speță, iar nu cum în mod neîntemeiat susține pârâta că aceasta îi revine Președintelui Consiliului
Județean.
Pe fondul cauzei Curtea reține că în speță norma de drept aplicabilă cauzei deduse judecății o constituie disp. art.4 alin.2 din L.a nr.61/1993 conform căreia „Alocația de stat pentru copii se plătește și tutorelui, curatorului, persoanei căreia i-a fost dat în plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal sau persoanei căreia i-a fost încredințat copilul în vederea adopției, în condițiile legii.
Conform art.1 din HG nr.679/2003 privind condițiile de obținere a atestatului, procedurile de atestare și statutul asistentului maternal profesionist rezultă că acesta este persoana fizică atestată în condițiile prezentei hotărâri, care asigură prin activitatea pe care o desfășoară la domiciliul său creșterea, îngrijirea și educarea, necesară dezvoltării armonioase a copiilor pe care îi primește în plasament sau în încredințare, iar conform L. nr.272/2004 privind protecția copilului aflat în dificultate, art.56 precizează categoriile de copii beneficiari ai măsurilor de protecție specială. Aceștia sunt copii pe care asistentul maternal profesionist îi primește în plasament sau încredințare în situațiile prevăzute la lit.a și e iar potrivit art.58 rezultă că plasamentul copilului constituie o măsură de protecție specială, având caracter temporar ce poate fi dispusă în condițiile legii sus amintite.
Art.59 a L. nr.272/2004 stabilește că pe durata plasamentului, domiciliul copilului se află după caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip rezidențial care îl are în îngrijire.
Conform art.62 alin.1 din L.a nr.272/2004 drepturile și obligațiile părintești față de copil se mențin pe toată durata măsurii plasamentului la asistentul maternal dispus de către C. pentru protecția copilului.
D. coroborarea tuturor dispozițiilor mai sus amintite Curtea reține că în speță prevederile L. nr.272/2004 să aibă un caracter de lege generală, iar în ceea ce privește alocația de stat pentru copii stabilită prin L. anr.61/1993 în art.4 alin.2, să dobândească caracter de lege specială așa încât această alocație de stat pentru copii și modalitatea de plată către asistentul maternal profesionist să deroge de la prev. art.62 alin.2 a L. nr.272/2004 care constituie legea generală în materie.
Prin urmare, este de principiu că legea generală se aplică în orice materie și în toate cazurile cu excepția situațiilor în care legiuitorul stabilește un regim special și derogatoriu, cum este și în cazul de față, instituind în anumite materii reglementări speciale care sunt prioritare față de norma de drept comun.
Așa fiind, art.4 alin.3 reglementează diferențiat regimul alocației de stat pentru copii aflați în sistem rezidențial față de copii aflați în plasament maternal și precizează fără echivoc că „alocația de stat pentru copii se plătește și tutorelui, curatorului, persoanei căreia i-a fost încredințat în plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal";. Concluzia care se desprinde este aceea că pentru această categorie de copii alocația de stat se virează în conturi personale și este capitalizată.
Măsura plății alocației în conturi personale și a capitalizării acesteia până la împlinirea vârstei de 14 ani, respectiv de 18 ani, se dispune numai pentru copii pentru care s-a stabilit măsura specială prevăzută la art.58 alin.1 lit.c respectiv copii aflați în regim rezidențial (în centrele de plasament) nu și pentru copii aflați în plasament la asistenții maternali profesioniști care asigură prin activitate ape care o desfășoară la domiciliul său creșterea, îngrijirea și educarea acestora.
Prin urmare în mod neîntemeiat și cu aplicarea greșită a disp. art.4 alin.2 și 3 a L. nr.61/1993 prima instanță a respins acțiunea, deși se impunea admiterea acesteia în parte în ceea ce privește obligarea pârâtei la plata alocației de stat pentru copii aferentă perioadei martie 2008- octombrie
2010 în contul asistentului maternal profesionist care are copilul în plasament, sume indexate conform indicelui de inflație.
Capătul de cerere privind obligarea pârâtului B. N. în nume propriu, la plata acestor sume apare ca fiind neîntemeiată, acesta având calitatea de conducător al D. și nerevenindu-i atribuții directe conform legii în plata acestei alocații.
La fel de neîntemeiat este și capătul de cerere privind plata dobânzilor aferente practicate de banca unde au fost depozitate sumele pentru perioada martie 2008 - oct.2010 întrucât reclamanta nu a făcut dovada că aceste sume de bani au fost efectiv depuse la bancă, pentru a fi acordată dobânda practicată de băncile comerciale acordându-se însă pentru repararea prejudiciului indicele de inflație.
Pârâta D. M. aflându-se în culpă procesuală va fi obligată să plătească recurentei suma de 580 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN N. L.
DECIDE :
Admite recursul declarat de F. PRO A. S. - F. N. A S. D. D. A. S. ȘI P. C. ÎN N. M. DE S. AI S. DE A. M. M. împotriva sentinței civile nr.6731 din 5 decembrie 2011, pronunțată în dosarul nr. (...)* al T.ui M. pe care o modifică în sensul că admite în parte cererea de chemare în judecată și în consecință: Obligă pârâta D. G. DE A. S. ȘI P. C. M. la plata alocației de stat pentru copii aferentă perioadei martie 2008 - octombrie 2010 în contul asistentului maternal profesionist care are copilul/ii în plasament conform art.4 alin.2 al L. nr. 174/2008 privind aprobarea OG nr.97/2007 pentru modificarea și completarea L. nr.61/1993 a alocației de stat pentru copii, sume indexate conform indicelui de inflație.
Respinge cererea formulată împotriva pârâtului B. N.
Respinge celelalte capete de cerere.
Obligă pârâta D. G. DE A. S. ȘI P. C. M. să plătească recurentei suma de 580 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 martie 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
P. D. A. A. I. I. C.
Red.CI Dact.SzM/3ex. (...)
G.
ȚÂR M. N.
