Decizia nr. 6344/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 6344/2012
Ședința de la 04 S. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Judecător A.-I. A.
Judecător D. M. Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea recursului declarat de S. V., V. M., G. E., A. G., M. C., B. S., P. C. A., P. A., N. D., D. M., P. N., V. L. C., S. A. A., B. E., M. R., M. C., S. G. M., M. L. L., U. G. A., R. L., B. A., H. V., B. S., C. O. R., M. C. V., I. C., B. A. S. împotriva sentinței civile nr. 1195 din (...) pronunțată de către Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) în contradictoriu cu intimații B. C., M. I., S. C. ,M. A. SI I., I. G. AL P. R., I. DE P. AL J. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari efectuarea de mențiuni în fișa postului și acordarea sporului corespunzător .
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
Litigiul se judecă în această compunere ca urmare a încuviințării declarației de abținere formulată de către doamna judecător C. I. și raportat la procesul verbal încheiat ca urmare a acestui incident procedural, existent la fila 51 din dosar.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de (...) se înregistrează din partea intimatului, I. de P. al J. C. -. prin care se solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate.
La data de (...) se înregistrează din partea intimatului, Ministerul
Administrației și Internelor, prin fax- întâmpinare.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591 alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.10 din L. nr.554/2004 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
C U R T E A ,
Prin sentința civilă nr. 1195/(...) a T. C. a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Administrației și Internelor și I. G. al P. R.
A fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții S. V., V. M., G. E., A. G., M. C., B. S., P. C. A., P. A., N. D., D. M., P. N., V. L. C., S. A. A., B. E., M. R., M. C., S. G. M., M. L. L., U. G. A., R. liviu, B. A., H. V., B. S., C. O. R., M. C. V., I. C. și B. A. S., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor, I. G. al P. R. și I. de P. al jud.C., ca neîntemeiată.
A fost respinsă cererea de intervenție în interes propriu formulată de intervenienții B. C., M. I., S. C., ca neîntemeiată.
În considerentele acestei sentințe se reține că prin cererea înregistrată pe rolul T. C. reclamanții S. V., V. M., G. E., A. G., M. C., B. S.,
P. C. A., P. A., N. D., D. M., P. N., V. L. C., S. A. A., B. E., M. R., M. C., S. G. M., M. L. L., U. G. A., R. liviu, B. A., H. V., B. S., C. O. R., M. C. V., I. C. și B. A. S. au solicitat instanței în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor, I. G. al P. R. și I. de P. al J. ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea I.ui de P. al J. la efectuarea mențiunilor corespunzătoare în fișele posturilor reclamanților în sensul completării acesteia cu funcția de „. de schimb„ , la plata sumei reprezentând sporul de conducere cuvenit, din salariul de bază lunar, pentru funcția îndeplinită, începând cu data de (...) și până la zi, precum și în continuare, actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data efectuării plății, reclamanților, în calitate de agenți de poliție din cadrul IPJ C., care dețin funcția de „. schimb„ obligarea M.ui A. și I., în calitate de ordonator principal de credite să aloce fondurile necesare pentru plata sporurilor menționate și obligarea I.ui G. al P. R., în calitate de ordonator secundar de credite să aloce fondurile necesare pentru plata sporurilor menționate.
Reclamanții au arătat că desfășoară și activități de comandă și control, mai precis sunt șefi de schimb în cadrul secției din care fac parte.Îndeplinind funcții de conducere, reclamanții au mai arătat că, potrivit art.10 al.1 din L. nr.3. beneficiază lunar de o indemnizație de conducere de
10-50% din salariul pentru funcția îndeplinită. În sprijinul susținerilor lor, reclamanții au mai arătat că în art.19 din anexa la D. I. G. nr.7/(...) se menționează că pe lângă atribuțiile de la art.18 șeful de schimb va desfășura și următoarele activități: coordonează, îndrumă și controlează agenții de siguranță publică aflați în serviciu; analizează, sub aspectul eficienței, rapoartele zilnice de activitate ale agenților de siguranță publică, informând șeful nemijlocit.
Prin cererea de intervenție în interes propriu intervenienții B. C., M.
I., S. C. au formulat aceleași pretenții ca și reclamanții invocând aceleași argumente de fapt și de drept ca și cele din cererea principală.
Potrivit art.22 al.2 din L. nr.360/2002 privind Statutul polițistului funcțiile polițiștilor, după natura lor, sunt de execuție și de conducere, iar după nivelul studiilor absolvite sunt funcții din categoria A și funcții din categoria B.
În metodologia cu norme proprii de lucru specifice jud.C. emise conform Dispoziției IGPR nr.7/2008 șeful de schimb este un agent de poliție- cu experiență- care exercită o funcție de execuție căruia i se atribuie competențe doar în ceea ce privește coordonarea activității unui dintre cele 3 schimburi în care este structurat dispozitivul de siguranță publică la nivelul IPJ C.
Art.18 din L. nr.360/2002 prevede că posturile de conducere se ocupă prin examen sau concurs, după caz, în situațiile și în condițiile stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor.
Față de cele de mai sus, instanța a apreciat că nici din punct de vedere al ocupării postului de șef de schimb, prin numire, și nici din punct de vedere al atribuțiilor îndeplinite, calitatea de șef de schimb nu poate fi asimilată unei funcții de conducere care să îndreptățească la indemnizație de conducere.
În virtutea considerentelor de fapt și de drept invocate, instanța a respins acțiunea formulată de reclamanți și cererea de intervenție în interes propriu, ca neîntemeiate.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs S. V., V. M., G. E., A. G., M. C., B. S., P. C. A., P. A., N. D., D. M., P. N., V. L. C., S. A. A., B. E., M. R., M. C., S. G. M., M. L. L., U. G. A., R. L., B. A., H. V., B. S., C. O. R., M. C. V., I. C., B. A. S., solicitând modificarea hotararii si rejudecand, admiterea in intregime a actiunii, avandu-se in vedere dispozitiile art. 304 ind. 1, si
304 pct. 7, respectiv 9 cod proc. civ.
Crtitica solutia instantei de fond atat sub aspectul temeiniciei cât si sub aspectul legalitatii, intrucat in mod necchivoc aspectele retinute sunt contrare realitatii, proba temeniciei solicitarilor lor existand la dosarul cauzei, prin raspunsurile date de catre parata la adresele formulate, precum si din inscrisurile depuse.
Astfel, recurenții sunte angajati ai IPJ C., fuctionari publici cu statut special, avand functia specificata in tabelul anexat. Deasemenea desfășoară si activitati de comanda si control, mai precis sunte sefi de schimb in cadrul
Sectiei din care fac parte.
Potrivit cap. III "Organizarea dispozitivului de ordine publica.
Interventia Ia evenimente sesizate" din "Metodologie-cu norme proprii de lucru specifice J. C. conform Dispozitiei IGPR nr. 7/2008, "Dispozitivul de siguranta publica va functiona in trei schimburi, iar activitatea acestor agenti va fi coordonata nemijlocit de catre un sef de schimb ca re va fi numit din randul sefilor de sectoare sau a unor agenti cu exeperienta. "
Recurenții fiind agenti de politie cu exeprienta, toti avand anterior functia de sef sector si vechime in cadrul IPJ, au fost desemnati sefi de schimb (in urma emiterii dispozitiei IGPR nr. 7/2(08), asa fiind, coordonează activitatea agentilor din schimb, si analizează rapoartele politistilor din patrulele de siguranta.
Avand in vedere aceasta functie, au obligatii de control si sunt evaluati in plus in cadrul activitatii, asa cum reiese din capitolul V din Metodologie, "evaluarea activitatii politistilor de ordine publica", in ceea ce priveste activitatea de: relationare cu cetatenii, operativitatea si calitatea solutionarii petitiilor atribuite si eficienta coordonarii agentilor de siguranta publica si patrulare.
Cu toate acestea, avand in vedere ca in fișele posturilor nu este trecuta aceasta functie de sef de schimb, cu toate ca desfasoară activitati de conducere si coordonare, sunt lipsiti de plata sporului de conducere. A. spor, desi este acordat in consideratia activitatii desfasurare (activitate de conducere), este platit doar colegilor lor care au trecuta in fisa postului calitatea de "sef";.
Potrivit alin. 1"art. 10 din L. nr. 3. "Polițiștii care, potrivit prevederilor legale, îndeplinesc funcții de conducere beneficiază lunar de o indemnizație de conducere reprezentând 10-50% din salariul pentru funcția îndeplinită."
Invoca in sprijinul celor solicitare si art. 19 din Anexa la D. inspectorului general nr. 7/(...), prin care se arata ca seful de schimb, "pe langa atributiile de la art. 18, va desfasura si urmatoarele activitati: a) coordoneaza, indruma si controleaza agentii de siguranta publica aflati in serviciu; b) analizeaza, sub aspectul eficientei, rapoartele zilnice de activitate ale agentilor de siguranta publica, informand seful nemijlocit."
Asa fiind, in toata aceasta perioada recurenții au desfasurat atributii specifice functiei de sef (comanda, indrumare si control). Pe cale de consecinta, sunt indreptatiti sa beneficieze de sporul de conducere stabilit de lege pe perioada solicitata, precum si in continuare, motiv pentru care solicita ca fisa postului sa fie completata, iar denumirea postului nostru sa fie "agenti de politie-sef schimb".
Prin întâmpinarea formulată I.ui G. al P. R. a arătat că potrivit art. 22 alin. (2) din L. nr. 360/2002 privind Statutul polițistului "Funcțiile polițiștilor, după natura lor, sunt de execuție și de conducere", iar, în statul de funcții al I. C. reclamanții figurează având funcțiile de agent principal, respectiv agent, toate aceste funcții fiind de execuție și nu de conducere.
Deși, potrivit prevederilor Dispoziției I.G.P.R. nr. 7/2008 este posibil ca reclamanții să desfășoare unele activități de coordonare și control, acest aspect nu are relevanță în ceea ce privește natura funcției pe care o ocupă, aceasta rămânând în continuare una de execuție. T., sintagma "șef de schimb" este o simplă denumire, termenul de "șef"; din aceasta neavând nicidecum rolul de a transforma funcțiile de execuție pe care au fost încadrați reclamanții în unele de conducere.
Pentru toate considerentele arătate, apreciază că este neîntemeiată solicitarea reclamanților de obligare a I. C. la menționarea în fișele posturilor acestora a funcției de "șef de schimb", instanța de fond soluționând în mod legal conflictul de drept dedus judecății.
Referitor la solicitarea reclamanților de plată a indemnizației de conducere cuvenită, din salariul de bază lunar, începând cu (...) până în prezent si pentru viitor, actualizat cu indicele de inflație, arată că această cerere este formulată în temeiul art. 10 alin. (1) din O.G. nr. 3. privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, text legal abrogat de art. 48, C. VI din L.-CADRU nr. 330 din 5 noiembrie 2009.
În ceea ce privește indemnizația de genul celei solicitate de către reclamanți, aceasta a continuat a fi reglementată de O. nr. 1. (în vigoare din (...)) privind unele masuri de reîncadrare in funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar, act normativ care prevede că art. 5: "(1) Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie
2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din L. nr. 329/2009, care se calculează după cum urmează: a) la salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare corespunzătoare funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul sporurilor și indemnizațiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevăzute în notele la anexele la L.-cadru nr. 3., numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții; b) sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale prevăzute în anexele la L.-cadru nr. 3. care nu se introduc în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare se acordă în aceleași cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, cu respectarea prevederilor art. 23 din L.- cadru nr. 3.."
Față de considerentele expuse anterior, O.G. nr. 3. ar putea teoretic constitui temeiul de drept în baza căruia reclamanții solicită plata indemnizației de conducere doar pentru perioada începând cu data de (...) și până la data la care art. 10 din O.G. nr. 3. a fost abrogat.
În ceea ce privește solicitarea de acordare a acestei indemnizații de la data abrogării acestui text legal si până în prezent precum și pentru viitor, reclamanții nu au indicat pe fondul cauzei temeiul legal în baza căruia se solicita efectuarea plății.
Prin întâmpinarea formulată, Ministerul Administrației și Internelor a arătat că plata și calculul oricăror drepturi bănești către polițiști s-a făcut și se va face exclusiv de către I. C., unitate al cărui șef are calitatea de ordonator terțiar de credite.
Cu privire la fondul cauzei, arată că hotărârea este legală și temeinică, recursul urmând a fi respins ca nefondat.
Examinând recursul, instanța constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată recurenții reclamanți în calitate de agenți de poliție care își desfășoară activitatea în cadrul I.ui de P. al jud.
C., au arătat că îndeplinesc o funcție de conducere, întrucât au fost numiți, potrivit metodologiei emise de către inspectorul șef al I.ui de P. C., în temeiul dispoziției I. G. al P. R. nr. 7/2008 „.i de schimb și pe cale de consecință, sunt îndreptățiți la acordarea indemnizației de conducere prevăzute de punctul 1. OG nr. 3. privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, arătând că sunt șefi de schimb.
Conform metodologiei sus arătate, șeful de schimb este un agent de poliție care execută o funcție de execuție căruia i se atribuie competențe doar în ceea ce privește coordonarea activității unuia dintre cele trei schimburi în care este structurat dispozitivul de siguranță publică la nivelul I. și nu atribuții de natură managerială care să justifice considerarea calității de „. de schimb"; ca fiind o funcție de conducere.
Deci activitatea desfășurată de recurenți corespunde funcțiilor de execuție pe care aceștia le îndeplinesc.
Dacă recurenții ar fi ocupat funcția de conducere, acest aspect ar fi implicat exercitarea de către aceștia a unei activități manageriale care presupune prerogativa de a dispune precum și cea de a desfășura activități de management de resurse umane. Ori în situația analizată recurenții nu au astfel de competențe, iar faptul că aceștia au calitatea de „. de tură"; nu duce la echivalarea funcțiilor de execuție pe care aceștia le au cu funcțiile de conducere.
Mai mult, potrivit art. 18 din L. nr. 360/2002, „posturile de conducere se ocupă prin examen sau concurs după caz, în situațiile și condițiile stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor";.
Recurenții nu au fost numiți în urma promovării unui concurs pe funcții de conducere, ci îndeplinesc doar o funcție de execuție „. de schimb"; care nu presupune atribuții manageriale, beneficiind de drepturi salariale care nu includ indemnizația de conducere, astfel că nu există un temei legal nici pentru admiterea pretențiilor bănești formulate în cuprinsul cererii.
Pentru considerentele sus arătate, instanța în baza art.312(1) Cpr.civ, va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU A.E MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de S. V., V. M., G. E., A. G., M. C., B. S., P. C. A., P. A., N. D., D. M., P. N., V. L. C., S. A. A., B. E., M. R., M. C., S. G. M., M. L. L., U. G. A., R. L., B. A., H. V., B. S., C. O. R., M. C. V., I. C., B. A. S. împotriva sentinței civile nr.1195 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER D. P. A. I. A. D. M. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: C.A.C.
