Decizia nr. 3950/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3950/2012
Ședința ta de 09 Mai 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. B. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. H. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta P. V. împotriva sentinței civile nr. 53 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) în contradictoriu cu pârâtul P. C. L., având ca obiect - anulare act administrativ.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) recurenta-reclamantă a depus la dosarul cauzei concluzii scrise.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 09 mai 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.53 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...) al tribunalului S. a fost respinsă ca nefondată acțiunea reclamantei P. V. în contradictoriu cu pârâtul P. C. L.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că potrivit cu organigrama și statul de funcții privind aparatul de specialitate al primarului, instituțiilor și serviciilor subordonate consiliului local, aprobate prin H. nr. 34/(...) a C. Local L., funcția de șef birou - Biroul financiar și asistență socială era vacantă la data adoptării hotărârii (filele 3-5).
La data de 1 septembrie 2011 ANFP avizează favorabil exercitarea cu caracter temporar a acestei funcții publice de conducere (fila 7) iar prin D. nr. 1.
P. comunei L. stabilește că în perioada 1 septembrie 2011 - 31 decembrie 2011, d-na P. V. va exercita funcția publică de conducere de șef birou - Biroul financiar și asistență socială, din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei L., cu stabilirea unei indemnizații de conducere de 25 % calculat la salarul de bază deținut.
Această dispoziție este temeinică și legală, pentru cele ce se vor arăta în continuare:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 2. privind salarizarea personalului bugetar în anul 2011, „în anul 2011 nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la L.-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice";.
Prin urmare, salariul pentru anul 2011 s-a calculat prin raportare la salariul de bază deținut la data de (...), care a fost stabilit conform O.G. nr.
9/2008.
În cazul particular al reclamantei, raportat la textele legale de mai sus, P. a procedat corect aplicând indemnizația de conducere la salariul de bază avut la data ocupării funcției de conducere, prin aceasta fiind cu totul respectate prevederile legale sus evocate.
Criticile reclamantei cu privire la dispoziția pârâtului sunt astfel neîntemeiate. Aceasta solicită calcularea salariului său, pentru funcția deținută în prezent, prin aplicarea prevederilor Legii nr. 284/2010, deși acestea au fost suspendate, în parte privitoare la aplicarea valorii de referință și a coeficienților de salarizare, prin L. nr. 2..
Împotriva soluției arătate a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii în sensul admiterii cererii introductive.
În susținerea celor solicitate se arată că instanța a respins acțiunea în baza unei motivări străine pricinii, fiind în eroare cu privire la faptul că s-a solicitat a se calcula corect indemnizația și reținând că legea nr.284/2010 este suspendată iar calculul indemnizației de conducere și a celorlalte sporuri se fac potrivit anexei 7 pct.5 deoarece nu întreaga lege a fost suspendată iar anexa nu folosește în nici un fel dat fiind intrarea în vigoare a legii mai sus menționate.
În situația concretă în care se găsește, calculul se face pe baza OG nr.9/2008 dar se folosește anexa 4 pct.1 gr.1 superior cu salarizare de 1624 lei insa acest salariu nu se aplică comunelor din categoria III. Procedându-se corect ar fi trebuit să se ia în calcul treapta imediat următoare deci aplicându-se salariul evident funcției de consilier superior doi unde suma la care se calculează indemnizația de conducere este de 1435 lei. Cu toate acestea în privința sa a fost calculată indemnizația pe care o avea când îndeplinea funcția de consilier asistent fapt ce este în contradicție cu legislația în vigoare ce a generat decizia atacată. Modalitatea de calcul pe care o susține este se arată susținută și prin adresa C. J. depusă la dosarul cauzei.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele:
La data de 27 iulie 2011 prin hotărârea nr.34 a C. local L. a fost aprobată organigrama și statul de funcții privind aparatul de specialitate al primarului reorganizat instituțiilor și serviciilor subordonate consiliului.
În condițiile celor adoptate dat fiind constituirea comportamentului și vacantarea funcției de conducere - șef birou financiar și asistență socială a fost cerut avizul ANAF pentru exercitarea cu caracter temporar a funcției menționate.
Ulterior în urma obținerii avizului nr.9. din (...) la data de (...) prin dispoziția nr.179 se dispunea ca în perioada 1.09 - (...) recurenta să exercite funcția de conducere șef birou - Birou financiar și asistență socială din cadrul de specialitate al primarului comunei L.
Prin același act se decide ca în perioada executării cu caracter temporar a funcției publice să se beneficieze de o indemnizație de conducere de 25% calculat la salariul de bază deținut.
Cele stabilite în privința drepturilor salariale susține recurenta potrivit expunerii de mai sus că sunt contrare legislației ce a generat decizia.
Intimatul susține că drepturile au fost stabilite cu respectarea dispozițiilor
OG nr.9/2008 anexa C pct.7 care prevăd că indemnizația de șef birou este de
25% calculat la salariu de bază a funcționarului ce ocupa această funcție și în condițiile în care prin L. nr.284/2010 nu se prevăd nivelele de salarii ci clase / coeficienți și în contextul în care același act dispune ca valoarea salariilor de bază la reîncadrare se stabilește prin legea de salarizare în anul 2011 iar prin legea nr.2. se prevede că în anul 2011 nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la legea cadru privind salarizarea personalului din fonduri publice. Prin urmare chiar dacă la reîncadrarea s-au stabilit clase și coeficienți de ierarhizare in funcție de studiu și vechimea în muncă a salariaților salarizarea efectivă s-a efectuat având ca referințe salariu de bază la (...) iar acesta este cel stabilit de OG nr.9/2008.
Actul normativ invocat în decizia contestată și care a stat la baza avizului
ANAF L. nr.188/1999 prin art.92 prevede că exercitarea cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere vacante sau temporar vacante se realizează prin promovarea temporară a unui funcționar care îndeplinește condiții de studii și de vechime pentru ocuparea funcției și care nu are o sancțiune disciplinară în condițiile legii.
Același articol mai prevede însă prin alin.5 că dacă salariul corespunzător funcției publice pe care o exercită cu caracter temporar este mai mare, funcționarul are dreptul la acest salariu.
De asemenea L. nr.284/2010 prin dispozițiile art.2 prevede că exercitarea cu caracter temporar a funcției de conducere se realizează prin numirea temporar a unei persoane angajate care îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea funcției de conducere și care nu a fost sancționat disciplinar iar în perioada prevăzută - temporară - persoana beneficiază de drepturile salariale aferente funcției de conducere respective.
Reiese din normele enunțate că dacă salariul de bază al funcției de conducere este mai mare decât cel deținut anterior funcției temporare se aplică cel al functiei de conducere.
Din normele enunțate reiese că în condițiile în care se procedează la numirea temporară pe o funcție de conducere se acordă drepturile salariale aferente funcției de conducere.
Cu alte cuvinte în condițiile în care salariul funcționarului numit temporar pe o funcție de conducere este mai mic decât salariul de bază pentru funcția ce se ocupă se aplică acest din urmă salariu la care se adaugă eventual spor de conducere s.a. N. în normele enunțate nu se prevede că se aplică salariu avut de funcționar la momentul numirii.
În speță actele atestă că recurentei i-au fost stabilite drepturile salariale respectiv salariul de bază avut la momentul numirii la care s-a adăugat sporul de conducere și nu salariu de bază al funcției de conducere la care urma să se adauge eventuale sporuri (acest din urmă salariu fiind mai mare).
Prin urmare în condițiile în care normele prevăd expres că se acordă salariu mai mare iar din probe rezultă contrariu susținerile recurentei cu privire la greșita reținere a instanței și la încadrarea normelor ce au stat la baza deciziei sunt întemeiate și urmează a fi admise.
Susține însă intimatul că au fost respectate prevederile vizând reîncadrarea în funcție însă omite a avea în vedere că în cauză este vorba de o promovare temporară căreia îi sunt aplicabile normele mai sus enunțate. Or, potrivit acestor norme drepturile sunt cele aferente funcției de conducere respectiv salariu mai mare.
Așadar față de cele arătate în baza art.312 C.pr.civ. coroborat cu art.20, art.18 din L. nr.554/2004 coroborat cu art.92 din L. nr.188/1999, art.25 din L. nr.284/2010 Curtea urmează a admite recursul și a modifica hotărârea conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta P. V. împotriva sentinței civile nr.
53 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o modifică în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamanta P. V. și dispune anularea art. 2 din D. P.ui com. L. nr. 179/(...).
Respinge restul pretențiilor.
Fără cheltuieli de judecată. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 mai 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. B. F. T. M. H.
GREFIER D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.I. D.
