Decizia nr. 628/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 628/2012
Ședința publică de la 27 I. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. DE P. J. C. împotriva Sentinței civile nr. 1. pronunțată de Tribunalul Cluj, în contradictoriu cu intimații C. C. H. și intimat Ș. I. DE P. J. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari Legea nr. 360/2002 - sancțiune disciplinară.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic N. S. pentru recurent și intimatul C. C. H. personal, asistat de avocat
D. I.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că judecarea prezentei cauze a fost amânată pentru studiul întâmpinării și formularea poziției procesuale.
Reprezentantul recurentului depune la dosar delegația de reprezentare și arată că nu are alte cereri de formulat.
La solicitarea Curții de a depune la dosarul cauzei copia Ordinului
MAI nr. 400/2004, recurentul arată că nu îl deține momentan, dar îl va depune în cel mai scurt timp.
Reprezentantul intimatului arată că va depune copia ordinului solicitat până la sfârșitul dezbaterilor.
Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Recurentul solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, pentru motivele prezentate în cererea de recurs.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, conform argumentelor din întâmpinare, cu cheltuieli de judecată conform documentelor justificative pe care le depune la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
{ F. | }
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1995 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția invocată de pârâții S. I. de P. J. C. și I. de P. J. C.
S-a respins cererea reclamantului C. I. C.-H. împotriva pârâtului S. I. de P. J. C. pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
S-a admis cererea reclamantului C. I. C.-H. în contradictoriu cu pârâtului I. de P. J. C. în consecință:
S-a anulat D. nr. 14 emisă la data de (...).
A fost obligat pârâtul I. de P. J. C. să plătească reclamantului suma de
1500,02 cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Asupra excepție necompetentei materiale a T.ui C. instanța s-a pronunțat în sensul respingerii acesteia ca neîntemeiată prin încheierea ședinței publice din (...), iar cea de-a doua excepție a fost unită cu fondul cauzei.
Potrivit prev.art. 16 alin.l din Legea nr. 554/2004 modificată si completată, „ cererile în justiție prevăzute de prezenta lege pot fi formulate si personal împotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau încheierea actului, or, după caz, care se face vinovată de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dacă se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere; în cazul în care acțiunea se admite, persoana respectivă poate fi obligată la plata despăgubirilor solidar cu autoritatea publică pârâtă";.
Din prevederile legale menționate rezultă că acțiunile în contencios administrativ pot fi formulate împotriva funcționarului public care a contribuit la elaborarea, emiterea sau încheierea actului doar în situația în care se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere.
Acțiunea în răspundere patrimonială formulată în materia contenciosului administrativ are caracter accesoriu față de acțiunea în anulare deoarece conduita culpabilă a autorității ce justifică acordarea de daune reclamantului nu poate fi constatată într-un alt cadru procesual.
In speța dedusă judecății, reclamantul solicită anularea dispoziției sefului I. de P. J. nr. 14/(...) si cheltuieli de judecată deci nu solicită despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere, circumstanțe în care instanța a apreciat că acest pârât nu poate avea calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Din considerentele expuse s-a dispus admiterea acestei excepții, respingerea acțiunii reclamantului împotriva pârâtului S. I. de P. J. C. pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Analizând cererea reclamantului pe fond în contradictoriu cu pârâtul I. de P. J. C. prin prisma motivelor învederate, a actelor si lucrărilor dosarului, tribunalul a reținut următoarele:
Prin D. nr. 14/(...) emisă de Ș. I. de P. J. C. (f.15-17), s-a dispus sancționarea începând cu data de (...), a agentului sef principal de politie C. I. C.-H., agent principal la B. de I. C. din cadrul P.i Municipiului C.-N. cu
„trecerea în funcția inferioară de agent II"; în temeiul prevederilor art. 57 lit.i,
58 lit.c, 59,60 alin.l, 61 si 78 alin.l din Legea nr. 360/2002, art. 12 lit.i, art. 15 lit.b, art. 17 lit.d din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004 coroborat cu Ordinul MAI 600/2005 modificat si completat ulterior, în baza Încheierii din data de (...) a C. de disciplină, constituit în temeiul Dispoziție S.ui I. de P. J. C. nr.
483824/(...).
Din conținutul actului administrativ atacat rezultă că prin acesta s-a dispus aplicarea unei sancțiuni disciplinare cu caracter retroactiv, ceea ce atrage nulitatea absolută a acesteia întrucât a fost emisă la data de (...) însă s-a dispus trecerea reclamantului în funcția inferioară de agent II începând cu data de (...).
Așa fiind, măsura disciplinară a fost dispusă față de reclamant cu 5 zile înainte de a exista actul administrativ de sancționare disciplinară ceea ce denotă caracterul retroactiv al sancțiunii aplicate.
De esența fiecărui act administrativ este faptul că acesta poate produce efecte juridice obligatorii pentru cel căruia i se adresează numai de la momentul emiterii sale astfel încât numai de la această dată se poate modifica un status juridic preexistent și se poate discuta despre intrarea în circuitul civil si opozabilitatea acestuia pentru ordinea publică.
Potrivit prev.art. 2 alin.l lit.c din Legea 554/2004 „actul administrativ este actul unilateral cu caracter normativ sau individual emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice";.
Din prevederile legale menționate rezultă că nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice are loc doar de la momentul emiterii actului administrativ sau de la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul actului sau de dispozițiile legale.
Față de cele expuse și reținând conținutul concret al Dispoziției nr.
14/(...) prin care s-a dispus aplicarea sancțiunii disciplinare a trecerii într-o funcție inferioară de agent II, în mod retroactiv, începând cu o dată anterioară - (...) momentului emiterii dispoziției, instanța a apreciat că apărarea formulată de reclamant sub aspectul nelegalității actului administrativ atacat sub aspect este fondată, motiv pentru care s-a dispus admiterea cererii si anularea acesteia.
Potrivit prevederilor art. 274 Cod Procedură Civilă reținându-se culpa procesuală a pârâtului de rd.2 s-a dispus obligarea la plata sumei de
1500,02 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului constând în onorariu avocațial conform actelor de la filele 142-145.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. DE P. J. C. solicitând să se caseze Sentința Civilă nr. 1995 din (...) pronunțată În dosarul nr. (...).
În motivare s-a arătat că:
Prin sentinta mai sus arătată s-a admis actiunea reclamantului. instanța apreciind că actul administrativ prin care s-a dispus sancționarea disciplinară reclamantului, respectiv D. șefului I. de P. J. C. nr. 14 din (...) are caracter retroactiv.
Consideră că această motivare nu este corectă deoarece D. șefului I. de
P. J. C. nr. 14 din (...) a fost emisă cu respectarea prevederilor Legii nr.360/2002 privind Statului polițistului, precum și a Ordinului MAI nr.400/2004 privind regimul disciplinar al personalului din M. Internelor si Reformei Administrative. Această dispozitie nu a produs nici un efect anterior emiterii sale, respectiv reclamantul nu a fost trecut intr-o funcție inferioară și anume agent II Î. de data de (...), pe cale de consecință ea nefiind retroactivă.
Învederează onoratei instanțe faptul că în procedura sancționării disciplinare există două momente distincte: emiterea actului administrativ de sancționare ale cărui efecte, conform dispozițiilor art. 65 alin. 3 și alin. 6 din Ordinul MAI nr. 400/2004 și art. 60 alin.l din Legea nr.360/2002 sunt suspendare până la soluționarea contestatiei sau, după caz. până la expirarea termenului de contestate și aplicarea efectivă a sancțiunii, echivalentul momentului de la care actul .administrativ iși produce efectele.
Astfel, in prezenta cauză dedusă judecății solicită instanței să constate că actul administrativ de sancționare - D. șefului I. de P. J. C. nr.14 a fost emis la data de (...) și aplicat .Ia data de (...) când reclamantul a luat la cunoștință de D. I. general al P.i Române nr. 2403 din (...) prin care s-a dispus respingerea contestatiei și menținerea sancțiunii aplicate prin D. șefului I. de P. J. C. nr. 14 din (...). D. inspectorului general i-a fost comunicată reclamantului prin adresa cu nr. 3. din (...) pe care acesta a semnat de primire.
In data de (...) șefului I. de P. J. C. a dispus sancționarea agentului șef principal C. C. H. punandu-si revolutia pe lncheierea C. de D., ulterior fiind redactată D. nr. 14 din (...), sanctiunea fiind efectiv aplicată la data de (...).
In concluzie D. șefului I. de P. J. C. nr. 14 nu a produ efecte juridice anterior datei de (...), data emiterii sale.
Față de cele expuse mai sus solicită să se caseze Sentința Civilă nr.
1995 din (...) pronunțată În dosarul nr. (...) și să se mențină D. șefului I. de
P. J. C. nr. 14 din (...).
În probatiune înțelege să se folosească de actele existente În dosar.
In drept își intemeiază recursul pe dispozițiile art.299-316
Cod.proc.civ.
Reclamantul intimat C. C.-H. a formulat întâmpinare prin intermediul căreia a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat - fila 16.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
1. Prin D. nr. 14/(...) emisă de Ș. I. de P. J. C. (f.15-17), s-a dispus sancționarea începând cu data de (...), a agentului sef principal de politie C. I. C.-H., agent principal la B. de I. C. din cadrul P.i Municipiului C.-N. cu
„trecerea în funcția inferioară de agent II"; în temeiul prevederilor art. 57 lit.i,
58 lit.c, 59, 60 alin.l, 61 si 78 alin. l din Legea nr. 360/2002, art. 12 lit.i, art. 15 lit.b, art. 17 lit.d din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004 coroborat cu Ordinul MAI 600/2005 modificat si completat ulterior, în baza Încheierii din data de (...) a C. de disciplină, constituit în temeiul Dispoziție S.ui I. de P. J. C. nr.
483824/(...).
2. Prin sentința civilă nr. 1995 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția invocată de pârâții S. I. de P. J. C. și I. de
P. J. C.
S-a respins cererea reclamantului C. I. C.-H. împotriva pârâtului S. I. de P. J. C. pe excepția lipsei calității procesuale pasive. S-a admis cererea reclamantului C. I. C.-H. în contradictoriu cu pârâtului I. de P. J. C. în consecință s-a anulat D. nr. 14 emisă la data de (...). A fost obligat pârâtul I. de P. J. C. să plătească reclamantului suma de 1500,02 cheltuieli de judecată.
3. Este corectă susținerea că nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice are loc doar de la momentul emiterii actului administrativ sau de la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul actului sau de dispozițiile legale. Reținând conținutul concret al Dispoziției nr. 14/(...) prin care s-a dispus aplicarea sancțiunii disciplinare a trecerii într-o funcție inferioară de agent II, în mod retroactiv, începând cu o dată anterioară - (...) momentului emiterii dispoziției, instanța a apreciat că apărarea formulată de reclamantul intimat sub aspectul nelegalității actului administrativ atacat sub aspect este fondată, motiv pentru care s-a dispus admiterea cererii si anularea acesteia.
4. Alături de această observație (care însă putea asana numai pentru trecut efectele deciziei atacate), curtea reține că există și alte derapaje de la legalitate realizate de recurent cu ocazia emiterii dispozitiei nr 14/2010, derapaje care duc la concluzia nelegalității actului administrativ emis. Astfel cercetarea disciplinară nu are un caractee efectiv, fiind una formală, în lipsa administrării nemijlocite a probelor. S-au depus rapoarte de către alți agenți de poliție, fără a fi audiate nemijlocit aceste persoane și fără a permite recurentului să probeze situația de fapt - în acest fel lipsind în esența sa etapa cercetării prealabile. Ori aceste vicii formale care au atins în substanța sa dreptul la apărare al intimatului nu au fost asanate de către C. de D., deși au fost reiterate și în fața acestuia. In cursul procedurii disciplinare intimatul avea dreptul de a fi asistat de către un avocat și putea participa la audierea martorilor, fiind incalcat principiul contradictorialității și al nemijlocirii in emiterea deciziei atacate.
5. Față de aceste observații ale Curții și văzând motivele de recurs invocate în baza art 20 din Legea nr 554/2004 și art 274 cod pr civ se va respinge recursul declarat de I. DE P. J. C., împotriva sentinței civile nr.
1995 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., care va fi menținută în întregime. Va fi obligată recurenta să plătească intimatului C. C. H. suma de 800 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de I. DE P. J. C., împotriva sentinței civile nr. 1995 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
Obligă recurenta să plătească intimatului C. C. H. suma de 400 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte, S. Al H. | Judecător, M.-I. I. | Judecător, G.-A. N. |
Grefier, A. B. |
}
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: G. G.
