Decizia nr. 6558/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
D. CIVILĂ NR. 6558/2012
Ședința data de 10 septembrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. S.
JUDECĂTOR: C. P. JUDECĂTOR: A. M. C. GREFIER: V. D.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, recursul declarat de recurenta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. - N. împotriva sentinței civile nr.
3676 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu intimatul M. I., având ca obiect anulare act administrativ D. nr. 153/(...) emisă de A. C. - art. 46 din L. nr. 7..
Mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea de ședință din data de (...), încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
C U R T E A
Deliberând asupra cauzei de față,constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 3676 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., s-a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul M. I., în contradictoriu cu pârâta A. L. PENTRU O. F. DE M. C.-N., și pe cale de consecință:
S-a dispus anularea Deciziei nr. 153/(...) emisă de A. L. PENTRU
O. F. DE M. C.-N. ca netemeinică și nelegală.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că, prin
D. nr. 153/(...) emisă de A. L. pentru O. F. de M. C.-N., reclamantului, în temeiul art. 46 si art. 47 din Lega nr. 7. privind sistemul asigurărilor pentru șomaj si stimularea forței de muncă, i s-a dispus recuperarea sumei de 6177 + 18 lei ca fiind încasată necuvenit cu titlu de șomaj.
In motivarea acestei decizii s-a menționat că acesta a încasat pe perioada (...)-(...) si (...)-(...) suma de 6177 + 18 lei reprezentând șomaj necuvenit pe considerentul că i s-a stabilit dreptul la pensie pentru limită de vârstă cu data de (...) prin D. de pensie nr. 272338/(...).
Cu data de (...) reclamantul a depus la C. J. de P. C. cererea de pensionare cu nr. 3. prin care a solicitat acordarea pensiei pentru limită de vârstă. Inițial, în (...) C. J. de P. C. a emis decizia de respingere a cererii de pensionare a reclamantului cu nr. 3. pe considerentul că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 42 din L. nr. 19/2000.
U. a acestei decizii, reclamantul a înțeles să conteste în instanță soluția primită, urmând un lung șir procesual. Astfel, inițial prin S. civilă nr. 3067/(...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) i-a fost admisă contestația reclamantului. U. a recursului declarat însă de C. C., prin D. nr. 1. pronunțată de Curtea de A. C., a fost admis recursul declarat de această instituție împotriva sentinței civile nr. 3067/(...) a T.ui C., casându-se sentința în întregime si trimițându-se cauza spre rejudecarea în favoarea aceleiași instanțe.
În rejudecare, s-a pronunțat S. civilă nr. 2924/(...) în dosar nr. (...), fiind admisă din nou contestația reclamantului M. I., C. C. fiind obligată să îi emită decizie de pensie pentru limită de vârstă începând cu (...). Si în privința acestei sentințe s-a declarat recurs de către C. C., însă prin D. civilă nr. 624/R/(...) pronunțată de Curtea de A. C. în dosar nr. (...) a fost respins ca nefondat recursul declarat de această instituție.
În raport de hotărârile judecătorești anterior menționate, este evident că doar cu data de (...) când s-a pronunțat o hotărâre irevocabilă în privința cererii de pensionare a reclamantului, acesta a dobândit calitatea de pensionar. E. adevărat că drepturile sale au fost recunoscute în aceste hotărâri judecătorești începând cu data de (...), data la care si-a depus cererea si întreg dosarul la C. C., însă calitatea de pensionar reclamantul a dobândit-o doar cu (...) la momentul la care s-a pronunțat o hotărâre irevocabilă în sensul sus menționat.
Ulterior emiterii deciziei de pensionare în baza hotărârilor judecătorești sus menționate si anume decizia de pensie nr. 272838/(...), pârâta A. L. pentru O. F. de M. C.-N. a înțeles să emită decizia contestată în prezenta cauză, apreciind că pe perioadele menționate în decizie, si care coincid cu momentul derulării litigiului dintre reclamant si C. J. de P. C., reclamantul a încasat în mod necuvenit indemnizația de șomaj deoarece i s-a suprapus calitatea de șomer cu cea de pensionar.
E. real că potrivit art. 34 alin.1 lit. c din L. nr. 7. șomerii beneficiază de indemnizație de șomaj dacă îndeplinesc și condiția de a nu îndeplini si condițiile de pensionare potrivit legii, însă apreciem că reclamantul nu s-a aflat în starea de incompatibilitate prevăzută de art. 44 lit. g din L. nr. 7., respectiv încetarea plății indemnizațiilor de șomaj are loc la data îndeplinirii condițiilor de pensionare pentru limită de vârstă, deoarece reclamantului i s-a recunoscut calitatea de pensionar doar începând cu data de (...) când s-a pronunțat D. irevocabilă nr. 624/R/(...) a Curții de A. C.
Prin urmare, tribunalul a apreciat că reclamantul pe perioada menționată în decizia contestată nu a avut o dublă calitate, de șomer si pensionar, argumentele fiind expuse mai sus, motiv pentru care în temeiul art. 8-18 din L. nr. 554/2004 va admite acțiunea reclamantului și va dispune anularea Deciziei nr. 153/(...) emisă de instituția pârâtă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs A. J. pentru O. F. de M. C., solicitând admiterea recursului si casarea sentintei civile recurate si respingerea contestatiei inaintata de reclamantul M. I. impotriva Deciziei nr.1531(...) emisa de catre A. C., privind recuperarea sumelor incasate necuvenit și respingerea contestatiei ca nefondata si nelegala.
În motivarea recursului se arată că, din coroborarea prevederilor cuprinse de L. nr. 7., rezulta faptul ca dl. M. I. se afla intr-o stare de incompatibilitate legala, generata tocmai de întrunirea simultană a celor doua calitati, aceea de pensionar cu aceea de somer si in consecinta in mod logic, de la data când acesta a indeplinit conditiile de pensionare pentru limita de varsta trebuie sa restituie sumele primite cu titlu de indemnizatie de somaj in baza deciziei de constituire si recuperare a debitului, in conformitate cu prevederile art.46 si 47 din L.7., si anume: drepturile bănești prevăzute la art. 43 fac obiectul executării silite pentru debite provenite din plata necuvenita a acestora, precum si pentru cazurile prevăzute de C. de procedura civilă ori de alte dispoziții legale speciale, respectiv sumele acordate în mod necuvenit din bugetul asigurărilor pentru șomaj, precum și orice alte debite constituite la bugetul asigurărilor pentru șomaj, altele decât cele provenind din contribuții, se recuperează pe baza deciziilor emise de agențiile pentru ocuparea forței de muncă sau, după caz, de centrele regionale de formare profesională a adulților, care constituie titluri executorii.
Instanta de fond a retinut faptul că potrivit art.34, alin.1, lit.c din L. nr. 7., somerii beneficiaza de indemnizatie de somaj daca indeplinesc si conditia de a nu indeplini si conditiile de pensionare, potrivit legii si in consecinta a apreciat ca reclamantul nu s-a aflat in starea de incompatibilitate prevazuta de art.44, lit.g din L. nr. 7. deoarece reclamantului i s-a recunoscut calitatea de pensionar, doar incepand cu data de (...) cand s-a pronuntat D. irevocabila nr.624/R/(...) a Curtii de A. C.
Îndeplinirea conditiilor de pensionare a fost deja constatata chiar de catre C. J. de P. C., care a si emis D. de pensionare nr.272838/(...) si prin care i s-a stabilit d-lui M. I. dreptul la pensie pentru limita de varsta, act care arata ca reclamantul este pensionar si ca urmare a indeplinit conditiile de pensionare.
Astfel, incompatibilitatea legala la care a facut referire, in conformitate cu prevederile Legii nr. 7. se raporteaza la indeplinirea conditiilor de pensionare si nu la statutul social de pensionar, intrucat doar in urma indeplinirii acestor conditii de pensionare, solicitantii pot deveni pensionari.
Ca urmare a aspectelor mai sus prezentate se poate constata faptul ca dl. M. I. s-a aflat in incompatibilitatea legala de a beneficia de ajutorul de somaj tocmai prin modificarea statutului social, devenind pensionar, in urma indeplinirii conditiilor de pensionare, iar A. C. i-a acordat in continuare indemnizatia de somaj, intrucat reclamantul a anuntat agentia despre noua sa calitate de pensionar la data de (...).
Ulterior comunicarii primite de la reclamant si in urma verificarilor actelor puse la dispozitie de dl. M. I., in mod legal A. C. a intocmit decizia de constituire si recuperare a debitului, in conformitate cu prevederile L.7..
Prin întâmpinarea formulată, intimatul M. I. a solicitat respingerea recursului declarat de catre A. L. pentru O. F. de M. C. N. ca fiind netemeinic si nelegal cu pastrarea in totalitate prevederilor sentintei civile atacate, cu cheltuieli de judecata in recurs.
În motivare, arată că doar de la data de (...) i-a fost stabilit dreptul la pensie pentru munca depusa si limita de varsta. D. sale au fost acordate corect, incepand cu data de (...), data la care si-a depus cererea si intreg dosarul la sediul paratei.
In data de (...), C.C. a emis D. de pensie nr.272838/(...), decizie emisa in baza cererii de executare nr.176380/(...) la care a depus minuta Deciziei civile nr.6241R/2011, decizia fiind motivata, redactata si apoi investita cu formula executorie la data de (...).
Rezultă fără echivoc că numai după data de (...) d-l M. I. a obținut legal și cu certitudine calitatea de pensionar, dată la care hotărârea judecătorească a devenit irevocabilă.
Recuperarea sumelor de la reclamant, anterior datei de (...), este nejustificată și nelegală. În perioadele menționate în decizia de recuperare nr. 153/(...) reclamantul M. I. nu a realizat venituri pecuniare din alte surse, ajutorul de șomaj constând în fapt venitul pecuniar care i-a asigurat existența și traiul după un stagiu de cotizare de peste 48 de ani, perioadă în care și-a plătit la sistemul asigurărilor sociale de stat toate datoriile cuvenite.
Susținerea recurentei conform căreia intimatul s-ar afla într-o stare de incompatibilitate legală, generată de întrunirea celor două calități, acea de pensionar pentru limită de vârstă cu aceea de șomer, este nefondată și tendențios formulată.
Analizând sentința recurată prin prisma dispozițiilor art.304 și art.3041 C.proc.civ., instanța constată că recursul este întemeiat pentru următoarele considerente:
Reclamantul a depus cererea sa de pensionare la C. J. de P. C. la data de (...), cerere respinsă prin decizia nr.R 38270/(...), care a fost, la rândul său, contestată de către reclamant. În urma derulării a două cicluri procesuale, în final, prin sentința civilă nr.2924/(...), Tribunalul Cluj a anulat decizia de respingere și a obligat pârâta CJP C. să emită o nouă decizie privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă pentru reclamant, începând cu data de (...). S. a rămas irevocabilă prin D. civilă nr.624/R/(...) a Curții de A. C., prin respingerea recursului declarat de pârâtă.
Problema de drept care se impune a fi lămurită în speță este momentul de la care încetează plata indemnizației de șomaj beneficiarilor care îndeplinesc condițiile legale de pensionare, conform art.44 lit.g și art.34 alin.1 lit.c din L. 7., având în vedere situația specială existentă în cauză, respectiv faptul că reclamantul a obținut o hotărâre judecătorească favorabilă după mai mult de un an de la data depunerii cererii la C. J. de
P. C.
Curtea reține, în primul rând, că, potrivit art.44 lit.g din L. 7., încetarea plății indemnizațiilor de șomaj acordate beneficiarilor are loc la data îndeplinirii condițiilor de pensionare pentru limită de vârstă. În speță, prin admiterea acțiunii formulate de reclamant în dosarul nr.(...) și anularea deciziei de respingere a dosarului de pensionare, tribunalul a constatat, practic, faptul că reclamantul îndeplinea, la data de (...), condițiile de pensionare pentru limită de vârstă. De altfel, dispozitivul sentinței menționează data de (...) ca dată de la care decizia de pensionare urma a fi emisă.
De altfel, conform deciziei privind acordarea pensiei pentru munca depusă și limită de vârstă nr.272838/(...) emise de CJP C. ca urmare a punerii în executare a hotărârii T.ui C., drepturile cuvenite reclamantului au fost stabilite începând cu data de (...), plata urmând a fi făcută cu aceeași dată, deci reclamantului i se cuvine pensia retroactiv, începând cu data depunerii dosarului de pensionare. Prin urmare, de la același moment, el nu mai îndeplinea condițiile pentru a beneficia de indemnizația de șomaj, nemaifiind un șomer în sensul art.5 pct.IV din L. 7..
Din această perspectivă, nu poate fi reținută susținerea reclamantului - intimat în sensul că în perioadele vizate de D. nr.153/(...), respectiv de la (...) până la (...) și de la (...) până la (...), nu a beneficiat de nici un venit, întrucât dreptul la pensie i-a fost acordat retroactiv, astfel că a încasat deja sau urmează să încaseze veniturile din pensie aferente acelor perioade.
Curtea are în vedere și faptul că, potrivit art.5 pct.VIII din L. 7., indemnizația de șomaj este o compensație parțială a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de muncă sau a veniturilor absolvenților instituțiilor de învățământ care nu s-au putut angaja, legiuitorul intenționând a acorda astfel un ajutor financiar persoanelor care nu realizează venituri sau realizează venituri în condițiile art.34 alin.1 lit.b teza a doua din lege. Din acest punct de vedere, nu este admis a se cumula acest ajutor cu veniturile din pensii.
În consecință, singura interpretare corectă care se poate da în speță dispozițiilor art.44 lit.g din L. 7. este că, indiferent de data pronunțării hotărârii judecătorești de recunoaștere a calității de pensionar pentru limită de vârstă, această calitate, împreună cu drepturile bănești ce i se cuvin reclamantului și, implicit, cu interdicția cumulării acestora cu indemnizația de șomaj, este dobândită retroactiv, începând cu data depunerii dosarului de pensionare la casa județeană de pensii (data cererii
- (...) - având în vedere situația specială a reclamantului care a beneficiat de reducerea vârstei standard de pensionare - art.83 alin.4 lit.a din L.
19/2000, forma în vigoare la data de (...)).
Prin urmare, D. nr.153/(...) emisă de A. L. pentru O. F. de M. C. - N. prin care s-a dispus recuperarea de la reclamant a sumei reprezentând indemnizație de șomaj încasată necuvenit în perioadele (...) - (...) și (...) -
(...) este legală și temeinică.
Având în vedere considerentele expuse, în baza art.304¹ C.proc.civ. și art.312 alin.2 Cod proc.civ., curtea va admite recursul declarat de pârâtă împotriva sentinței civile nr.3676 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui C., pe care o va modifica în sensul că va respinge acțiunea formulată de reclamant împotriva deciziei menționate.
PENTRU ACE. MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. - N. împotriva sentinței civile nr.3676 din (...) pronunțate în dosarul nr.(...) al T.ui C., pe care o modifică în sensul că respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul M. I. având ca obiect anularea Deciziei nr.153/(...) emisă de A. L. pentru O. F. de M. C. - N.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. S. C. P. A. M. C.
V. D.
GREFIER
Red. C.P./Dact. GC
2 ex/(...)
Jud. primă instanță: A.M. B.
