Decizia nr. 5580/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C.,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
D. C. NR. 5580/2012
Ședința din data de 20 I. 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE F. T. JUDECĂTOR M. H. JUDECĂTOR M. B.
GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul promovat de către reclamanta SC A. D. SA, împotriva încheierii nr. 278 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., în contradictoriu cu pârâtul M. S. M. și chemații în garanție P. A. A. și MIC V., având ca obiect amendă pentru neexecutarea hotărârii judecătorești (art.24 din Legea nr.554/2004 ).
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimatul-chemat în garanție Mic
V. a depus la dosarul cauzei concluzii scrise, însoțite de înscrisuri.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 06 iunie 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...) și apoi la data de (...).
CURTEA
Prin încheierea civilă nr. 2. din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins excepția de prescriere a acțiunii .
S-a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta A. D. SA împotriva pârâtului M. S. M.
S-a respins cererea de chemare in garanție formulată de pârât împotriva intervenienților Mic V. și P. A A..
A fost obligată reclamanta la plata cheltuielilor de judecata avansate de chematul in garanție Mic V. în suma de 3000 lei reprezentând onorariu avocat .
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
În fapt, prin sentința civilă nr.1. pronunțată de Tribunalul Satu Mare, M. S. M. a fost obligat să încheie cu reclamantul un contract de vânzare -. asupra imobilului situat în P. L. nr.14, S. M.
Pe cale de ordonanță președințială, la data de 26 ianuarie 2007 a fost suspendată orice procedură de înstrăinare, concesionare, locație, gestiune, ipotecare a imobilelor situate în municipiul S. M., P. L. nr. 14, prin D. C. nr.67/2007 a C. de A. O., pâna la data soluționării dosarului cu nr.(...) a T. S. M. Astfel, la data de (...) a fost soluționată irevocabil aceasta cauză prin D. nr.(...) a I. C. de C. și J.
Obligația de vânzare a spațiului comercial la care face referire sentința civilă nr. 1. a T. S. M. a fost stinsă la data de (...) prin perfectarea contractului de vânzare cumpărare între părți.
Cu privire la excepția prescripției acțiunii având in vedere disp. art. 24 (1) din Legea nr. 554/2004 instanța a respins-o întrucât cererea de despăgubiri materiale, deși este subsumată tot noțiunii de „. a pagubei";, utilizată în cuprinsul art.1 și art.8 din Legea nr.554/2004, are un regim juridic diferențiat, în sensul ca legea dă posibilitatea formulării cererii în despăgubiri în termen de un an de la data la care persoana vătămată a cunoscut sau trebuia să cunoască întinderea pagubei, conform art. 19 din Legea nr.554/2004. Aceasta dată este cea a încheierii contractului, anume (...).
Pe fondul cauzei, instanța a apreciat că cererea este neîntemeiată pentru următoarele motive:
Până la momentul suspendării efectelor sentinței nr. (...) a T. S. M., chiar reclamanta a solicitat de mai multe ori amânarea încheierii contractului, una dintre cauzele obiective pentru aceasta amâmare a fost faptul că a nu a reușit sa achite datoriile pe care le avea către bugetul statului până in anul 2007.
Nu a fost posibilă încheierea contractului de vânzare cumpărare nici ulterior întrucât a fost suspendată orice procedură de înstrainare, concesionare, locație, gestiune, ipotecare a imobilelor situate în P. L. nr. 14, prin D. C. nr.67/2007 a C. de A. O., pâna la data soluționării dosarului cu nr.(...) a T. S. M. După data de 26 iunie 2009, pârâtul municipiul S. M. a demarat procedura de vanzare a spațiului comercial, întarzierile fiind rezonabil gestionate de parți, ținându-se seama de timpul folosit pentru procurarea documentelor necesare reclamantei, anterior prefectarii contactului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta SC A. D. SA solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate, iar pe fond admiterea cererii introductive de instanță, așa cum a fost formulată.
Potrivit considerentelor hotărârii atacate, "reclamanta a solicitat de mai multe ori amânarea încheierii contractului (…)".Aserțiunile instanței sunt false, fiind contrazise de probele aflate la dosar.
În realitate, reclamanta a solicitat amânarea primei întâlniri cu reprezentanții pârâtului, stabilită pentru data de 20 iulie 2006, dat fiind timpul foarte scurt (de 3 zile), de la primirea invitației (la 17 iulie 2006) și până la termenul convocării pentru negocierea contractului de vânzare-cumpărare a imobilului În litigiu. Referitor la amânarea menționată În Procesul-verbal din 22 august 2006, aceasta este imputabilă exclusiv pârâtului, astfel cum rezultă, indubitabil, din conținutul scriptului menționat: "reprezentantul societății solicită o amânare a negocierii întrucât schița de dezmembrare nu este finalizată", schiță de dezmembrare necesară la întabularea spațiului comercial, a cărei finalizare revenea vânzătorului-pârât, În nici un caz reclamantei-cumpărătoare.
Riguros, reprezentantul societății a solicitat amânarea pentru întabularea dreptului de proprietate asupra spațiului comercial, În lipsa căreia nu putea fi
Încheiat contractul de vânzare-cumpărare a acestuia.
Așa fiind, chiar dacă a solicitat o dată amânarea negocierii, aserțiunile instanței de executare sunt greșite, întrucât - și în acest caz - culpa revine pârâtului, prin stabilirea termenului întâlnirii, cu C. pentru aplicarea Legii nr.
550/2002, la trei zile de la data primirii convocării, În condițiile În care a solicitat prezentarea unor înscrisuri; dintre care multe urmau a fi emise de autorități/instituții publice (Adeverința fiscală, Extrasul de registrul comerțului, Certificatul de atestare fiscală, procură notarială; fi: Adresa nr. (...), emisă de C. pentru aplicarea Legii nr. 550/2002, aflată la dosar), imposibil de procurat În termenul menționat.
Instanța de executare a mai reținut în speță, doar cauze de întârziere a încheierii contractului străine de voința pârâtului".
Până la 24 octombrie 2006, când a fost pronunțată prima hotărâre de Î. a spațiului comercial ( Încheierea din 24 octombrie 2006, pronunțată de Curtea de A. O., În cauza ce a format obiectul DOSAR NR. (...)), pârâtul nu a Î. dreptul de proprietate asupra spațiului comercial (cu toate că - așa cum a arătat mai sus - i- a solicitat această diligență cu ocazia primei întâlniri, din 22 august 2006), vânzarea-cumpărarea acestuia fiind, tehnic și juridic, imposibilă.
Or, hotărârea definitivă și irevocabilă (la 12 iunie 2006) trebuia să se fi executat imediat, și astfel s-ar fi prevenit efectele hotărârii de suspendare, inclusiv temporizarea (ulterioară) executării;
În pofida stăruințelor reclamantei, în sensul întabulării spațiului comercial, de către pârât (prin Adresele nr. 25673/(...), filele 32-33 ale dosarului T. S. M., nr. 27760/(...), fila 36 a aceluiași dosar), acesta a rămas În pasivitate, temporizând punerea În executare a titlului executoriu, chiar și după soluționarea irevocabilă a cauzei civile ce a format obiectul DOSAR NR. (...), al T. S. M. - prin D. civ. nr. 7006 din 26 iunie 2009, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție -, moment până la care a fost suspendată înstrăinarea spațiului comercial În litigiu (prin D. civ. nr. 67/R din 26 ianuarie 2007, pronunțată de Curtea de A. O., DOSAR NR. (...) ),"
Aa fost obligată ca, pe spezele reclamantei și potrivnic prevederilor art. 14 din Legea nr. 550/2002 (conform cărora cheltuielile ocazionate de organizarea și desfășurarea procedurilor de vânzare a spațiului comercial sunt suportate de vânzător, din bugetul propriu), să depună diligențele necesare Întocmirii documentației topografice necesare întabulării În cartea funciară (fi: Contractul de proiectare nr. 242/(...), filele 41 și 52 ale dosarului T. S. M.), plătind contravaloarea lucrării (fi: Ordinul de plată nr. 32/(...) și Chitanța nr.
000186/(...), filele 42 și 53 ale aceluiași dosar), întabularea spațiului comercial În favoarea S. român (fi: Încheierea nr. 35603/(...), fila 55 a dosarului), obținerea Extrasului de carte funciară nr. 4488 S. M., nr. cad. 761/2 privind dreptul de proprietate al S. român asupra spațiului comercial (fila 56, dosar).
Hotărârea cuprinde motive străine de natura pricinii când a fost pronunțată cu ignorarea obiectului și cauzei raportului juridic dedus judecății
A reținut în sarcina reclamantei "una dintre cauzele obiective pentru această amânare ( ... ) faptul că nu a reușit să achite datoriile pe care le avea către bugetul statului până în anul 2007; "cauza obiectivă" nu a fost avută în vedere de dispozitivul hotărării judecătorești, ce constituie titlul executoriu, ca impediment la încheierea contractului de vânzare-cumpărare a spațiului comercial și nici nu prezintă vreo relevanță în nerespectarea termenului de punere în executare a hotărării.
În opinia sa, "dacă s-ar presupune existenta unui prejudiciu, ( ... ), reclamanta era obligată să identifice acest prejudiciu, să îl justifice pe baza unor criterii obiective, concrete și nu generale și care să aibă corespondentă în conduita culpabilă a pârâtului pentru întârzierea invocată în actiune".
Instanța de executare ignoră că în faza acordării despăgubirilor nu suntem într-un litigiu propriu-zis de contencios administrativ, ci într-unul incident, pentru că actele de executare a hotărârii judecătorești, definitivă și irevocabilă, pronunțată de instanța de contencios administrativ, nu dau naștere unui nou litigiu, care urmează să fie soluționat printr-o nouă hotărâre judecătorească .
Persoana vătămată are dreptul la despăgubiri, pentru executarea cu întârziere a titlului executoriu, subsecvent stabilirii, de către instanța de executare, a împrejurării că nu a fost respectat termenul de executare. Nu se pune problema intentiei sau culpei conducătorului institutiei/autoritătii publice, ci este suficientă doar constatarea nerespectării termenului de executare, fără examinarea pe fond a pricinii și fără a fi necesară dovada prejudiciului cauzat reclamantului.
Aserțiunile instanței de executare, privind lipsa .identificării" și "justificării" prejudiciului - din cuprinsul cererii introductive de instanță - sunt esențial greșite, Întrucât lichidarea despăgubirilor se realizează pur algebric, prin calculul produsului unităților de întârziere cu întârzierea efectivă a executării titlului executoriu
În speță, despăgubirile au fost cuantificate ținând seama de întârzierea (de
1.221 de zile, a) punerii În executare a hotărârii judecătorești ( definitivă și irevocabilă la 12 iunie 2006) la data de 15 octombrie 2009, astfel:
1.221 zile de întârziere x 1.000 lei/zi de întârziere = 1.221.000 lei.
Hotărârea a fost dată cu incălcarea și aplicarea greșită a legii (art. 304 pct.
9 tezele a II-a și finală C. pr. civ.).
Întemeind soluția pronunțată pe considerentele conform cărora "chiar reclamanta a solicitat de mai multe ori amânarea Încheierii contractului ( ... ) ", respectiv, că "nu a post posibilă Încheierea contractului ( ... ), Întrucât a fost suspendată orice procedură de înstrăinare ( ... ) a imobilelor ( ... ) ", instanța de executare a aplicat greșit următoarele prevederi legale:
- art. 24 alin. 1 din lege, potrivit căruia punerea in executare a hotărârii instanței de contencios administrativ se face În termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar În lipsa unui asemenea termen, in cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
- art. 18 alin. 5 raportat la art. 24 alin. 2 teza a II-a și art. 25 alin. din lege.
- art. 21 alin. 3 din Constitutia României, conform cărora părțile au dreptul la un proces echitabil și la judecarea cauzelor într-un termen rezonabil, valorificare explicită a art. 6 § 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale
- art. 481 din Codul civil. raportat la art. 1 al P. P. la C., ce garantează respectarea dreptului de proprietate;
- art. 723 alin. 2 din Codul de procedură civilă, conform căruia partea care folosește drepturile procedurale în chip abuziv răspunde pentru pagubele pricinuite.
Față de cele prezentate, solicită admiterea recursului.
În drept, s-au invocat prevederile art. 25 alin. 31 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, art. 304 ind. 1 din Codul de procedură civilă.
Intimații Primarul Mun. S.-M. și Mic V., legal citați, au depus întâmpinare solicitând respingerea recursului ca neîntemeiat.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Litigiul dintre părți poartă asupra unor despăgubiri solicitate de către reclamantă în baza titlului executoriu SC nr. 122/CA/(...) a T. S.-M., irevocabilă, prin care pârâtul M. S.-M. a fost obligat să încheie, în temeiul art. 18 alin 4 din l.554/2004, un contract administrativ de vânzare-cumpărare a imobilului spațiu comercial situat în S.-M., P-ța L. nr. 14 sub sancțiunea de daune cominatorii de
1.000 lei pe fiecare zi de întârziere, calculate de la data pronunțării hotărârii și până la semnarea actului.
Contractul a fost semnat doar la (...) cu o întârziere de peste 1.000 zile, fapt ce impune, potrivit aserțiunilor reclamantei, obligarea pârâtei la plata despăgubirilor.
Acțiunea, inițial înregistrată pe rolul T. S.-M., a fost întemeiată pe dispozițiile art. 24 alin 2 și 18 alin 5 din L.554/2004, fiind soluționată prin SC nr. 2. a T. C. în sensul respingerii ei. A fost de asemenea respinsă și cererea de chemare în garanție formulată de către pârât împotriva numiților P. A. A. și Mic V.
T. a avut în vedere faptul că întârzierea în executarea contractului a fost generată de cauze independente de voința pârâtului, astfel încât despăgubirile nu îi pot fi impuse.
Potrivit dispozițiilor art. 24 alin. 2 din Legea nr. 554/2004: „În cazul în care termenul nu este respectat …reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere.";
Prin decizia nr. 20/(...) pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție s-a statuat că daunele cominatorii „constituie o modalitate de constrângere ce rezultă din amenințarea cu o atare executare dacă debitorul nu-și îndeplinește obligația asumată. Față de caracterul lor provizoriu, în cazul în care debitorul execută obligația, daunele cominatorii vor trebui să fie reduse la cuantumul despăgubirilor datorate pentru întârzierea executării…";
Este de principiu că daunele cominatorii reprezintă un mijloc de constrângere a debitorului la îndeplinirea obligației convenite, revenind instanței de judecată obligația de a stabili suma datorată în cadrul acestor daune pentru a asigura caracterul cert, lichid și exigibil al acesteia.
Nu poate fi reținută susținerea intimatului Mic V. potrivit căreia, în condițiile în care hotărârea a fost pusă deja în executare, solicitarea despăgubirilor în temeiul art. 24 din Legea nr. 554/2004 ar fi tardivă deoarece o astfel de interpretare ar conduce la imposibilitatea cuantificării unor daune interese cominatorii ori de câte ori, după trecerea unui interval de timp mai mult sau mai puțin rezonabil, debitorul și-ar îndeplini obligațiile iar scopul acestei instituții juridice - mijloc de constrângere indirectă - ar fi înlăturat.
Independent de existența unui prejudiciu dovedit, cauzat prin întârzierea în executare, daunele solicitate de către reclamanta recurentă își au fundamentul într-o hotărâre judecătorească irevocabilă prin care obligația de încheiere a contractului de vânzare-cumpărare a imobilului a fost impusă pârâtului sub sancțiunea unor despăgubiri de 1.000 lei pe zi de întârziere.
În mod corect a susținut recurenta că a admite posibilitatea modificării sau respingerii despăgubirilor așa cum a procedat instanța de fond ar însemna repunerea în discuție a unui titlu executoriu, această procedură conducând la încălcarea principiului autorității de lucru judecat.
În condițiile în care reclamanta este titulara unor daune interese cominatorii stabilite în temeiul art. 18 alin. 5 din lege revenea instanței de fond obligația de a verifica dacă există o întârziere în executare iar în caz afirmativ dacă aceasta îi este imputabilă pârâtului. Nu se pune problema în speță a reparării vreunui prejudiciu cauzat reclamantei ci a acordării prevalenței caracterului coercitiv și de intimidare pe care sancțiunea civilă stabilită prin sentința civilă nr. 122/CA/(...) îl are. Cu alte cuvinte, reclamanta nu este obligată să dovedească vreun prejudiciu ci doar să arate în ce a constat întârzierea în executare raportat la dispozițiile art. 18 alin. 5, art. 24 alin. 2 și art. 25 din Legea nr. 554/2004.
Lichidarea despăgubirilor cominatorii presupune în mod necesar stabilirea duratei întârzierii în executare și a culpei pârâtului pentru nerespectarea obligațiilor impuse în sarcina sa.
În speță, este evident faptul că a avut loc o întârziere în executare, obligația de vânzare-cumpărare fiind prevăzută în sentința nr. 122/CA/(...) iar semnarea contractului având loc doar în luna octombrie 2009.
Cu toate acestea, nu poate fi reținută culpa pârâtului pentru întârzierea în executare cu privire la toată această perioadă existând o serie de impedimente de ordin procesual și procedural care au impus o temporizare a întregii proceduri de vânzare.
Trebuie arătat faptul că ulterior pronunțării sentinței în discuție, Curtea de
A. O. a dispus în dosarul nr. (...), la cererea chemaților în garanție suspendarea provizorie a oricăror măsuri de înstrăinare a spațiului situat în S.-M., P. L., nr.
14, până la soluționarea cauzei aflată pe rolul T. S.-M. sub nr. (...).
În perioada cuprinsă între data pronunțării sentinței nr. 122/CA/(...) și suspendarea procedurii de înstrăinare dispusă de către Curtea de A. O. nu poate fi reținută culpa M.ui în executarea cu întârziere deoarece, prin adresa nr.
18728/(...) reclamanta a solicitat executarea titlului, iar prin adresa nr.
18728/(...) i s-a comunicat data și ora desfășurării negocierii - (...) și lista de înscrisuri necesară.
La data stabilită C. constituită în vederea punerii în executare a titlului a dat curs cererii de amânare formulată de către reclamantă comunicându-i-se acesteia din urmă prin adresa nr. 19773/(...) noua dată de întâlnire - (...).
Urmare a unei noi cereri de amânare negocierea a fost reprogramată pentru
(...).
În același timp la (...) reclamanta a înregistrat la P. S.-M. o propunere de schimb de imobile, propunere supusă aprobării Consiliului Local la (...).
Urmare a dispoziției C. de A. O. de suspendare provizorie a măsurilor de înstrăinare a spațiului, proiectul a fost scos de pe ordinea de zi.
În intervalul octombrie 2006 - 26 iunie 2009 procedura înstrăinării imobilului a fost suspendată în baza încheierii pronunțate de Curtea de A. O.
Cum dosarul nr. (...) a fost soluționat irevocabil la 2(...) acesta este momentul de la care au fost reactivate obligațiile M.ui S.-M. vizând înstrăinarea spațiului în litigiu.
Din acest moment și până la data perfectării contractului de vânzare- cumpărare - (...) pârâtul nu mai poate invoca în sprijinul său nici un motiv exonerator de răspundere, lipsa documentației topografice necesare întăbulării în C.F. fiindu-i pe deplin imputabilă.
Acestea sunt considerentele pentru care pentru o perioadă de 110 zile -
2(...)-(...) - Curtea apreciază că pârâtul intimat M. S.-M. datorează daunele cominatorii în cuantum de 1.000 lei/zi pentru întârzierea în executare.
În ceea ce îi privește pe chemații în garanție Curtea apreciază că în sarcina acestora nu poate fi reținută vreo culpă ei uzitând doar de mijloacele procedurale prevăzute în codul de procedură civilă în încercarea de a-și valorifica dreptul de proprietate și obținând din partea C. de A. O., la (...), o hotărâre prin care se dispune suspendarea procedurii de vânzare a imobilului, iar la (...) o încheiere prin care s-a dispus suspendarea provizorie a executării titlului obținut de către reclamantă - sentința civilă nr. 122/CA/(...).
Ulterior datei de 2(...) chemații în garanție nu au întreprins nici un demers care să împiedice executarea titlului obținut de reclamantă împotriva pârâtului M. S.-M. astfel încât nu pot fi obligați la suportarea vreunei obligații pecuniare sub forma daunelor cominatorii impuse vânzătorului.
Cum în perioada (...)-2(...) chemații în garanție au beneficiat de hotărâri judecătorești irevocabile care au condus la suspendarea măsurilor de înstrăinare este exclusă existența vreunei fapte ilicite în sarcina lor.
În baza art. 312 C.pr.civ. Curtea va admite recursul declarat de SC A. D.
SA împotriva sentinței civile nr. 278 din 17 iunie 2011, pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C. pe care o va modifica în parte în sensul că va admite în parte acțiunea formulată de SC A. D. SA împotriva pârâtului M. S.-M.
Va obliga pârâtul la plata în favoarea reclamantei a sumei de 110 000 lei, suma cuantificată în raport de sentința 122/(...) a T. S.-M.
Va menține restul dispozițiilor sentinței recurate.
Întrucât chemații în garanție au solicitat acordarea cheltuielilor de judecată avansate în recurs de către recurentă, raportat la soluția pronunțată în cauză, la faptul că împrocesuarea lor s-a datorat demersurilor întreprinse de pârâtul M. S.-
M., Curtea apreciază că soluția ce se impune a fi adoptată sub acest aspect este aceea de respingere a solicitărilor formulate de către intimații chemați în garanție.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de SC A. D. SA împotriva sentinței civile nr. 278 din 17 iunie 2011, pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C. pe care o modifică în parte în sensul că admite în parte acțiunea formulată de SC A. D. SA împotriva pârâtului M. S.-M.
Obligă pârâtul la plata în favoarea reclamantei a sumei de 110 000 lei, suma cuantificată în raport de sentința 122/(...) a T. S.-M.
Menține dispozițiile sentinței cu privire la cererea de chemare în garanție.
Respinge cererea de acordare a cheltuielilor în recurs.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 iunie 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...)/Jud.fond: A. Rădulescu
