Decizia nr. 43/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M A N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR.(...)
DECIZIA CIVILĂ NR.43/2012
Ședința publică din 10 ianuarie 2012
Instanța compusă din :
PREȘEDINTE : M. A. A. JUDECĂTORI : I. C.
P. CRISTNA
G. : B. M.
S-a luat spre examinare recursul declarat de către pârâta I. P. M. S. P. C. R. P. de C. și Î. a V. împotriva sentinței civile nr.2295 din 2.05.201, pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui M., având ca obiect înmatriculare auto fără taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă av.P. M. în substituirea apărătorului ales al reclamantului C. I. G., av.Apan R. D., ambii avocați din cadrul Baroului C., cu delegațiile la dosar, lipsă fiind reclamantul C. I. G. și pârâta I. P. M. S. P. C. R. P. de C. și Î. a V.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, nefiind cereri de formulat sau excepții de ridicat, Curtea acordă cuvântul părților pentru dezbaterea recursului.
Apărătorul reclamantului C. I. G., solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea în întregime a hotărârii atacate, cu obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 2295 din 2.05.201, pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui M. a fost admisă acțiunea promovată de reclamantul C. I. G., în contradictoriu cu pârâta I. P. M. - S. P. C. R. P. DE C. Î. A V., și în consecință:
A fost obligată pârâta I. P. M. - S. P. C. R. P. de C. Î. a V. să înmatriculeze autovehiculul marca Ford Focus, seria șasiu
WF0AXXWPDA4D56331, fără achitarea taxei de poluare prevăzută de O. nr.
5., cu modificările și completările ulterioare.
P. a hotărî astfel instanța de fond a constatat că reclamantul a solicitat înmatricularea autoturismului proprietatea sa fără plata taxei de poluare și procedând la analizarea actul normativ incident, respectiv OUG nr. 5., T. a reținut că acesta încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. P. județului
M..
În motivarea recursului se arată, în esență, că prin hotărârea atacată, prima instanță a admis acțiunea formulată de reclamanta-intimată și în consecință a obligat serviciul specializat din cadrul P. Județului Sălaj la înmatricularea autoturismului proprietate personală, fără achitarea taxei de poluare.
Pârâtul consideră criticabil acest mod de interpretare a legii deoarece O. nr.5. stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care se constituie venit la fondul pentru mediu și se gestionează de A. F. P. M., în vederea finanțării proiectelor și programelor pentru protecția mediului susținând că nu contravine dreptului comunitar și că prevederile naționale se impun a fi respectate.
În drept recurentul a invocat dispozițiile art. 304 pct. 9 c.pr.civ.
Intimatul prin concluziile scrise a solicitat respingerea recursului (f.9).
Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele:
In ce priveste exceptia de inadmisibilitate privind lipsa procedurii prealabile prevazute de art. 7 din Legea 554/204 invocata de parata recurenta atat la fond cit si in recurs aceasta este neintemeiata in conditiile in care reclamantul a solicitat inmatricularea autoturismului fara plata taxei de poluare la data de (...) (f. 25 dosar fond ) ulterior promovarii actiunii introduse la data de (...) .
La data de (...) cererea reclamantului a fost respinsa (f. 25 dosar fond ) in mod nejustificat devenind incidente prevederile art. 7 alin. 5 corob cu art. 2 alin 2 din Legea 554/2004 care arata ca in cazul refuzului nejustificat parcuregerea procedurii prevazute de art. 7 din Legea 554/2004 nu este obligatorie .
Practic s-ar purtea vorbi cel mult de o prematuritate a introducerii actiunii intrucit reclamantul nu a asteptat raspunsul la cererea sa sau expirarea termenului legal de solutionare dar pana la primul termen de judecata in fond aceste lipsuri s-au implinit asa acum s-a aratat mai sus astfel ca respingerea actiunii ca prematura ar fi disproportionata .
Este unanim admis atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară internă și cea a C. că art. 110 din T.ul privind funcționarea U. E. (TFUE) și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale U. le pot proteja.
Judecătorul național, ca prim judecător în spațiul U. E. are competența atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 110 din (TFUE) să aplice procedurile naționale de așa manieră ca drepturile prevăzute de T. să fie deplin și efectiv protejate. ,
,Ab intio,, trebuie insa enunțată starea de fapt care sta la baza demersului dedus judecății și plecând de la aspectele concrete ale speței, trebuie decelate normele de drept intern incidente si compatibilitatea acestora cu dreptul U. E..
Cererea de înmatriculare a autoturismului fără achitarea taxei de poluare a fost admisa de prima instanta , invocându-se faptul ca se poate proceda la înmatricularea autoturismului in lipsa dovezii achitării taxei de poluare, cu motivarea ca prima înmatriculare a vehiculelor in România se poate efectua chiar daca nu sunt respectate dispozițiile art. 7 din OMAI
1501/2006 in temeiul efectului direct si prioritatii art. 90 CE,in prezent art. 110 TFUE.
Așa cum rezultă din dispozițiile legale pertinente taxa pe poluare se datorează la prima înmatriculare a vehiculului (art. 4 lit. a din OUG nr. 5.) încât dreptul intern aplicabil raportului juridic de drept material se circumscrie normelor juridice în vigoare la data formulării cererii de înmatriculare.
Instanța de recurs, urmărind modificările succesive ale O. 5., constată faptul ca solicitarea de înmatriculare a autoturismului și refuzul autorității administrative de a înmatricula acel autoturism, în absenta dovezii de achitare a taxei de poluare, a avut loc la data de (...)
În prezent, compatibilitatea O. 5. cu prevederile dreptului U., în speță art. 110 din T.F.U.E. incidente, trebuie analizata prin raportare la efectele produse în dreptul intern de hotărârile pronunțate la data de 7 aprilie
2011,respectiv 7 iulie 2011 de către Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr.
C-402/09 vizind forma initiala a OUG 5. respectiv C-2. vizind forma OUG 5. dupa (...) având ca obiect cereri de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulate de Tribunalul Sibiu respectiv Tribunalul Gorj.
Prin aceste hotărâri Curtea de Justiție a stabilit pe cale de interpretare că: A. 1. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Curtea de Justiție a interpretat dreptul U., mai precis art. 110 din T.F.U.E., plecând de la analiza neutralității taxei în privința vehiculelor de ocazie importate și a vehiculelor de ocazie similare înmatriculate pe teritoriul național anterior instituirii taxei menționate ajungând la concluzia că deși obiectivul primordial urmărit de această reglementare este cel al protecției mediului, reglementarea menționată are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri ridicate a valorii taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 3. din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală, astfel că nu se poate contesta că, în aceste condiții, OUG nr. 5. are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre.
Pe cale de consecință, se poate conchide că taxa pe poluare impusă ca obligație prealabilă de legea în vigoare menține efectul descurajator al punerii în circulație a autovehiculelor second-hand cumpărate din alte state membre ale U. fără să existe în prezent vreo normă juridică care să descurajeze cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
P. a statua astfel Curtea mai are în vedere că hotărârile pronunțate de Curtea de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza pendinte care a generat sesizarea ci în toate cazurile similare deduse judecății și produc efecte retroactive. Mai precis conform art. 267 din T.F.U.E. interpretarea pe care C. o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare.
P. a statua astfel Curtea mai are în vedere că hotărârile pronunțate de
Curtea de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza pendinte care a generat sesizarea ci în toate cazurile similare deduse judecății.
Or, statuând astfel Curtea și-a îndeplinit misiunea încredințată de art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția R. și din T.ul de aderare a R. la UE precum și de jurisprudența pertinentă a Curții de Justiție (cauza Simmenthal).
Astfel fiind, Curtea reține că în cauza de față se poate stabili în lumina celor statuate de Curtea de Justiție că OUG nr. 5. în forma incidentă în cauza de față este contrară dreptului U., respectiv art. 110 parag. 1 din TFUE.
Față de cele ce preced, raportat la considerentele menționate rezulta ca soluția de admitere a acțiunii și obligare a autorității administrative de resort la îndeplinirea operațiunii administrative de înmatriculare a autovehiculului, fără plata taxei pe poluare,prin aplicarea directa si prioritara a dreptului U. E. este legala si temeinica .
In ce priveste motivul de recurs vizind cheltuielile de judecata acesta este nefondat cita vreme recurentul este in culpa procesuala determinata de refuzul nejustificat de recunoastere a dreptului reclamantului la inmatricularea autovehiculului fara plata taxei de poluare si fata de pozitia procesuala adoptata in prima instanta care nu este de recunoastere a pretentiilor .Astfel in intimpinarea depusa se arata ca recurentul are obligatia de a respecta prevederile dreptului intern si ca refuzul sau de inmatriculare nu poate fi considerat refuz nejustificat ceea ce reprezinta in esenta o negare a dreptului pretins de catre reclamant a-i fi vatamat
.Totodata art. 275 C.pr.civ nici nu ar fi aplicabil cita vreme anterior promovarii actiunii s-a solicitat inmatricularea fara plata taxei de poluare iar cererea reclamantului a fost respinsa litigiul fiind determinat tocmai de aceasta respingere .
Din această perspectivă, Curtea urmează ca în temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 rap. la 312 C. să respingă recursul ca nefondat.
În temeiul art. 316,298,274 Cod proc.civ., recurenta aflata in culpa procesuala va fi obligată să plătească intimatului reclamant suma de 500 lei cheltuieli de judecată în recurs constind in onorariu avocatial dovedit prin chitanta de la f. 10.
P. ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de pârâta I. P. M. -. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. V. împotriva sentinței civile nr. 2295 din 2.05.201, pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui M., pe care o menține.
Obligă recurenta să plătească reclamantului intimat suma de 500 lei cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 ianuarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. C. I. C. P.
G. M. B.
Red. A.A.M. dact. G.C.
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: S.O.
