Decizia nr. 2548/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)*
DECIZIA CIVILĂ NR. 2548/2012
Ședința publică din 29 martie 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE L. U. JUDECĂTOR M. D. JUDECĂTOR R.-R. D.
GREFIER V. D.
S-a luat în examinare recursul formulat de A. J. PENTRU P. S. S., împotriva sentinței civile nr. 6169/(...), pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul nr. (...)*, în contradictoriu cu intimatul C. I., având ca obiect obligare emitere act administrativ - dosar versionat - dosarul nr. (...) casat cu trimitere spre rejudecare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru și că, în data de (...) s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea intimatului C. I., prin care s-a solicitat respingerea recursului și judecare cauzei în lipsă.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din L. nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina. În baza actelor și a probelor existente la dosar apreciază cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 6169 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr. (...)* s-a admis acțiunea în contencios administrativ pentru executarea obligației de a face, formulată de reclamantul C. I. împotriva pârâtei A. J. PENTRU P. S. S., pe care a obligat-o să elibereze la cererea reclamantului, toate documentele pe care le deține de la SC F. DE B. SA -Z.,
(societate desființată prin lichidare judiciară) și care atestă stagiul de cotizare în sistemul public de pensii, condițiile de muncă, sporuri și majorări salariale.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea sa, înregistrată la data de (...), reclamantul C. I. a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună obligarea pârâtei
A. J. PENTRU P. S. S. -să elibereze în favoarea reclamantei copiile statelor de plată, ori alte asemenea documente care să ateste vechimea în muncă a reclamantului, inclusiv sporurile aferente.
Cererea de chemare în judecată este motivată în esență, cu aceea că pârâta refuză să elibereze reclamantului documentele solicitate, care să ateste stagiul său de cotizare în perioada în care a fost angajată la fosta F. de B. S. Z.
Prin întâmpinare, pârâta solicită respingerea acțiunii, invocând și excepția lipsei calității procesuale pasive.
Susține pârâta că nici un act normativ nu stabilește atribuții în sarcina direcțiilor de muncă și protecție socială de a elibera asemenea copii; prin O. nr. 3. s-a reglementat preluarea arhivelor de la persoanele juridice desființate de către A. N., respectiv direcțiile județene ale acestei instituții, care refuză însă nejustificat preluarea documentelor
Se mai menționează în întâmpinare că după preluarea arhivei care a aparținut S.C. F. de B. S. reclamanta a făcut numeroase demersuri pentru intrarea în legalitate către CJPAS S., CNPAS, M. și D. J. a A. N. în vederea predării acesteia instituțiilor abilitate de lege să elibereze documentele privind stagiile de cotizare ale cetățenilor. Dar, toate aceste demersuri nu au avut nici o finalitate, întrucât instituțiile în drept să preia această arhivă au motivat refuzul prin lipsă de spațiu și personal, apariția unei noi reglementări și alte asemenea motivații fără suport legal. Problema acestei arhive este cunoscută atât la nivel local cât și la nivel central, dar nu s-a găsit încă nici o soluție care să rezolve această situație.
În prezent nici un act normativ nu stabilește atribuții în sarcina pârâtei de a elibera asemenea copii, adeverințe, certificate referitoare la stagiile de cotizare ale cetățenilor, iar regulamentul de organizare și funcționare a direcțiilor de muncă prevede expres care sunt atribuțiile acestora.
Prin sentința civilă nr.5270/(...) a T.ui S. a fost admisă acțiunea reclamantului iar pârâta a fost obligată să elibereze la cererea reclamantului toate documentele pe care le deține și care atestă stagiul de cotizare în sistemul public de pensii, condițiile de muncă, sporuri și majorări salariale.
În considerentele acestei sentințe, s-au reținut următoarele:
Carnetul de muncă al reclamantului, depus în copie la dosar atestă că acesta a fost angajat începând cu 17 august 1971 și până la (...) la F. de B.
Z. P. nu contestă că ar fi efectuat depozitarea documentelor solicitate apărându-se doar cu aceea că nu are în competență în eliberarea de copii ale unor acte care trebuie să se afle în păstrarea altor instituții ale statului.
O asemenea apărare nu poate și nu trebuie să afecteze interesele legitime ale reclamantei, vizând recalcularea pensiei sale, astfel că în baza art. 8 din L. 554/2004, cererea a fost admisă în sensul în care a fost formulată.
Prin Decizia civilă nr.2473/2011 a C. de A. C., această hotărâre a fost casată cu trimiterea cauzei pentru rejudecare aceleași instanțe, pe motiv că judecătorul a pronunțat o hotărâre fără a lămuri obiectul cererii de chemare în judecată și obiectul acesteia;astfel se poate observa că hotărârea recurată de pârâtă cuprinde aprecieri aparent în afara cadrului procesual stabilit de părți și analizează unele texte legale despre care nu se poate susține cu temei că își găsesc aplicare în speță. Pentru ca hotărârea pronunțată de instanța de fond să poată fi apreciată ca legală era necesar a se lămuri dacă reclamantul s-a adresat contenciosului administrativ reclamând nesoluționarea cererii sale -dacă o astfel de cerere există- în termenul legal, dacă ne aflăm în prezența unui refuz în înțelesul legii în raport de înscrisul de la fila 2 sau dacă, cererea acestuia se grefează pe alte dispoziții legale, eventual prevederile L. nr.544/2001, astfel cum afirmă pârâta.
Rejudecând cauza, prin prisma celor statuate de instanța de control judiciar, astfel cum prevăd dispozițiile art.315 Cod procedură civilă, tribunalul a constatat și reținut că atât cererea introductivă de instanță cât și precizările formulate de reclamant în ședința de azi, sunt deficitare, în ce privește forma și conținutul acestora, prin raportare la disp. art.112 Cod procedură civilă iar acest lucru este explicabil prin lipsa de pregătire juridică a acestuia. Totuși din cele exprimate oral în fața instanței și a faptului notoriu pentru instanță, ce rezultă din mai multe cauze similare cu care aceasta a fost investită și anume că în prezent unitatea la care acesta a lucrat începând cu data de 17 august 1971 și până la (...), respectiv F. de B. Z., a fost desființată prin lichidare judiciară iar documentele privind situația angajaților se găsesc în fapt la instituția pârâtă.
Reclamantul dorește obținerea unor înscrisuri care să ateste vechimea în muncă, inclusiv sporurile aferente de care a beneficiat în vederea recalculării dreptului la pensie, sens în care s-a adresat pârâtei A. J. de P. S.-S., cu o cerere înregistrată sub nr.793/(...), însă a fost refuzat pe motiv că o parte din documentele preluate de la F. de B. Z. se află doar în păstrare temporară la această instituție și că potrivit L. nr.1. singura instituție competentă să preia și să elibereze documentele cu valoare practică este D. J. a A. N. S.(f.2 dos. (...))
Rezultă deci fără nici un dubiu că este vorba de o acțiune în contencios administrativ, întemeiată pe prevederile L. nr.554/2004, privind contenciosul administrativ pentru executarea unei obligații de a face din partea unei autorități administrative și nicidecum pe dispozițiile L. nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cum în mod greșit și derutant s-a invocat de pârâtă prin întâmpinare, temei de drept reținut apoi eronat și de către instanță, în primul ciclu procesual.
A., potrivit art.8 alin.(1) din L. nr.554/2004, persoana vătămată într- un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
P. A. J. pentru P. S. S. este depozitara documentelor solicitate de către reclamant, prin urmare nu poate susține că nu ar avea calitate procesuală pasivă, fiind evident că nu ar putea solicita aceste documente de la o instituție a statului care nu le deține. Corelativ, D. J. S. a A. N., care nu deține în fapt aceste documente, nu poate fi obligată a le elibera chiar dacă, potrivit art. 18 din L. nr. 1., în cazul desființării unei persoane juridice documentele cum sunt cele solicitate de reclamant trebuie preluate de A. N.
Abilitarea legală a pârâtei A. J. pentru P. S. S. ori a unei alte instituții a statului, de a depozita documentele relative la stagiile de cotizare ale persoanelor care au fost angajate la F. de B. Z., se constituie într-o dispută instituțională care nu are legătură cu solicitarea reclamantului și care nu poate să lezeze interesele legitime ale acestuia.
Prin urmare, refuzul pârâtei de a elibera copii ale actelor necesare reclamantului, pentru reglementarea raporturilor sale cu C. J. de P. S., nu poate fi justificat obiectiv și într-un mod rezonabil atâta vreme cât este depozitarul acestor documente, chiar și în mod temporar și acest refuz se constituie într-un veritabil exces de putere, astfel cum este definit de art.2 lit.n) din L. nr.554/2004: exercitarea dreptului de apreciere al autorităților publice, prin încălcarea limitelor competenței prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor.
Pentru cele ce preced, în baza art. 18 alin.(1) din L. nr. 554/2004, instanța a admis acțiunea reclamatului împotriva pârâtei A. J. pentru P. S.
S., pe care a obligat-o să elibereze la cererea sa, toate documentele pe care le deține de la SC F. DE B. SA -Z., (societate desființată prin lichidare judiciară) și care atestă stagiul de cotizare în sistemul public de pensii, condițiile de muncă, sporuri și majorări salariale.
Î. acestei hotărâri a declarat recurs pârâta A. J. PENTRU P. ȘI I. S.
S. solicitând a se admite recursul și a se desființa sentința menționată ca nelegală și netemeinică.
1. În dezvoltarea motivelor de recurs, a arătat pârâta că instanța de judecată a Î. În mod evident prevederile L. nr. 554/2004 L. contenciosului administrativ. Cererea de chemare În judecată formulată de reclamant a vizat refuzul unei instituții publice, a Agenției J. pentru P. S. S., ca succesoare În drepturi a acesteia ( D. de M. a fost desființată În luna decembrie 2009, iar patrimoniul și o parte din atribuțiile acesteia au fost preluate de A. S.) de a elibera copii după statele de plată și alte asemenea documente din care să reiasă sporurile de care a beneficiat În această unitate.
P. prevederilor L. nr. 554/2004, L. contenciosului administrativ « Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată Î.-un drept al său ori Î.-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, În termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, În tot sau În parte, a acestuia. »
« Cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce În termen de 6 luni de la: a) data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă; b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii; c) data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii; d) data expirării termenului prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ emis În soluționarea favorabilă a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile; e) data Încheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, În cazul contractelor administrative.
(2) Pentru motive temeinice, În cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data Încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz."
(Art. 11)
A. În vedere faptul că adresa A. S. a fost comunicată În reclamantului sub nr. 793/(...), iar acțiunea a fost Înregistrată În data de (...), solicită instanței a constata că anterior introducerii cererii de chemare În judecată, reclamantul trebuia să conteste răspunsul A. S.
In consecință, cererea reclamantei trebuia respinsă ca inadmisibilă.
2. La pronunțarea acestei sentințe, instanța de judecată nu a ținut cont de faptul că A. S. are În păstrare doar state de plată ale fostei societăți comerciale desființate, state de plată care nu sunt documente individuale, ci reprezintă documente colective ce conțin date despre drepturile salariale ale mai multor salariați. Practic prin sentința civilă atacată, instanța de judecată a acordat mai mult decât s-a cerut precum și ceea ce nu s-a cerut (art. 304 pct. 6 C.pr. civ.). Statele de plată constituie documente justificative, contabile și care conțin date cu caracter personal ce nu pot fi eliberate și nici chiar puse la dispoziția unor terțe persoane. În această situație se ridică Î.ebarea cum va putea fi Îndeplinită această obligație pentru alte sute de foști salariați, dacă se vor preda reclamatei statele de plată.
3. Critică, de asemenea sentința civilă și sub aspectul obligării A. S. la eliberarea stagiilor de cotiza re corespunzatoare sporurilor primite de reclamant. A. obligație instituită În sarcina A. S. este imposibil de îndeplinit datorită faptului că pârâta nu este creatoarea statelor de plată, nu este succesoarea În drepturi ai fostei unități desființate și nu deține documente și date din care să rezulte contribuțiile achitate statului de fosta societate comercială desființată. Mai mult de atât, nu poate confima sau infirma că au fost achitate contribuțiile sociale către bugetul de stat. N. de stagiu de cotizare, introdusă prin L. nr. 1. privind sistemul public de pensii și reprezintă perioadele În care persoanele au plătit contribuții de asigurări sociale În sistemul public din R., precum și În alte țări, În condițiile stabilite prin acordurile sau convențiile internaționale la care R. este parte. L. nr.
263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice definește stagiul de cotizare - perioada de timp pentru care s-au datorat contribuții de asigurări sociale la sistemul public de pensii, precum și cea pentru care asigurații cu declarație individuală de asigurare sau contract de asigurare socială au datorat și plătit contribuții de asigurări sociale la sistemul public de pensii. A. În vedere sensul noțiunii de stagiu de cotizare, solicită instanței să constate că acestă obligație este imposibil de executat de o instituție publică care nu deține datele necesare.
4. Prin sentința civilă nr. 4037 Tribunalul Sălaj a obligat A. S. să elibereze la cererea reclamatului toate documentele pe care le deține și care atestă stagiul de cotizare În sistemul public de pensii, condițiile de muncă, sporuri și majorări salariale pentru perioada În care a prestat activitate În F. de B. Z.
Toate documentele prin care se ateste sporurile trebuie emise În anumite condiții impuse de lege și care să respecte anumite mențiuni. A. face referire la O. M. nr. 5. pentru aprobarea Procedurii privind modul de Î. și eliberare a adeverințelor prin care se atestă activitatea desfășurată În locuri de muncă încadrate În grupele I și/sau a II-a de muncă, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, necesare stabilirii și/sau modificării drepturilor de pensie În conformitate cu prevederile L. nr. 1. privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare; OUG nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public de pensii, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat.
3. L. CALITĂȚII PROCESUALE PASIVE A AJPIS S.: Începând cu data de (...), prin prevederile OUG nr. 1. privind organizarea și funcționarea Agenției N. pentru P. și I. S., A. S. a fost reorganizată, iar instituția nou înființată nu are atribuții În sensul celor stabilite de instanța de judecată.
A. are ca scop administrarea și gestionarea Î.-un sistem unitar de plată a beneficiilor de asistență socială și a altor programe privind servicii sociale susținute de la bugetul de stat, prin bugetul M. M., F. și P. S., realizarea de activități de evaluare și monitorizare a serviciilor sociale, precum și controlul măsurilor de asistență socială privind prevenirea, limitarea sau Înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situații care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților, realizate de autoritățile administrației publice centrale și locale și de alte persoane fizice și juridice.
(2) A. asigură coordonarea, Îndrumarea și controlul activității agențiilor teritoriale și a unităților din subordine, În scopul aplicării unitare a legislației În domeniul specific de activitate și al realizării atribuțiilor ce le revin acestora, potrivit legii.
Atribuțiile sale sunt reglementate de dispozițiile art. 16 din OUG nr.
1..
Preluarea acestei arhive s-a făcut În urma adresei nr 53853 din (...) a
M. M. aflată În dosarul nr. 1354/2000 pentru declararea falimentului SC F. de B. SA Z. A., În L. nr. 1.-L. A. N. În forma inițială a fost instituită obligația ca "în cazul desființării, În condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare practică, În baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile individuale ale cetățenilor vor fi de puse la M. M. și P. S. sau la direcțiile județene ale acestuia". Numai ulterior, prin L. nr. 3., L. A. N. a fost modificată În sensul că "În cazul desființării unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare practică, În baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de către casele județene de pensii."
În perioada de la intrarea În vigoare a L. nr. 1. și până la apariția L. nr. 3., structura organizatorică a M. M. a suferit modificări esențiale, În sensul desprinderii din cadrul direcțiilor generale de muncă și protecție socială a caselor județene de pensii.
Dacă observăm derularea acestor schimbări, la data preluării unei părți din arhiva fostei SC F. de B. SA Z. ((...)), L. nr. 1. a făcut referire la direcțiile generale de muncă și protecție socială, direcții ce nu aveau În competența lor atribuții legate de pensii, ci acestea au revenit caselor de pensii. A., În perioada amintită 2001-2002 L. A. N. a făcut referire la D. generale de muncă și protecție socială, neținând seama de modificările intervenite la nivelul M., astfel sarcina de a elibera copii, certificate privind drepturile de asigurări sociale revenind caselor de pensii.
Prin adoptarea HG nr. 51/2003 privind procedura de predare-primire a documentelor creatorilor și/sau deținători de documente persoane juridice, care s-au desființat, casele de pensii aveau obligația de a prelua "documentele cu valoare practică, referitoare la stagiile de cotizare realizate de asigurați În sistemul public de pensii ale creatorilor de documente, care În condițiile legii, se desființează, se preiau de casele teritoriale de pensii În raza cărora și-au avut sediul aceștia"
« Documentele ce urmează a fi preluate de casele teritoriale de pensii sunt statele de plată a salariilor și centralizatoarele acestora, corespunzătoare Î.egii perioade de activitate a angajatorului, precum și documentele care atestă Încadrarea locurilor de muncă În grupa I sau II de muncă, respectiv condiții speciale sau deosebite de muncă ». La solicitarea DMPS S., C. de P. S. cât și C. N. de P. au refuzat preluarea acestei arhive motivând lipsa de spațiu și de personal, iar mai apoi că se așteaptă modificarea L. nr. 1., modificare ce s-a produs În anul 2006.
Prin Ordonanța. de urgență a G. nr. 3., aprobată cu modificări prin L. nr. /., art. 18 din L. nr. 1. a fost modificat În sensul « În cazul desființării, În condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele ... , cu valoare practică, În baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotiza re la asigurări sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de A. N. sau de direcțiile județene ale A. N. » În consecință, obligația de a prelua și implicit de a elibera copii, extrase și certificate privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare revin D. J. a A. N., instituție care refuză preluarea acestei arhive invocând lipsa de personal și spațiu precum și alte aspecte care nu au nici o relevanță. OUG nr. 3. a fost adoptată tocmai pentru a Înlătura crearea unei incompatibilități Î.e activitatea de bază specifică instituțiilor ce dețin astfel de arhive și activitatea de eliberare a adeverințelor ce stau la baza stabilirii drepturilor de asigurări sociale. Activitatea de bază specifică a A. S. este În domeniul asistenței sociale și politicilor familiale și nicidecum aceea de a elibera dovezi referitoare la stagiile de cotizare ale foștilor salariați ai societăților comerciale desființate, așa cum reiese din Statutul de organizare și funcționare al ANPS și A. teritoriale.
După preluarea acestei arhive DMPS S. În anul 2001, a efectuat numeroase demersuri pentru intrarea În legalitate către CJPAS S., CNPAS, MMPS și D. J. a A. N. În vederea predării acesteia instituțiilor abilitate de lege să elibereze stagii de cotizare cetățenilor. Dar toate aceste demersuri nu au avut nici o finalitate, Î. instituțiile În drept să preia această arhivă au motivat refuzul prin lipsa de spațiu și personal, apariția unei noi reglementări și alte asemenea motivații fără suport legal. Problema acestei arhive este cunoscută atât la nivel local cât și la nivel central, dar nu s-a găsit Încă nici o soluție care să rezolve această situație.
Extinderea aplicării L. nr. 1., respectiv obligarea A. S. la eliberarea unor astfel de adeverințe ar duce la blocaje În activitatea instituției, Î. nu dispune de spațiu (sediul În care își desfășoară activitatea este o clădire concesionată de la C. J. S.) și nici de personal specializat (numărul total de salariați ai A. S. este de 20 de persoane). Activitatea prevăzută de L. A. N. presupune existența unui personal calificat În profesia de arhivar, Î. documentele trebuie manipulate, arhivate și gestionate.
În statul de funcții al instituției pârâte nu este cuprins un compartiment de arhivă și nici un salariat nu se Încadrează În prevederile art. 24 din L. nr. 1. Î. nu este necesar pentru arhiva proprie a instituției. P. art. 24 din L. A. N. «Formarea, atestarea și perfecționarea personalului de specialitate din A. N., cât și din celelalte unități creatoare și deținătoare de documente de arhivă se realizează prin F. de A. și prin Ș. N. de P. A.. Eliberarea unor asemenea adeverințe prin care să se certifice stagii de cotizare trebuie făcute numai de către persoane specializate și numai cu avizul A. N. (art. 23 «Desemnarea personalului Însărcinat cu activitatea de arhivă, structura și componența acestor compartimente de arhivă vor fi stabilite de către conducerea unității creatoare și deținătoare de documente, cu avizul A. N. sau, după caz, al direcțiilor județene ale A. N. »).
A. În vedere lipsa unui act normativ În vigoare, prin care A. S. să fie obligată la eliberarea de acte referitoare la stagiile de cotizare a foștilor salariați ai SC F. de B. SA Z., precum și lipsa de personal specializat În a elibera asemenea documente, solicită respingerea acțiunii pe motivul lipsei calității procesuale pasive a pârâtei. L. competenței materiale a A. S. ar face ca eliberarea unei asemenea adeverințe să fie lovită de nulitate. P. prevederilor art. 34 din Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice și persoanele juridice "P. juridică nu poate avea decât acele drepturi care corespund scopului ei, stabilit prin lege, actul de Î. sau statut. Orice act juridic care nu este făcut În vederea realizării acestui scop este nul".
Ține să precizeze faptul că documentele eliberate de D. S. altor foști salariați ai Filaturii de B. nu au fost valorificate de către C. de P. S. pe motiv că nu este instituție competență În eliberarea unor asemenea dovezi. Nu există la această dată un cadru legal În baza căruia AJPIS S. să fie obligată să elibereze cele solicitate.
Învederează instanței, că odată cu desființarea DMPS S. și preluarea atribuțiilor acestei instituții de către A. S., numărul salariaților noi instituții reorganizate a fost diminuat ca urmare a disponibilizărilor ce au avut loc În baza L. nr. 329/2009 și a HG nr. 662/2010, fapt ce duce la imposibilitatea eliberării copiilor și extraselor de pe statele de plată.
În baza celor prezentate mai sus, solicită să se respingă acțiunea reclamantului ca inadmisibilă, fiind Î. Î. unui instituții fără calitate procesuală pasivă,iar pe fond ca netemeinică și nelegală.
În drept: art. 1 , 7, 11 și 12 din L. nr. 554/2004, OUG nr. 3., OUG nr.
1..
Reclamantul intimat C. I. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului - fila 14.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
Reclamantul a solicitat D. S., la (...), eliberarea de copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare în sistemul public de pensii, pentru perioada în care a lucrat la F. de B. Z.
Răspunsul D. S. a fost acela că solicitarea nu face obiectul activității și atribuțiilor sale, depozitarul documentelor, din perspectiva art. 18 din L. nr.
1. trebuind să fie A. N.
Poziția astfel exprimată, menținută în întregime și în cursul procesului, arată fără putință de tăgadă că pârâta nu dorește să onoreze solicitarea reclamantei.
Prin urmare, față de acest refuz fățiș, și în egală măsură, actual, acțiunea reclamantei nu putea fi paralizată prin faptul că aceasta nu ar fi urmat procedura prealabilă prev. de art. 7 din L. nr. 554/2004 ori pentru că acțiunea a fost introdusă după trecerea termenului de 6 luni sau 1 an, statornicit în L. nr. 554/2004.
Instituind procedura prealabilă, legiuitorul a avut în vedere să ofere organului administrativ posibilitatea de a rezolva probleme reclamate de cei ce se consideră vătămați într-un drept al lor, nicidecum de a obstrucționa accesul acestora din urmă la justiție, prin apărări formulate de către un organ administrativ care refuză în continuare, nejustificat, să dea curs solicitării întemeiate a unui petiționar.
Recurenta A. J. pentru P. S. S. este depozitara documentelor care conțin informațiile solicitate de către reclamantă. Prin urmare, nu poate susține că nu are calitate procesuală pasivă .
În aceiași ordine de idei, pârâta D. J. S. a A. N., care nu deține aceste documente, nu poate fi obligată a le elibera chiar dacă, potrivit art. 18 din L. nr. 1., în cazul desființării unei persoane juridice documentele care conțin informații din categoria celor solicitate de reclamantă trebuie preluate de A.
N.
În fapt, în acest moment, documentele se află în păstrarea Agenției J. pentru P. S. S., astfel încât orice alte sus’ineri legate de lipsa calității procesuale pasive a recurentei sunt neîntemeiate.
În raport de aceste considerente, Curtea reține ca fiind corecte dezlegările date de prima instanță în ceea ce privește excepția tardivității, excepția lipsei calității procesuale pasive.
La data de 8 ianuarie 2004 D.D.F.S.S. S. (a cărei succesoare este D. S.) a procedat la recepția actelor care generează relații de pensii din cadrul S.C. F. S. Z., sens în care s-a încheiat un proces-verbal de recepție.
După această preluare, pârâta D. S. a inițiat o corespondență oficială cu diverse instituții ale statului, cu scopul declarat ca acestea să preia arhiva S.C. F. de B. S.
A., pârâta D. S. s-a adresat cu memorii M. M., F. și Egalității de Ș., D.
J. S. a A. N., C. N. de P. și A. D. de A. S. precum și C. J. de P. S.
Aceste demersuri au rămas însă fără rezultat astfel că și în prezent documentele care atestă stagiile de cotizare ale angajaților fostei S.C. F. de
B. S. Z. (pentru care s-a dispus lichidarea judiciară) se află în păstrarea pârâtei D. S. a cărei atribuții au fost preluate de recurenta A. J. pentru P. S. S.
În mod corect a reținut T. că refuzul recurentei de a elibera extrase din documentele care atestă stagiile de cotizare , sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată reclamanta în perioada în care a fost angajată în cadrul S.C. F. S. este nelegitim.
Disputa (din perspectiva prevederilor L. 1. și OUG 3. )privitoare la abilitarea legală a Agenției J. pentru P. S. S. ori a unei alte instituții a statului de a depozita documentele relative la stagiile de cotizare, sporuri și grupa de muncă, procedura și logistica pe care o implică furnizarea informațiilor solicitate nu prezintă relevanță și nu poate conferi refuzului exprimat de recurentă un caracter legitim.
Desființarea creatorului de documente este situația care a generat în mod direct și necondiționat, ope legis, în sarcina recurentei obligația de preluare a arhivei acestuia.
Aceasta , în calitate de depozitar al arhivei documentare preluată de la fostul angajator al reclamantei, în temeiul prevederilor L. nr.1. este obligată să soluționeze favorabil cererea prin care acesta solicitat eliberarea de extrase din documentele care atestă stagiile de cotizare, sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată .
Pentru aceste motive, în temeiul prevederilor art. 20 alin. 3 din L. nr.
554/2004 coroborat cu art. 312 C. proc. civ recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU P. S. S. împotriva sentinței civile nr. 6169 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...)* al T.ui S. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, |
L. U. M. D. | R.-R. D. |
GREFIER, V. D.
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./
Jud.fond: S. M.
