Decizia nr. 5082/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. CIVILĂ Nr. 5082/2012
Ședința publică de la 05 I. 2012
PREȘEDINTE R.-R. D.
Judecător L. U.
Judecător M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul formulat de reclamantul V. G., împotriva sentinței civile nr. 9., pronunțată de T. B.-N., în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu pârâții A. DE P. ȘI I. PENTRU A. - C. J. B.- N., S. A. - PRIN D. P. și S. E., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici
(L. Nr.188/1999) contestație decizie.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data de (...), reclamantul recurent a depus la dosar concluzii scrise.
Se constată totodată faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s- au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
{ F. | }
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 9. din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei procedurii prealabile, invocată de pârâta A. - C. J. B.-N. ca excepție a prematurității.
S-a respins, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul V. G. în contradictoriu cu pârâții S. A. - PRIN D. P., S. E., A. DE
P. ȘI I. PENTRU A. - C. J. B.-N.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
În ce privește solicitarea de anulare a cererii de chemare în judecată raportat la disp.art.112 Cod proc.civilă, instanța s-a pronunțat, motivat, în ședința publică din data de (...), în sensul respingerii acesteia.
Examinând prioritar, conform prevederilor art. 137 C.pr.civ., excepția lipsei procedurii prealabile, apreciată de pârâtă ca determinând prematuritatea acțiunii
(însă a cărei consecință legală este inadmisibilitatea acțiunii), tribunalul a constatat că aceasta este nefondată și a fost respinsă, pentru următoarele considerente:
Este real că potrivit prevederilor art.106 din L. nr.188/1999, „în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanței de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu, în condițiile și termenele prevăzute de L. contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare, precum și plata de către autoritatea sau instituția publică emitentă a actului administrativ a unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcționarul public.";
În speță, reclamantul susține că s-a adresat pârâtei verbal imediat după comunicarea deciziei contestate. Este adevărat că reclamantul nu a prezentat o dovadă care să ateste faptul că s-a adresat autorității emitente, în prealabil formulării cererii de chemare în judecată, pentru revocarea deciziei și reintegrarea sa în funcție, însă acest aspect nu a fost negat de către pârâta A.-C. J. B.-N., aceasta din urmă referindu-se strict la depunerea în scris a unei plângeri prealabile.
Or, în practica aplicării prevederilor art. 7 din L. nr. 554/2004 și ale OG nr. 27/2002 privind activitatea de soluționare a petițiilor, s-a admis faptul că procedura prealabilă sub forma solicitării verbale formulate în cadrul audiențelor este admisibilă, întrucât, indiferent dacă petiționarilor li se comunică sau nu, pe loc sau/și verbal soluția dispusă, răspunsul urmează să fie expediat în scris, în condițiile și termenele prevăzute de lege.
Pe fondul acțiunii, instanța a reținut că aceasta nu este fondată, pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează:
Prin decizia nr. 122 din (...) emisă de directorul executiv al A. de P. și I. pentru A., C. județean B.-N., s-a acordat reclamantului V. G. (având funcția de consilier clasa I, grad profesional asistent, treapta 1 de salarizare, gradația 2 la C. local C. B. din cadrul C.ui județean B.-N.) preaviz de 30 de zile calendaristice, la data expirării termenului de preaviz, acesta fiind eliberat din funcția publică deținută.
Eliberarea din funcție a reclamantului a operat în temeiul prevederilor art. 99 alin. 1 lit. b din L. nr. 188/1999, care reglementează un caz de încetare a raportului de muncă neimputabil funcționarului public, respectiv acela că
„autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public";.
Derularea procedurii de restructurare și reorganizare la nivelul A. de P. și I. în A., aprobată prin D. nr. 1077/(...) (f. 44), s-a derulat în conformitate cu prevederile OUG nr. 70/2010, HG nr. 752/2010 și ale Legii nr. 188/1999, sens în care, prin decizia nr. 1114 din (...) s-a aprobat structura organizatorică și statul de funcții pentru C. J. B.-N. potrivit anexelor la această decizie. Astfel, în cadrul C.ui local C., dintr-un număr de 3 posturi consilier, clasa I grad profesional asistent, în urma restructurării, dintr-un număr de 3 posturi, au rămas doar 2.
La data de (...), reclamantul a luat la cunoștință, sub semnătură, de procedura de restructurare, de anunțul privind organizarea examenului pentru ocuparea celor două posturi de consilier I asistent 2 (reprezentând categoria, clasa și gradul profesional al reclamantului), ca urmare a procedurii de restructurare cu privire la aceste posturi derulată în conformitate cu prevederile art. 1 alin. 3 din anexa la decizia nr. 1. (f. 45), potrivit cărora, în cazul în care, în urma restructurării/reorganizării, în cadrul unui compartiment există mai mulți funcționari publici decât posturi alocate, ocuparea acestora se face prin examen, organizat conform prezentei proceduri, susținut pentru posturi de aceeași categorie, clasă și/sau grad profesional";, prevederi corespunzătoare art. 100 alin.
3 din L. nr. 188/1999.
Reclamantul a depus cerere de înscriere la examenul organizat în perioada
25 - (...), alături de ceilalți doi funcționari care îndeplineau criteriile legale, respectiv C. S. și B. I.
Ulterior, invocând actele medicale depuse la dosar, reclamantul nu s-a prezentat în vederea susținerii examenului, sens în care, urmare a rezultatelor obținute la examen, au fost declarați admiși candidații C. S. și B. I. În ce privește invocata imposibilitate de prezentare, s-a întocmit procesul verbal de constatare nr. 4013/(...) și referatul nr. 762/(...), ca urmare a deplasării membrilor comisiei de examen la domiciliul reclamantului, împuterniciți conform Notei de serviciu nr. 758/(...).
În cauză nu se poate reține, așa cum susține reclamantul, lipsa încunoștințării sale cu privire la restructurarea postului, câtă vreme la dosar a fost depus tabelul conținând semnătura acestuia care atestă luarea la cunoștință atât a aspectului restructurării, cât și a organizării examenului.
Că reclamantul a avut reprezentarea clară și corectă a demersului inițiat de pârâtă rezultă din însăși împrejurarea înscrierii sale la examen.
Totodată, reclamantul subliniază faptul că în unitate nu existau posturi vacante, însă în cauză nu sunt incidente prevederile legale care reglementează procedura ocupării unor posturi vacante și deci nu poate fi reținută pretinsa încălcare a prevederilor art. 57 alin. 4 din L. nr. 188/1999 (incidente în cazul recrutării în vederea intrării în corpul funcționarilor publici), câtă vreme examenul a fost susținut în temeiul prevederilor art. 100 alin. 3 din același act normativ, ca urmare a restructurării. Dimpotrivă, existența unor posturi vacante ar fi deschis dreptul reclamantului de a beneficia de prevederile art. 99 alin. 5 din L. nr. 188/1999, potrivit cu care „în cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c), și e), în perioada de preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, aceasta are obligația de a le pune la dispoziție funcționarilor publici.";
Totodată, instanța a mai reținut că nu prezintă relevanță în cadrul derulării examenului în condițiile legale sus menționate, modul în care și-a îndeplinit anterior atribuțiile funcționarul public, calificativul obținut în urma evaluării profesionale sau circumstanțele personale ale acestuia, în cauză aflându-ne în prezența unui caz legal de încetare a raportului de muncă neimputabil funcționarului public.
Prin urmare, față de considerentele prezentate, constatând legalitatea deciziei nr. 122/(...), instanța în temeiul prevederilor art. 106 din L. nr.
188/1999, cu trimitere la celelalte texte de lege anterior menționate, a respins, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul V. G. solicitând să se pronunțe o decizie prin care: să se admită recursul și, pe cale de consecință, să se modifice în parte hotărârea atacată și, astfel, să se admită acțiunea.
În dezvoltarea motivelor de recurs, a arătat recurentul că, pe fondul cauzei, prima instanță, aplicând greșit legea, i-a respins solicitările, considerându-le neîntemeiate, ignorând dispozițiile legale în materie, astfel:
-în cf. cu art. 2/Procedura de restructurare și reorganizare la nivelul A. în cazul personalului contractual", aprobată prin D. nr. 1084/(...)1 Director General A., niciunul din criteriile obligatorii în baza cărora, numai personalul contractual, poate participa la examenul organizat pentru ocuparea posturilor alocate compartimentului supus restructurării, în ceea ce îl privește, nu a fost îndeplinit, astfel: a) reclamantul a fost angajat și a îndeplinit funcția de consilier 1, asistent
1, treapta salarizare 1, gradația 2, ori, cele două posturi scoase la concurs erau inferioare acestei funcții, respectiv, de consilier 1, asistent 2; b) posturile figurau cu condiții specifice în fișele postului; c) pregătire profesională diferită: reclamantul are pregătire superioară de specialitate, ori posturile scoase la concurs și colegii care le ocupau și care au rămas să le ocupe nu aveau pregătire superioară; d) reclamantul nu a desfășurat activități similare posturilor scoase la concurs.
În aceste condiții, consideră că postul pe care-l ocupa reclamantul nu trebuia supus restructurării, reclamantul fiind singurul angajat cu pregătire superioară de specialitate, și că restructurarea trebuia făcută cu privire la cele două posturi de consilier 1, asistent 2, unde erau două persoane, care, de altfel, au și rămas pe aceste posturi și după concurs.
Imposibilitatea prezentării reclamantului la concurs a avut cauze obiective reale, probate în dosar, cu înscrisuri medicale, astfel că invocatele referate drese cu ocazia vizitei reprezentanților intimatei la domiciliul reclamantului nu au nicio relevanță în dosar.
Este limpede că dacă avea de gând să se sustragă pur și simplu de la participarea la concurs, nu le permitea acestor persoane accesul în curtea și casa mea. Simplul fapt că le-a permis vizitarea sa la domiciliul său dovedește din plin nerealitatea susținerilor acestora și, probează buna sa credință.
Reclamantul suferă de tensiune arterială oscilatorie - asta nu se vede cu ochiul liber ca o plagă, astfel că emoțiile și stresul fără precedent create de anunțarea restructurării postului său, i-au determinat o creștere bruscă a tensiunii arteriale, care i-a determinat o disfuncție a inimii, precum și "Polidiscopatie cervicodorsală cu radiculargii, Dorsalgie cronică acutizată, Cefalee de tensiune, D. neurovegetativă", fiind necesară internarea sa urgentă în Spitalul din C.-Napoca, unde se internează/se tratează de obicei.
În aceste condiții, referatul întocmit cu privire la starea sa de sănătate, de către persoane neavizate, nu este elocvent și nu are relevanță de niciun fel în cauză, altfel, actele medicale de specialitate - B. de trimitere pt. servicii medicale/bilet de internare seria BTCIC nr. 3229972/(...)/Dr. Logigan I. și B. de ieșire din Spitalul CFR C., Secția Interne P/2, și-ar pierde valoarea și relevanța în fața referatului intimaților.
Așa se face că abia în (...) i s-a comunicat decizia atacată, primită sub semnătură, reclamantul luând la cunoștință direct de eliberarea sa din funcție, și nu de desființarea postului pe care fusese angajat până la acea dată.
Dacă sănătatea i-ar fi permis să se prezinte la concurs, având în vedere faptul că are pregătire superioară de specialitate, era imposibil să nu fi trecut examenul.
Așadar, D. atacată, dată în cf. cu D. nr. 1077/(...)/Dir.Gen. Florin M. Faur/ A., de demitere a reclamantului, în baza. art.99 lit.b din L. nr. 188/1999:
("instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public"), s-a dat cu nerespectarea condițiilor impuse de arte 100 (2) lit.a), c) (3) și (4) din lege.
Ba mai mult, la C. C.-B. nu existau posturi vacante, iar din anunțul privind organizarea concursului nu rezulta că i se reduce postul pe care-l ocupa reclamantul.
Așadar, reclamantul nicio clipă nu a înțeles că postul său este restructurat/desființat și că ar trebui să participe la concurs, pentru ocuparea unui post inferior celui pe care îl ocupa, cu atât mai mult cu cât, potrivit precizărilor M.ui Dezvoltării rurale, așa cum erau publicate pe site-ul acestuia, nu intrau În restructurare angajații care aveau în Întreținere copii minori (reclamantul are doi copii minori) și cei ai căror soț/. era angajat bugetar, căruia i s-a redus salariul cu procentul legal impus de 25%(soția reclamantului este profesoară).
Mai semnalează și faptul că decizia atacată s-a dat în total contrast cu
"părerea" oficială pe care pârâții de rang 1 și 2 au avut-o despre reclamant, până la data emiterii deciziei, așa cum rezultă din scriptele emise de aceasta, anterior deciziei atacate, astfel:
- niciodată și în niciun fel nu a fost sancționat/în (...) l-au avansat în treaptă superioară de salarizare - D. nr.31/ 13 din (...)/în 2010, cf. Raport de evaluare a performanțelor profesionale individuale din (...), în perioada (...)-(...), i- au acordat calificativul "FB",ca prețuire a muncii prestate de reclamant/. postului nr. RU-55, întocmită de pârâta nr.1, în data de (...), relevă profilul unui funcționar serios și conștiincios: avea capacitate de organizare, de muncă și efort prelungit, de comunicare și de lucru În echipă, spirit de inițiativă, simțul răspunderii, discernământ și era corect, motive suficiente ca să-i fie încredințată functia de executie - C. 1;
Reaua-intenție a intimaților în ceea ce îl privește este probată și de comportamentul ulterior al acestora, pârâții angajând-o imediat, pe postul său, pe numita M. M., care și acum este în funcție, ceea ce relevă că postul reclamantului nu trebuia redus, restructurat, doar persoana reclamantului nu era pe placul intimaților, nu postul în sine
Solicită așadar, să se admită recursul și să se restabilească adevărul în cauză, reclamantul cap de familie fiind de peste un an fără niciun fel de venit.
Pârâta intimată A. DE P. ȘI I. PENTRU A. - C. J. B. N. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat - fila 10.
Reclamantul recurent V. G. a depus concluzii scrise pentru a le avea în vedere la pronunțarea hotărârii.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată că acesta este neîntemeiat, din următoarele considerente:
Prin decizia nr. 122/(...) emisă de intimata A. de P. și I. pentru A., C. J. Bitrița-N., în conformitate cu prevederile Legii nr. 188/(...), OUG nr. 70/2010, HG nr. 725/2010 privind unele măsuri pentru reorganizarea M.ui Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în subordinea acestuia, HG nr. 752/2010, privind măsurile de reorganizare a A. de P. și I. pentru A. și a A. Domeniilor Statului, D. D.ui General A. nr. 1077/(...) privind aprobarea Procedurii de restructurare și reorganizare la nivelul A. de P. și I. pentru A., D. nr. 1114/(...) pentru aprobarea structurii organizatorice și a statului de funcții pentru C. J. B.-N. în urma procesului de restructurare și reorganizare a instituției, precum și a prevederilor art. 7 lit. a din Regulamentul de organizare și funcționare-cadru al centrelor județene A., reclamantului, având funcția publică de consilier, clasa I, grad profesional asistent, treapta 1 de salarizare, gradația 2 la C. Local C. B. din cadrul C.ui J. B.-N., i-a încetat raportul de serviciu prin eliberarea din funcția publică de execuție.
La fel ca și prima instanță, Curtea constată că eliberarea din fucnție a reclamantului a operat în temeiul prevederilor art. 99 alin. 1 lit. b din L. nr.
188/1999, care reglementează un caz de încetare a raportului de muncă neimputabil funcționarului public, respectiv acela că „autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public.";
Consideră recurentul că prima instanță a făcut o greșită aplicare a legii, în condițiile în care din actele dosarului nu rezultă că postul pe care îl ocupa el a fost restructurat. Astfel, arată recurentul, el a îndeplinit funcția de consilier I, asistent I, treapta salarizare 1, gradația 2, iar posturile scoase la concurs erau inferioare acestei funcții, respectiv de consilier I, asistent 2.
Contrar susținerilor recurentului, Curtea constată că din actele dosarului rezultă cu certitudine că postul ocupat de reclamant a fost restructurat, aspect întărit de faptul că acesta a înțeles să se înscrie la concursul organizat pentru ocuparea celor 2 posturi declarate vacante, astfel încât nu se poate susține că nu a avut cunoștință despre faptul că postul său a fost cel restructurat. Mai mult decât atât, din înscrisul depus la fila 51 dosar fond, rezultă că reclamantul a luat la cunoștință, prin semnătură, despre procedura de restructurare și de anunțul privind organizarea examenului p0entru posturile de consilier asistent la C. Local C. De altfel, gradul profesional este cel de asistent, potrivit dispozițiilor art. 15 alin. 1 lit. c din L. nr. 188/1999 și nu de asistent 1 sau 2, astfel încât și din acest punct de vedere rezultă că cele 2 posturi scoase la concurs erau de aceeași categorie, clasă și grad profesional ca și cel deținut de reclamant, astfel încât acest motiv de recurs nu poate fi admis.
A mai invocat recurentul că a fost în imposibilitate de a se prezenta la concurs, date fiind problemele de sănătate cu care s-a confruntat în acea perioadă, aspect ce rezultă din actele medicale de la dosar.
În legătură cu acest motiv de recurs, Curtea constată, pe de o parte, că certificatul de concediu medical depus la fila 70 dosar fond atestă faptul că reclamantului i s-au acordat 3 zile de concediu medical, începând cu data de (...) și până la (...), angajatorul fiind încunoștințat abia în data de (...), aspect ce rezultă din înscrisul aflat la fila 69 dosar fond.
Pe de altă parte, Curtea constată, la fel ca și prima instanță, că prin nota de serviciu nr. 758/(...) emisă de D. E. al A., C. J. B.-N., au fost desemnați și împuterniciți domnii Arcăleanu Iuliu și Brătfelean O. pentru a se deplasa și pentru a efectua verificări la domiciliul persoanelor care în data examenului nu s- au prezentat la susținerea probei scrise, inclusiv la domiciliul reclamantului. Din verificările efectuate la domiciliul acestuia, a rezultat faptul că recurentul a fost sfătuit de un avocat să intre în posesia unui certificat medical și să nu se prezinte la examen, astfel încât nu se poate reține că acesta s-a aflat în imposibilitate obiectivă de a participa la examen. A. concluzie este întărită și de faptul că recurentul nu a adresat nici o cerere intimatului în sensul de a amâna cu o zi susținerea probei scrise, astfel încât să poată participa la această probă.
Nu în ultimul rând, Curtea constată neîntemeiată și susținerea recurentului în sensul că pe postul său ar fi fost angajată doamna M. M., rezultând din D. nr. 88/(...) emisă de directorul executiv al A. C. J. B.-N. că doamna M. M. a fost eliberată din funcția publică de execuție pe care o deținea, nefiind angajata intimatei.
Prin urmare, și acest motiv de recurs apare ca fiind nefondat, motiv pentru care Curtea îl va respinge.
În ceea ce privește celelalte motive de nelegalitate invocate prin concluziile scrise, Curtea constată că acestea au fost invocate pentru prima oară prin concluziile scrise, după închiderea dezbaterilor, motiv pentru care nu pot fi avute în vedere la soluționarea favorabilă a recursului declarat.
În consecință, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea constată că recursul formulat este nefondat, motiv pentru care îl va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de V. G., împotriva sentinței civile nr. 965/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N., pe care o menține în întregime.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
PREȘEDINTE, R.-R. D. | JUDECĂTOR, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: A. P. M.
