Decizia nr. 5096/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 5096/2012
Ședința ta de 06 I. 2012
Instanța constituită din : PREȘEDINTE F. T. JUDECĂTOR M. H. JUDECĂTOR M. B. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții C. I. PENTRU D. R. DE M. și A. A. A. M. R. M. împotriva sentinței civile nr. 2723 din data de (...), pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL C. R. M. și intimații-intervenienți în numele altei persoane SC R. M. G. C. SA, A. P. D. R. M. și A. P. R. M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă intimata- intervenientă SC R. M. G. C. SA prin avocat, lipsind celelalte părți litigante.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
P.cedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza a fost repusă pe rol la solicitarea intimatei-interveninte SC R. M. G.
C. SA.
Curtea pune în discuția părților prezente cererea de repunere pe rol a prezentului dosar.
Reprezentanta intimatei SC R. M. G. C. SA apreciază că cererea de repunere pe rol este admisibilă având în vedere că pricina a fost suspendată în baza acordului părților și că nu mai subzistă motivele pentru care s-a dispus suspendarea, ulterior suspendării prezentului litigiu a fost soluționată irevocabil acțiunea în anulare a aceluiași act administrativ.
Curtea, în urma deliberării, încuviințează cererea de repunere pe rol în considerarea că nu mai subzistă motivele care au determinat suspendarea pricinii, dat fiind faptul că una dintre părți nu mai achiesează poziției procesuale exprimată în privința cererii de suspendare, în contextul în care temeiul suspendării l-a constituit voința părților.
Reprezentanta intimatei-interveniente depune la dosar copia minutei Deciziei nr. 1960/2012 pronunțată de Curtea de A. A. prin care a fost soluționată în mod irevocabil cererea de anulare a HCL R. M., învederând instanței că în privința dosarului aflat pe rolul T. C. având ca obiect cerere de completare dispozitiv s-a stabilit termen la data de (...).
Totodată apărătorul intimatei-interveniente relevă că întrucât prezenta cauză are ca obiect suspendarea executării unui act administrativ, fiind pronunțată o hotărâre ce ulterior a fost contestată, iar în dosarul având ca obiect contestația formulată a fost pronunțată o hotărâre irevocabilă, apreciază că atât prezentul recurs cât și cererea de suspendare au rămas fără obiect, nemaiexistând nici un interes legitim al reclamantei în susținerea demersului, și aceasta independent de soluția ce va fi dată în ceea ce privește cererea de completare a dispozitivului, în contextul soluționării dosarului de fond.
De asemenea învederează instanței că nu solicită acordarea cheltuielilor judiciare.
Curtea, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți, reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 2723 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților.
S-a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării HCL R. M. nr.1/2009 formulată de reclamanții C. I. pentru D. R. de M. și A. A. A. M. R. M. în contradictoriu cu pârâtul C. local al comunei R. M..
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de (...), reclamanții C. I. pentru D. R. de M. și A. A. A. M. R. M. au solicitat instanței să dispună suspendarea actului administrativ HCL R. M. nr.1/(...) până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii de fond având ca obiect anularea aceluiași act administrativ.
În motivarea cererii, reclamanții au expus pe larg situația de fapt, arătând totodată să sunt îndeplinite condițiile de procedură și de fond pentru a se dispune suspendarea, respectiv că acțiunea pe fond a fost înregistrată pe rolul T. C., există cazul bine justificat, precum și paguba iminentă. Pentru fiecare din aceste condiții, reclamanții au detaliat punctual argumentele pe care se întemeiază prezenta cerere (filele 3 - 10 vol.1).
În drept, au fost invocate prevederile art.14 și 15 din Legea 554/2004.
În dovedirea cererii, reclamanți iau depus copia acțiunii prin care au solicitat anularea HCL 1/2009, precum și copia actului administrativ a cărui suspendare a executării au solicitat-o.
Pârâtul C. local al comunei R. M. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca nefondată, criticând punctual argumentația reclamanților cu privire la îndeplinirea celor două condiții de fond ale suspendării executării actului administrativ (filele 23 - 28 vol.1).
În drept, au fost invocate prevederile art.115 C.proc.civ., precum și prevederi relevante din Legea 554/2004 și din Legea 350/2001.
Au fost formulate cereri de intervenție accesorii în favoarea pârâtului C. local al comunei R. M. din partea Asociației P. D. R. M., Asociației P. R. M. și a societății R. M. G. C. SA, prin care s-a solicitat respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată (filele 32 - 38, 52 - 58, 70 - 81 vol.1). Suplimentar, RMGC SA a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, întrucât aceștia nu justifică un drept sau interes legitim privat propriu. Fiecare intervenientă a argumentat pe larg interesul pe care îl justifică în a interveni în favoarea pârâtului și a menține efectele juridice ale actelor administrative emise de pârât în legătură cu proiectul minier. Cu privire la cererea principală, intervenientele au argumentat pe larg absența celor două condiții impuse de art.14 din Legea
554/2004, pornind de la susținerile reclamantelor.
În ședința publică din data de (...), instanța a încuviințat în principiu toate cele trei cereri de intervenție în favoarea pârâtului (fila 227).
În ședința publică din data de (...), a fost respinsă ca neîntemeiată excepția necompetenței teritoriale a T. C. pe care a invocat-o pârâtul (fila 239).
A fost administrată proba cu înscrisuri, fiind depuse actele ce au stat la baza emiterii HCL 1/2009, precum și înscrisuri pe care părțile le-au considerat relevante.
Analizând înscrisurile aflate la dosarul cauzei, precum și susținerile părților, instanța a reținut următoarele:
Reclamanții au solicitat, în temeiul art.15 din Legea 554/2004, suspendarea executării HCL 1/2009 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii având ca obiect anularea aceluiași act, prezentând argumente referitoare la aparenta nelegalitate a acestuia, precum și cu privire la paguba iminentă ce s-ar produce dacă suspendarea nu ar fi dispusă.
Instanța nu a analizat solicitarea de a se constata că cererea reclamanților a devenit lipsită de interes, întrucât a fost formulată după rămânerea cauzei în pronunțare (fila 85 vol.2).
Examinând, cu prioritate, în temeiul art.137 alin.1 C.proc.civ., excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, instanța a respins-o, pentru următoarele argumente:
Conform art.8 alin.1¹ din Legea 554/2004, persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invocă apărarea unui interes legitim public numai în subsidiar, în măsura în care vătămarea interesului legitim public decurge logic din încălcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. Din formularea textului legal, nu rezultă însă că acest drept subiectiv sau interes legitim privat trebuie să fie al reclamantului însuși, astfel cum a susținut intervenienta RMGC SA.
Reclamanții sunt două asociații ce acționează în direcția apărării dreptului la un mediu sănătos, precum și în direcția protecției mediului, obiectiv de interes public major. În motivarea cererii, reclamanții au folosit ca argumente în dovedirea celor două condiții ce trebuie analizate pentru a se putea dispune suspendarea executării actului încălcarea unor dispoziții legale, printre care lipsa avizului de mediu, lipsa unui aviz de sănătate valabil, precum și prejudiciile ce s- ar produce în zonă, atât din perspectiva arheologică, a protecției mediului, precum și perspectiva locuitorilor din zonă, pretins afectați din multiple puncte de vedere indicate în cerere.
Pentru a reține calitatea procesuală activă a reclamanților, nu este necesar a se verifica dacă aceste susțineri sunt întemeiate, din perspectiva inițierii demersului judiciar fiind suficient a fi numai invocate.
Pe fondul cauzei, instanța a apreciat că, în concret, reclamanții nu au adus elemente prin care să probeze una din condițiile ce se cer a fi îndeplinite cumulativ, respectiv paguba iminentă, care constă în pretinsul prejudiciu material care ar fi greu sau imposibil de înlăturat ulterior dacă s-ar dovedi că actul este nelegal sau în perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Verificând conținutul actului administrativ a cărui suspendare a executării s-a solicitat, instanța a observat că prin acesta se aprobă reluarea procedurii de vot pentru PUG al comunei R. M., jud. A., proiect nr.4548/aprilie 2002 și PUZ pentru Zona de D. I. R. M. G. C. SA, proiect nr.4548/aprilie 2002 (art.1 HCL
1/2009), pe care le aprobă (art.2 HCL 1/2009).
Principalele argumente aduse în sprijinul existenței pagubei iminente sunt acelea că, în baza PUZ și PUG, autoritățile locale ar putea emite acte administrative individuale în baza cărora s-ar putea executa lucrări susceptibile de a produce prejudicii ireparabile, ar putea proceda la exproprierea unor locuitori din zonă, nu eliberează certificate de urbanism pentru desfășurarea unor anumite activități, planurile dând de asemenea posibilitatea modificării fizice a spațiului propus a fi ocupat de investiția minieră chiar în cursul anului în curs.
În aprecierea instanței, afirmațiile reclamanților sunt ipoteze asupra situației viitoare a zonei, nesusținute însă de elemente de fapt. De altfel, chiar reclamanții admit faptul că autoritățile ar putea emite în viitor acte administrative individuale în baza cărora să se poată realiza lucrări care să modifice efectiv fizic „spațiul propus";, de exemplu, autorizații de construire.
În acest stadiu al proiectului, fiind aprobate numai normele de planificare urbană cu caracter director, nici nu s-ar putea susține cu temei că acestea sunt, în sine, susceptibile de a produce prejudicii previzibile de ordin material.
Nu s-a făcut dovada întreprinderii vreunei acțiuni concrete în temeiul HCL
1/2009 care să fi produs sau să fie aptă de a produce pagube materiale, iar susținerea referitoare la refuzul eliberării unor certificate de urbanism nu a fost, pe de o parte, probată și, pe de altă parte, tipul de pagubă pe care acest refuz l-ar produce nu este greu sau imposibil de înlăturat ulterior.
A. în vedere considerentele expuse, în temeiul art.15 din Legea 554/2004, instanța a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării HCL R. M.
1/2009.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții C. I. PENTRU D. R. DE M. și A. A. A. M. R. M. solicitând
- să se admită recursul, să se modifice sentinta recurată si, pe cale de consecintă, să se admită cererea reclamanților recurenți si să se dispună suspendarea actului administrativ normativ, Hotărârea C.ui Local al C. R. M. nr.
1/(...) (În continuare HCL nr.l/2009), până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii de fond în contencios administrativ, având ca obiect anularea actului administrativ HCL nr.1/2009.
În motivare s-a arătat că sentința nr. 2723 pronunțată de Tribunalul Cluj în sedința publică din (...) în Dos. nr. (...) este netemeinică și dată cu încălcarea esențială a legii, instanța fondului eșuând în a valoriza probele și prezumțiile care consolidează cazul temeinic justificat și prevenirea unei pagube iminente, condiții pe care le consideră îndeplinite în cauză.
Menținerea în vigoare a PUG și PUZ, prin hotărârea a cărei suspendare o solicită, permite autoritățiilor locale să desfășoare o procedură de expropriere a proprietarilor din R. M. pentru o cauză de utilitate publică în interes local, intenție de mult anunțată de către R. A. în vedere că A. A. M. reprezintă interesele unor cetățeni direct afectați, proprietari de case și terenuri din R. M. în zona direct afectată de proiectul minier propus, aceasta ar insemna o atingere gravă a drepturilor lor de a dispune liber de proprietățile lor, drept garantat constituțional. Prin PUZ Zona de D. I. s-au impus pe terenul în discutie interdicții totale de construcție pentru orice fel de obiective care nu sunt compatibile cu proiectul minier (o pensiune turistică, un magazin, etc). A. înseamna o incalcare gravă a dreptului la liberă initiativă economică garantat constituțional. Nu este posibil ca persoane fizice care își desfășoara viața de zi cu zi in R. M. să fie zilnic private de drepturi fundamentale cum ar fi libera initiativă economică (anexează adrese ale Primăriilor R. M., respectiv A. către petiționari locuitori ai Roșiei Montane prin care li se refuză eliberarea unui certificat de urbanism pentru construirea unui magazin, a unei pensiuni turisitice, etc), iar compania minieră sa obtina drepturi în mod constant in baza unor acte administrative contestate.
Planurile de urbanism menținute în vigoare prin hotărârea a cărei suspendare o solicită dau posibilitatea modificarii fizice a spatiului propus a fi ocupat de investitia miniera. Termenul propus pentru inceperea acestei investitii este 2012, cu o perioada de constructie de un an inainte. A. inseamna ca activitatea de constructie a acestei mine va trebui sa inceapa in cursul acestui an. Constructia acestei exploatari inseamna distrugerea tuturor valorilor de patrimoniu - galerii miniere romane si dacice, temple, altare romane, case de patrimoniu, biserici monument istoric, monumentelor naturale protejate prin lege, cimitirelor, padurilor, tot ce se afla acum la R. M. A. pentru ca pe acel amplasament sa se construiasca cariere, un iaz de decantare de 600 de hectare, o uzina de procesare, lacuri de ape acide,etc. Pe langa faptul ca ar reprezenta o incalcare grava a dreptului nostru la un mediu curat si echilibrat ecologic, la mostenire culturala, ar insemna o paguba ireparabilă adusa statului român si comunitatii locale.
Prin urmare, având in vedere că sunt îndeplinite toate condițiile stabilite de lege solicită să se admită recursul formulat.
La termenul de judecată din (...), Curtea a luat act de prev. art. 155 și art.
242 alin. 1 pct. 1 C.pr.civ., dispunând suspendarea soluționării recursului, în baza acordului părților.
La data de (...), la dosarul cauzei s-a înregistrat o cerere de repunere pe rol, formulată de către intervenienta SC R. M. G. C. SA, care a relevat instanței că, independent de împrejurarea că pe rolul instanțelor se mai află în curs de soluționare cereri conexe prezentului dosar, se impune pronunțarea unei soluții asupra recursului, în contextul în care acțiunea în anulare a HCL în discuție a fost respinsă, prin hotărâre irevocabilă.
Curtea a încuviințat cererea de repunere pe rol, fiind pusă în discuția părților excepția lipsei de interes a recurentelor în susținerea demersului.
Trecând la analiza acestui incident procedural, Curtea constată că el este întemeiat, în contextul în care, prin sentința ce face obiectul prezentului recurs, a fost respinsă cererea prin care reclamantele au solicitat a se dispune suspendarea executării HCL al C. R. M. nr. 1/(...), până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii de fond în contencios administrativ, având ca obiect anularea aceluiași act.
Dată fiind însă împrejurarea că, la data de (...), a fost pronunțată decizia Curții de A. A. I. prin care a fost menținută soluția dată la fond în acțiunea în anulare a HCL, de respingere a acțiunii (f. 141), Curtea apreciază că la acest moment, recurentele nu mai sunt titularele unui interes actual pentru a cere reformarea sentinței atacate, din moment ce efectele unei eventuale suspendări, ce ar putea fi obținute în recurs, s-ar limita în timp, oricum, până la momentul pronunțării deciziei din recurs în acțiunea de fond.
Ca atare, recurentele nu mai pot obține, în urma analizării demersului, nici un folos practic, cu atât mai mult cu cât actul atacat a fost validat, în mod irevocabil, de către instanțele judecătorești, care au consfințit legalitatea lui.
Drept consecință, în baza prev. art. 14,15 din LCA, art. 312 alin. 1
C.pr.civ., urmare a admiterii excepției invocate, recursul declarat va fi respins în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge ca lipsit de interes recursul declarat de C. I. PENTRU D. R. DE M. și A. A. A. M. R. M. împotriva sentinței civile nr. 2723 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
P.nunțată în ședința publică din (...).
Red.M.B./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: C. P.
