Sentința nr. 564/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 564/2012
Ședința { F. publică} de la 13 S. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - cererea formulată de petenta SC C. DE APĂ S. SA, în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI P. - D. G. AM POS M., având ca obiect suspendare executare act administrativ Notă de constatare a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare nr. 135735/2012 emisă de MMP - D. G. AM POS M. - art. 14 din Legea nr. 554/2004.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin cererea formulată la data de (...) de către reclamanta SC C. DE APĂ S. SA, în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI P. - D. G. AM POS M. s-a solicitat SUSPENDAREA EXECUTĂRII TITLULUI EXECUTORIU privind actul administrativ fiscal - NOTA DE C. A NEREGULILOR ȘI STABILIRE A CORECȚIILOR FINANCIARE, nr. 135735/(...), comunicată prin adresa cu nr. 135785/AM/(...), înregistrată la C. de Apă S. SA sub nr. 12194/(...) emis de către - M. M. și P., D.
G. AM POS M. prin care s-a aplicat o corecție financiară de 10%, în cuantum de
1.593.743,80 lei la C. de S. nr. 3289/(...) " Asistență, Tehnică pentru supervizarea lucrărilor " din cadrul proiectului " Extinderea și reabilitarea sistemelor de apă și apă uzată din județele C. - Sălaj, Îmbunătățirea sistemelor de alimentare cu apă, canalizare și epurare în zona C. - Sălaj, Cod SMIS 1383, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a contestației împotriva acestui act administrativ fiscal.
În motivarea cererii, a arătat reclamanta că, echipele de control din cadrul
Direcției G. AM POS M., în cursul anului 2010, au efectuat o misiune de control referitor la contractele de achiziții publice derulate de reclamantă.
În urma controlului efectuat au emis P. V. DE C., înregistrat sub nr.
109496/(...), prin care au constatat faptul că A. C., a întrebuințat ca și criteriu de atribuire a contractelor criteriul " experienței similare " și nu criteriul expertizei ofertantului, iar ca urmare a acestei nereguli au aplicat o corecție financiară în cuantum de 5% din valoarea contractului. Anexa nr. 1.
Având în vedere faptul că la acel moment, legislația națională nu era armonizată cu legislația Uniunii Europene, A. de C., a constatat că această neregulă nu este din culpa Autorității Contractante, nefiind încălcat cadrul legal național în vigoare la data atribuirii contractelor, drept urmare această corecție financiară urma să fie suportată de la bugetul național.
În cursul anului 2011, A. de C. a efectuat o nouă misiune de verificare a contractelor de achiziții publice, la A. C., iar în urma acestei misiuni a emis NOTA
DE C. A NEREGULILOR ȘI STABILIRE A CORECȚII LOR FINANCIARE, înregistrată sub nr. 1. din (...)..
Prin această NOTĂ DE C. A NEREGULILOR ȘI STABILIRE A CORECȚIILOR FINANCIARE, nr. 1./(...), s-a reținut faptul că A. C., la momentul publicării Anunțului de P. pentru atribuirea contractului nr. 3289/(...), nu a respectat termenele expres stabilite și a redus aceste termene nejustificat.
Tot prin acest act s-a aplicat o corecție financiară în cuantum de 5%, din valoarea contractului.
Prin Decizia 155882/(...), s-a admis contestația formulată de reclamantă împotriva notei de constatare nr. 1./(...), sens în care s-a dispus emiterea unei noi NOTE DE C. A NEREGULILOR ȘI STABILIRE A CORECȚII LOR FINANCIARE..
Ca urmare a admiterii contestației formulate, D. G. AM POS M., a emis o nouă NOTA DE C. A NEREGULILOR ȘI STABILIRE A CORECȚIILOR
FINANCIARE, înregistrată sub nr. 156024/(...), prin care a menținut doar corecția în cuantum de 5%, din valoarea contractului, corecție dispusă prin P. V. DE C., înregistrat sub nr. 109496/(...), neaplicând alte corecții financiare, notă care a rămas definitivă, nemaifiind contestată.
În ceea ce privește nota de constatare a cărei suspendare se solicită prin prezenta cerere, arată reclamanta că aceasta este nelegală, întrucât are la bază aceeași stare de fapt reținută în cuprinsul notei nr. 156024/(...). De asemenea, se face vorbire că reverificarea procedurii are la bază constatările Autorității de A. din cadrul Curții de C. a R., formulate prin R. F. de A. nr. 51664/AP/(...), raport de care nu avea cunoștință până în momentul de față.
De asemenea, se face vorbire de situația în care" apar alte date suplimentare necunoscute la data efectuării verificărilor .... se poate emite un nou proces verbal de constatare a neregulilor .... ". În acest proiect nu se arată care sunt" datele suplimentare necunoscute la data efectuării verificărilor " pentru ca în temeiul art. 3 1 din Ordonanța de U. a G. nr. 6., autoritatea de control să fie îndreptățită să emită un nou Proces V. de constatare a neregulilor.
Fără a arăta care sunt" datele suplimentare necunoscute la data efectuării verificărilor" consideră că intocmirea unei noi note de constatare a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare " prin care să fie aplicate alte corecții financiare în baza aspectelor ce au facut obiectul notei de constatare a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare, nr. 1./(...), a Deciziei 155882/(...) și a notei de constatare a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare, înregistrată sub nr. 156024/(...), este netemeinică și nelegală.
În ceea ce privește condiția pagubei iminente, reclamanta o justifică prin faptul că lunar formulează cereri de rambursare a sumelor plătite în cadrul programului derulat.
În cazul în care, efectele acestui act administrativ fiscal nu se suspendă, până la soluționarea definitivă a contestației, lunar i se va reține din cererile de rambursare sume pe care reclamanta nu le datorează, perturbându-se în mod grav implementarea programului.
În cazul în care aceste sume se rețin, iar comisia de soluționare a contestațiilor și/sau ulterior instanța va admite contestația formulată, aceste sume reținute din cererile de rambursare, vor fi recuperate de către reclamantă Î.-un termen care nu îi va mai da posibilitatea să implementeze cu succes programul aprobat de către U. E..
În drept s-au invocat prevederile art. 215 din Ordonanța G. nr. 92-2003 privind Codul de P. F. și art. 14 din Legea nr. 554/2004
Pârâtul M. M. și P. a formulat întâmpinare la cererea de suspendare a petentei SC C. de Apă S. SA prin care se solicită respingerea acesteia ca nefondată și menținerea notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 135735/(...)(filele 74-77).
Asupra cererii de suspendare, Curtea va reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente… persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă din dispozițiile legale enunțate anterior că, pentru a se dispune suspendarea executării unui act administrativ, persoana vătămată trebuie să facă dovada îndeplinirii cumulative a două condiții, respectiv existența cazului bine justificat și a pagubei iminente.
Cazul bine justificat este definit de dispozițiile art. 2 lit. t din Legea contenciosului administrativ, ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt și de drept care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar paguba iminentă este definită la lit. ș ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau unui serviciu public.
În ceea ce privește condiția cazului bine justificat, practica judiciară a stabilit că îi este permisă instanței investită cu soluționarea cererii de suspendare să procedeze la o analiză sumară a legalității actului de impunere, din perspectiva susținerilor părților. E. cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.
Instanța consideră că argumentele ample ale reclamantei cu privire la nelegalitatea notei de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 135735/(...) emis de pârâtă și care urmează a fi pusă în executare sunt aparent valabile și justifică măsura suspendării, coroborând aceste susțineri cu materialul probator administrat în cauză.
Aparenta nelegalitate a deciziei de impunere contestate rezidă din faptul că, în baza aceleiași situații de fapt, în sarcina reclamantei a mai fost anterior emis un proces verbal de constatare, respectiv cel cu nr. 156024/(...) (filele 25-29), prin care s-a stabilit o corecție în cuantum de 5% din valoarea contractului, notă de constatare care nu a fost contestată, rămânând definitivă.
Or, de la încheierea acestei note de constatare nu au apăru elemente noi, singurul aspect invocat ca temei al emiterii notei de constatare nr. 135735/(...) fiind reprezentat de un raport al autorității de audit, raport care, potrivit celor afirmate de reclamantă, nu i-ar fi fost comunicat.
Este, desigur, rolul instanței investite cu soluționarea pe fond a cauzei să decidă cu privire la realitatea celor susținute în cuprinsul notei de constatare contestate, dar aspectele reținute mai sus sunt de natură să creeze suspiciuni cu privire la legalitatea acestui act administrativ fiscal..
Prin urmare, Curtea constată că este îndeplinită condiția cazului bine justificat, astfel cum aceasta este definită de lege.
În ceea ce privește condiția pagubei iminente, Curtea constată că și aceasta este îndeplinită în speță, punerea în executarea a notei de constatare punând în pericol implementarea programului și implicit funcționarea unui serviciu public.
În consecință, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea constată că cererea formulată este întemeiată, motiv pentru care o va admite și va dispune în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Admite cererea formulată de reclamanta SC C. DE APĂ S. SA cu sediul în C.-N., B-dul 21 D. 1989, nr. 79, jud.C. în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI P. - D. G. AM POS M. cu sediul în B., C. Ș. V., nr. 30-32, sector 4.
Dispune suspendarea executării notei de constatare a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare nr.135735/(...) emisă de pârât, până la soluționarea irevocabilă a contestației împotriva acestui act administrativ fiscal.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 13 S. 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER, M. D. M. T.
Red./Dact. M.D.
4 ex./(...).
