Decizia nr. 2313/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)*
DECIZIA CIVILĂ NR. 2313/2012
Ședința din data de 21 M. 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE F. T. JUDECĂTOR M. B. JUDECĂTOR M. H.
GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul P. C.-D. împotriva sentinței civile nr. 3605 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...)* al T. C., în contradictoriu cu pârâții P. M. C.-N. și I. P. M. C.-N., având ca obiect - comunicare informații de interes public (Legea Nr.5.).
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 07 martie 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...) și apoi la data de (...).
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3605 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...)* s-a respins acțiunea formulată de reclamantul P. C. D. în contradictoriu pârâții P. M. C.-N. și P. M. C.-N., având ca obiect comunicare informații de interes public în temeiul L. nr.5..
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul P. C. D. a chemat în judecată pârâta P. M. C.-N., solicitând pronunțarea unei sentințe prin care să se dispună obligarea pârâtei a-i comunica informațiile de interes public și copia xerox a documentelor solicitate prin cererea înregistrată sub nr.8923/46/(...), constând în: ordinele călugărești precum și componentele locale ale acestora care au depus cereri însoțite de documentele susținătoare în vederea restituirii terenurilor pe care au susținut că i-au avut în proprietate înaintea naționalizării; congregațiile călugărești precum și componentele locale ale acestora care au depus cereri, însoțite de documentele susținătoare în vederea restituirii terenurilor pe care au susținut că i-au avut în proprietate înaintea naționalizării; Consiliile Arhidiocezei R.-C., cu sediile în A.-I. și M.-C. care au depus cereri însoțite de documentele susținătoare în vederea restituirii terenurilor pe care au susținut că i-au avut în proprietate înaintea naționalizării; S. R.-C. care a depus cereri însoțite de documentele susținătoare în vederea restituirii terenurilor pe care au susținut că i-au avut în proprietate înaintea naționalizării; F. S. „R.-C."; din Transilvania/Erdelyi Romai Katolikus Status care considerându-se succesorul S. R.-C. a depus cereri însoțite de documentele susținătoare în vederea restituirii conform celor legale a terenurilor pe care au aparținut S. R.-C., cu sediul în C.-N..
Reclamantul a arătat că pentru fiecare revendicator din listă solicită: denumirea sub care a depus flecare cerere de restituire; menționarea pentru fiecare cerere de restituire a numărului și a datei de ieșire de la revendicator, sau de la intermediar, terț, a numărului și a datei când a fost înregistrată precum și terenurile revendicate, precizându-se, pentru fiecare teren revendicat, elementele de identificare - localitatea în care este situat, categoria de folosință, suprafața; numărul tarlalei, numărul parcelei și vecinătățile; dacă cererea, nu a fost depusă de revendicatorul presupus fost proprietar ci de un intermediar,terț (de ex. Arhiepiscopia R. C.ă A. I.), se va indica denumirea și sediul acestuia, neomițându-se. în numele cărui revendicator s-a făcut cererea și toate informațiile cerute la punctele anterioare; date privind documentul(emitent,denumire, număr,dată) - în care sunt menționate, denumirea cadrului legal, precum și numărul și data acestuia -, prin care s-a atribuit revendicatorului, calitatea de persoană juridică, înaintea anului 1920 și după anul 1920 în perioadele:1920-1947; 1948 -1989 și 1990-2009; denumirea. documentului, în baza căruia revendicatorul, a intrat în proprietatea bunului revendicat; în situația că revendicatorul, dovedește calitatea de fost proprietar, prin extras de carte funciară, se vor indica, toate elementele pentru identificarea extrasului respectiv, precum și documentului (denumire, emitent, localitatea unde s-a întocmit, încheiat, data și numărul acestuia, fostul proprietar, precum și toate elementele de identificare ale acestuia, bunul achiziționat și întinderea acestuia), în baza căruia, s-a înscris în cartea funciară, revendicatorul;
Reclamantul a învederat că dorește ca informațiile solicitate să îi fie furnizate în format scris, sub formă de tabel, în care pe orizontală, pe rând separat, sa fie trecut câte un revendicator - cei de la punctele la până la punctul lf inclusiv -, iar pe verticală, pe coloane, să fie trecute, în fiecare coloană separat, datele cerute, așa cum sunt precizate la punctele 2a până la 2f, inclusiv datele privind, daca este cazul, intermediarul, terțul.
Reclamantul a solicitat pentru fiecare obiect al cererii de restituire, o copie-xerox, a următoarelor documente: cererea de restituire; documentul prin care i s-a recunoscut revendicatorului (nu intermediarului,terțului), calitatea de persoană juridică înaintea anului 1920 și pentru fiecare din perioadele.(...)-(...); actul, prin care inițial revendicatorul a intrat în proprietatea bunului care a fost revendicat și care act este înscrisul în baza căruia s-a operat în cartea funciară transferul de proprietate, de la fostul proprietar la actualul revendicator; extrasul de carte funciară foaia A,B și C;
Reclamantul în motivarea acțiunii, arată că contestă: calitatea în materie a emitentului documentelor, în cazul atribuirii calității de persoană juridică - înainte de anul 1920 și în perioadele (...)-1989 și în perioada 1990-2009- revendicatorului; natura documentelor prin care se conferă revendicatorului calitatea de persoană juridică, în perioadele mai sus menționate; conținutul documentelor care conferă revendicatorului calitatea de persoană juridică, în perioadele mai sus menționate; natura și conținutul documentelor, care conferă calitatea de fost proprietar, actualului revendicator.
Menționează că prin adresa nr.(...) pârâta P. M. C.-N. a încercat să-l inducă in eroare prin omiterea titlurilor de proprietate cuprinse în anexele Adresei nr.433/(...) a O. C., titluri care au fost eliberate în baza documentației întocmite de această pârâtă, documentație ce a inclus înscrisurile depuse de revendicator, validată de comisia județeană din cadrul Prefecturii Județului C..
Pârâții, prin întâmpinările depuse la dosar (f.32-33) au invocat excepțiile lipsei capacității procesuale pasive raportat la art.77 din Legea nr. 215/2001 și a lipsei calității procesuale pasive (f.43) urmare a faptului că titlurile de proprietate eliberate pe numele S. R.-C. și F. S. R.-C. din Transilvania/Erdelyi Romai Katolikus Status se află in posesia Comisiilor locale de fond funciar Baciu și Jucu de S.
Prin sentința civilă nr.216/2010 a T. C. au fost admise excepțiile invocate de ambii pârâți și s-a dispus respingerea acțiunii reclamantului pe aceste excepții.
Curtea de A. C., prin decizia civilă nr.1923/2011 a admis recursul declarat de P. C. D. împotriva hotărârii de mai sus, dispunând casarea și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Instanța de recurs a statuat că, cu ocazia rejudecării, tribunalul va face cercetări și va răspunde susținerilor reclamantului, legate de existența unor înscrisuri oficiale referitoare la eliberarea cel puțin a unui titlu de proprietate dintre cele vizate în solicitarea adresată pârâtei, și abia ulterior se va pronunța asupra celor două excepții invocate de pârâți prin întâmpinare, iar în subsidiar în măsura în care se va trece de excepții, se va analiza cererea formulată prin prisma temeiurilor de fapt și de drept invocate în susținerea acesteia.
Potrivit prevederilor art.137 pct.1 C.pr.civ. „ instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii";, iar conform pct.2 „excepțiile nu vor putea fi unite cu fondul decât dacă pentru judecarea lor este nevoie să se administreze dovezi în legătură cu dezlegarea în fond a pricinii";.
Analizând excepția lipsei capacității procesuale invocată de pârâta P.
M. C.-N., instanța a apreciat-o ca fiind fondată pentru următoarele considerente:
Potrivit prev. art.21 al.1 teza I din Legea nr. 215/2001, „unitățile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu";.
Conform art.21 al.2 din același act normativ, „în justiție unitățile administrativ-teritoriale sunt reprezentate după caz, de primar sau de președintele consiliului județean";.
Art.20 al.1 din același act normativ stipulează că: „comunele, orașele, municipiile și județele sunt unități administrativ-teritoriale în care se exercită autonomia locală și în care se organizează și funcționează autorități ale administrației publice locale";.
Din coroborarea prevederilor legale menționate și în lipsa unor prevederi legale în sens contrar, rezultă că unitățile administrativ- teritoriale care au calitate de persoane juridice de drept public și dețin în consecință capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu sunt comunele, orașele, municipiile și județele.
Potrivit prev. art.41 al.1 și 2 C.pr.civ., „orice persoană care are folosința drepturilor civile poate să fie parte în judecată iar asociațiile sau societățile care nu au personalitate juridică pot sta în judecată ca pârâte, dacă au organe proprii de conducere";.
Așa fiind, pentru a fi parte în procesul civil, pârâtul trebuie să îndeplinească și condiția existenței capacității procesuale.
Conform art.77 din Legea nr. 215/2001, primăria este definită
„drept o simplă structură funcțională, cu activitate permanentă alcătuită din primar, viceprimar, secretarul unității administrativ-structurale și din aparatul de specialitate al primarului care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând probleme curente ale colectivității locale";.
Atât Legea nr. 61/1991 cât și actuala reglementare nu au calificat primăria ca și persoană juridică, deoarece, pe de o parte, este definită drept o simplă structură funcțională, deci internă a unității administrativ- teritoriale, iar pe de altă parte, nu întrunește elementele constitutive ale unei persoane juridice - respectiv nu are buget propriu și un patrimoniu propriu.
Potrivit art.35 din Decretul nr.31/1954, numai persoana juridică are capacitate procesuală respectiv exercițiul drepturilor procedurale.
Față de cele expuse, instanța a apreciat că P. M. C.-N. fiind lipsită de personalitate juridică, nu are capacitate juridică procesuală și ca atare, nu poate figura ca parte în proces, motiv pentru care s-a dispus admiterea excepției invocate și respingerea cererii reclamantului pe această excepție.
Este real că reclamantul a depus adresa nr.433/(...) emisă de O. C.
(f.18) din care rezultă că s-a adresat, solicitând informații privind eliberarea titlurilor de proprietate în favoarea entităților precizate în cerere și că urmare a verificărilor efecutate a rezultat că:
Referitor la furnozarea datelor privind eliberare titlurilor de proprietate pe ordinele și/sau congregațiile călugărești deține evidența numai a 4 titluri de proprietate, respectiv unul pentru păduri - UAT C.-N. și 3 pentru teren agricol UAT Jucu emisă pe C. S. M. D., menționate în anexa 1.
Referitor la solicitările privind titlurile de proprietate emise de C. A.
R.-C. A. I., cu sediul în A. I. și C. A. R.-C. A.-I., cu sediul în M.-C. nu au fost identificate titluri de proprietate emise pe aceste entități, întrucât deține evidența emiterii titlurilor de proprietate numai pentru imobilele situate in unitățile administrativ-teritoriale ale județului C..
În ceea ce privește titlurile de proprietate emise pe numele S. R.-C. și F. S. R.-C. din Transilvania /Erdelyi Romai Katolikus Status au fost identificate titlurile de proprietate redate în anexa nr.2.
Din cele expuse rezultă că în prealabil reclamantul s-a adresat O.- C.-N., deci a urmat procedura prealabilă cu această unitate administrativ- teritorială locală, unde se află se află o parte din titlurile de proprietate menționate și documentațiile aferente, exceptând titlurile de proprietate emise pe C. A. R.-C. A. I. și C. A. R.-C. M.-C., inclusiv documentațiile aferente, însă nu a înțeles să-l cheme în judecată, deși are personalitate juridică.
Din aceste considerente, instanța a apreciat că pârâtul P. M. C.-N. nu are calitate procesuală pasivă, actele solicitate de reclamant cu titlu de informații de interes public nu se află în posesia sa, ci în posesia O. C. și a celor două Comisii locale de fond funciar precizate în întâmpinare, motiv pentru care instanța a dispus respingerea acțiunii reclamantului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul P. C. D. solicitând admiterea acestuia așa cum a fost formulat.
În motivare s-a arătat că:
Critică hotărârea sub aspectul sensului dat de instanță precum că P. municipiului C.-N. nu are în cazul acțiunii care face obiectul dosarului nr. (...) calitatea procesuală pasivă.
Actele solicitate prin cererea reclamantului cu titlu de informații de interes public se află la comisia de fond funciar din cadrul Primăriei municipiului C.-N. deoarece această instituție a inițiat procedura prin care
O. C. a emis titlul de proprietate nr. 10489 din (...) și tot la această instituție se găsește dosarul aferent acestui titlu de proprietate.
Terenurile cuprinse în titlul de proprietate nr. 10489 din (...) sunt situate în teritoriul administrativ al municipiului C.-N. și nu în teritoriul administrativ altei/altor autorități publice locale.
O. C. nu deține documentele solicitate deoarece nu este abilitată de lege.
Față de cele de mai-sus prezentate reclamantul solicită să se dispună ca P. municipiului C.-N., respectiv C. de fond funciar din cadrul acesteia să-i pună la dispoziție dosarul aferent titlului de proprietate nr.
10489 din (...), din care să-și extragă informațiile de care are nevoie.
Pârâta intimată P. municipiului C.-N. a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat - fila 11.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
Cererea cu care a fost sesizat Tribunalul Cluj este întemeiată în drept pe prevederile L. nr. 5., reclamantul solicitând obligarea pârâților P. mun. C. N. și I. P. mun. C. N. la comunicarea documentației ce a stat la baza emiterii, în favoarea unor congregații și ordine călugărești, a unor titluri de proprietate, în baza prevederilor Legilor fondului funciar.
Într-un prim ciclu procesual, instanța de fond a respins acțiunea, urmare a admiterii excepției lipsei capacității procesuale a pârâtei P. mun. C. N. și a lipsei calității procesuale a P. mun. C. N., având în vedere prevederile normelor speciale în domeniu, respectiv cele ale OUG nr.
94/2000.
Curtea de A. C., prin decizia civilă nr.1923/2011, a admis recursul declarat de P. C. D. împotriva hotărârii de mai sus, dispunând casarea și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Instanța de recurs a statuat că, cu ocazia rejudecării, tribunalul va face cercetări și va răspunde susținerilor reclamantului, legate de existența unor înscrisuri oficiale referitoare la eliberarea cel puțin a unui titlu de proprietate dintre cele vizate în solicitarea adresată pârâtei, și abia ulterior se va pronunța asupra celor două excepții invocate de pârâți prin întâmpinare, iar în subsidiar în măsura în care se va trece de excepții, se va analiza cererea formulată prin prisma temeiurilor de fapt și de drept invocate în susținerea acesteia.
În rejudecare, acțiunea a fost din nou respinsă, urmare a admiterii acelorași excepții, în motivarea celei a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului P. mun. C. N. arătându-se că, raportat la cele ce rezultă din adresa O. depusă la dosar, documentația care a stat la baza emiterii titlului de proprietate în discuție se află în posesia O. și a comisiilor locale de fond funciar.
Față de aceste statuări, reclamantul relevă cu temei prin recursul declarat că actele solicitate prin cererea sa cu titlu de informații de interes public se află la comisia de fond funciar din cadrul Primăriei municipiului C.-N., deoarece această instituție a propus emiterea titlului de proprietate nr. 10489 din (...) și tot la această instituție se găsește dosarul aferent acestui titlu de proprietate.
Terenurile cuprinse în titlul de proprietate nr. 10489 din (...) sunt situate în teritoriul administrativ al municipiului C.-N. și nu în teritoriul administrativ altei/altor autorități publice locale.
Ca atare, independent de împrejurarea că O. C. deține documentele în litigiu, nu se poate reține că cei doi pârâți nu ar putea fi obligați la comunicarea informațiilor de interes public solicitate, din moment ce această instituție nu a avut nicio atribuție în cadrul procedurii care s-a finalizat prin emiterea titlului de proprietate în discuție.
Având în vedere și modul de organizare și atribuțiile ce sunt date prin lege în sarcina primăriei, ca structură funcțională, componența comisiilor locale de fond funciar, domeniul specific de aplicare al L. nr. 5., precum și starea de fapt reținută de către prima instanță, Curtea apreciază că modul în care tribunalul a soluționat cele două excepții este nelegal, neavând relevanță, prin prisma tuturor acestor elemente, faptul că primăria nu are personalitate juridică și patrimoniu propriu, fiind suficient că este depozitara documentelor solicitate de reclamant.
De altfel, în cuprinsul înscrisului intitulat „concluzii scrise";, depus de către reclamant în fața tribunalului, anterior închiderii dezbaterilor (f.
7,8), reclamantul a arătat expres că cea care deține scriptele cerute este C. locală de fond funciar C. N., aspect cu privire la care nu se face nicio referire în sentința dată.
Așa fiind, văzând și prev. art. 20 alin. 3 teza finală din LCA, art. 312 alin. 1, art. 304 pct. 9 C.pr.civ., recursul va fi admis, iar sentința va fi modificată, în sensul în care, subsecvent respingerii celor două excepții ce au fost reținute de către tribunal, se va proceda la admiterea în parte a acțiunii, cu consecința obligării pârâților P. M. C.-N. și I. P. M. C.-N. să comunice reclamantului P. C. D. informațiile solicitate prin adresa înregistrată sub nr. 8923/46/(...) în ceea ce privește titlul de proprietate nr. 10489/(...), fără ca aceste acte să conțină date personale.
Vor fi respinse restul pretențiilor formulate, iar pentru a dispune în acest sens, Curtea a luat în considerare împrejurarea că, din conținutul adresei nr.433/(...) emisă de O. C. (f.18, dosar fond) rezultă că, în ceea ce privește datele referitoare la eliberarea titlurilor de proprietate pe ordinele și/sau congregațiile călugărești, există în evidențe numai 4 titluri de proprietate, respectiv unul pentru păduri - UAT C.-N. și 3 pentru teren agricol UAT-Jucu emise în favoarea C. S. M. D., menționate în anexa 1.
Dintre acestea, cel cu număr 10489/(...), este singurul eliberat pentru terenuri situate în raza administrativ-teritorială a M. C. N..
Referitor la solicitările privind titlurile de proprietate emise de C. A.
R.-C. A. I., cu sediul în A. I. și C. A. R.-C. A.-I., cu sediul în M.-C., s-a comunicat reclamantului că nu au fost identificate titluri de proprietate emise pe aceste entități, întrucât deține evidența emiterii titlurilor de proprietate numai pentru imobilele situate in unitățile administrativ- teritoriale ale județului C..
În ceea ce privește titlurile de proprietate emise pe numele S. R.-C.
și F. S. R.-C. din Transilvania /Erdelyi Romai Katolikus Status au fost identificate titlurile de proprietate redate în anexa nr.2, emise pentru terenuri situate în Baciu.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul P. C. D. împotriva sentinței civile nr. 3605 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...)* al T. C., pe care o modifică în parte, în sensul că admite în parte acțiunea și obligă pârâții P. M. C.-N. și I. P. M. C.-N. să comunice reclamantului P. C. D. informațiile solicitate prin adresa înregistrată sub nr. 8923/46/(...) în ceea ce privește titlul de proprietate nr. 10489/(...), fără ca aceste acte să conțină date personale.
Respinge restul pretențiilor.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 martie 2012.
Red.M.B./dact.L.C.C.
3 ex./(...)
Jud.fond: G. G.
