Decizia nr. 6589/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 6589/2012
Ședința din data de 12 S. 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. H. G. D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de ofertanta SC D. R. S. împotriva sentinței civile nr. 1649 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu intimata-ofertantă SC R. M. S., intimata- autoritate contractantă O. V. DE S. PRIN P. și intimatul J. M.-C. J. M., având ca obiect - litigiu privind achizițiile publice.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de (...), încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...) și apoi la data de (...).
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1649 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) s-a respins acțiunea formulată de către SC R. M. S. însușită și continuată de SC D. R. S. în contradictoriu cu pârâții O. V. DE S. PRIN P. și J. M.
- C. J. M..
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 70 din Legea nr. 481/2004 privind protecția civilă modificată, finanțarea ajutoarelor de urgență a despăgubirilor și a unor lucrări sau cheltuieli neprevăzute se asigură din fondurile de intervenție constituite la dispoziția guvernului pentru înlăturarea efectelor unor dezastre, iar potrivit Legii nr.
107/1996 dacă fondurile pentru înlăturarea calamităților naturale sunt insuficiente, ele urmează să fie asigurate din fondul de intervenție prevăzut de bugetul de stat la propunerea prefectului și cu avizul M.ui Apelor și Pădurilor și
Protecția Mediului.
Indicarea de către reclamanta SC R. M. S. ca temei de drept al acțiunii sale a HG nr. 1244/(...) nu este pertinentă.
Acest act normativ prevede decontarea cheltuielilor publice eligibile operațiunilor de urgență întreprinse în scopul înlăturării pagubelor provocate de inundațiile din luna iunie 2008, doar aplicanților acestor programe care au depus proiecte eligibile, reclamanta neîncadrându-se în această categorie după cum a și recunoscut (fila 26 dosar).
Aplicanților li s-au solicitat o serie de documente justificative, în acest sens C. J. M. solicitând O.ui V. de S. - Primăria Vișeu de Sus, depunerea unor documente pe care i le-a indicat în adresa respectivă (fila 168 - 170) însă Oașul V. de S. nu le-a înaintat nereușind să acceseze aceste fonduri.
Pârâtul C. J. M. este aplicant al acestui Fond de S. al U. E., acordându-i-se suma de 1.387.526 Euro pentru o serie de lucrări justificate cu documentația aferentă, existând un centralizator al acestora (fila 43 - 51, dosar vol. II) lucrări printre care nu apar și cele executate în baza contractului nr. 9029/(...).
Din documentele depuse la dosar rezultă că pârâtul C. J. M. a procedat la negocierea contractului de achiziție publică având ca obiect „. infrastructurii afectate de calamitățile din luna iulie 2008"; din J. M. abia în septembrie 2008 (fila 66 vol. II dosar).
În conformitate cu prevederile O.ui nr. 1792 din (...) pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, angajarea oricărei cheltuieli din fonduri publice îmbracă două forme de angajamente: legal și bugetar.
Potrivit actului normativ menționat este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale, fără asigurarea că au fost rezervate și fonduri publice necesare plății acestora în exercițiul bugetar.
În consecință pârâtul O. V. de S. ar fi trebuit să aibă prevăzute în buget sumele necesare plății lucrărilor efectuate de reclamant. Un angajament bugetar există din partea C.ui J. M. emis la data de (...) urmare procedurii demarate (fila
69).
Având în vedere că implementarea Fondului de S. trebuie auditată de un organism de audit independent, la nivelul G. s-a stabilit că Autoritatea de A. să fie organismul care să efectueze auditul în vederea obținerii unei asigurări rezonabile asupra validității cheltuielilor declarate pentru FSUE și a corectitudinii operațiunilor aferente. Urmare acestui audit s-a considerat că la nivelul județului M. suma de 968.303,81 Euro este neeligibilă. Prin adresa nr. 879/(...) (fila 88 dosar vol. II) către D. Juridică și Administrație P.ă, pârâtul C. J. M. - D. T. și I. confirmă că va trebui să vizeze suma considerată neeligibilă de către auditor întrucât nu mai deține alte proiecte care să îndeplinească criteriile de eligibilitate ale FSUE.
În consecință instanța a apreciat că nedepunerea de către pârâtul O. V. de
S. a documentației necesare în vederea susținerii unui proiect eligibil a determinat neobținerea fondurilor necesare pentru efectuarea plăților.
Întrucât potrivit art. 191 din contractul 9. „achizitorul are obligația de a efectua plata către executant numai după alocarea de fonduri din fondul de intervenții sau din alte fonduri și în nici un caz din bugetul local al achizitorului";. Instanța nu poate reține nici obligația pârâtului O. V. de S. la plata sumelor solicitate de reclamantă.
Pentru aceste considerente, instanța a apreciat nefondată acțiunea reclamantei SC R. M. S., acțiune continuată de SC D. R. S. și a respins-o în consecință, potrivit dispozitivului prezentei.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs ofertanta SC D. R. S. solicitând sa se dispună MODIFICAREA IN TOT A SENTINTEI ATACATE IN SENSUL ADMITERII ACTIUNII INTRODUCTIVE DE INSTANTA SI IN CONSECINTA SA SE DISPUNĂ: a) obligarea J. M. - C. J. M. sa vireze suma de 2.245.636,78 lei, plus dobanda legala calculata de la data scadentei platii si pana la plata efectiva a debitului principal, in bugetul O.ui Vis eul de S. b) obligarea orasului V. de S. sa plateasca ofertantei suma de 2.245.636,78 lei, plus dobanda legala, calculata de la data scadentei platii si pana la plata efectiva a debitului principal, debit principal reprezentand contravaloarea lucrarilor efectuate de catre SC R. M. S. in baza contractului de lucrari nr.9092 din data de (...); c) obligarea paratelor de la punctele 1 si 2 la plata cheltuielilor de judecata generate de prezenta actiune.
J. M. - C. J. M. este beneficiarul final al lucarilor efectuate in baza contractului de lucrari nr.9029/(...), este unitatea administrativ teritoriala care are obligatia de a inlatura efectele situatilor de forta majora, in speta a calamitatilor ca urmare a inundatilor din anul 2008 si firesc are obligatia de a plati costurile inlaturarii efectelor acestor calamitati.
J. M. - C. J. M. este principalul ordonator de credite care trebuie sa vireza catre unitatile administrative teritoriale subordonate sumele care acopera contravaloarea inlaturarii efectelor calamitatilor, dezastrelor natural de genul celor produse de inundatiile din anul 2008.
J. M. - C. J. M. a primit de la G. R., asa cum a aratat, atat din Fondul de S. al U. E. cat si Fondul de interventie la dispozitia G. R., sumele necesare inlaturarii efectelor calamitatilor din 2008 ( vezi HG (...)/2008 ) astfel ca obligatia principala de a suporta aceste costuri ii revine indubitabil.
In aceste conditii se impunea obligarea J. M. - C. J. M. sa vireze suma de
2.245.636,78 lei, plus dobanda legala calculata de la data scadentei platii si pana la plata efectiva a debitului principal, in bugetul O.ui V. de S.
A aratat si a demonstrat in fata primei instante, ca obligatiile pe care și le-a asumat prin contractului de lucrări nr.9029/(...), au fost indeplinite intocmai si la termen.
Prin procesele verbale de receptie calitativa, beneficiarul contractului de lucrari nr.9., O. V. de S., confirma atât calitatea si cantitatile lucrarilor efectuate si deasemenea contravaloarea acestor lucrari, lucrari ce au fost receptionate fara obiectiuni.
In aceste conditii si raportat la dispozitiile art. 4.2 si art.19.1 din contractual de lucrari nr.9. si fata de dispozitiile art.969 si 1073 vechiul C.civil, aplicabil in raporturile dintre parti, se des prind doua situatii:
1. Situatia in care O. V. de S. si-a indeplinit obligatiile de a remite catre J. M. - C. J. M. documentatia necesara primirii sumelor de bani necesare platilor pentru lucrarile efectuate pentru inlaturarea efectelor calamitatilor din 2008.
Solicită instanței a observa ca, J. M. - C. J. M., arata ca platile solicitate de
O. V. de S. nu s-au efectuat fiindca nu au fost remise la termen.
Aceasta aparare este inlaturata de insasi documentele depuse in probatiune de parata J. M. - C. J. M., prin adresa nr.3410 din (...), G. R. solicita a se depune documente care sa arate eligibilitatea lucrarilor efectuate pentru inlaturarea calamitatilor din anul 2008.
Or in aceste conditii, sustinerile J. M. - C. J. M. cum ca nu au primit documentatia necesara de la O. V. de S., pana la data de (...) asa cum au solicitat prin adresa cu nr.7059/(...) ( deci intr-un termen de 10 zile ), nu are fundament si este de total rea credinta, aceste documente putand fi remise chiar si la nivelul anului 2011.
Lucrarile angajate de O. V. de S. in baza contractului 9., au fost lucrari necesare inlaturarii efectelor calamitatilor, astfel incat se impunea obligarea J. M.
- C. J. M. la plata acestora si implicit obligarea O. V. de S. la plata catre ofertantă a sumei certe, neechivoce, insusita prin semnatura, de 2.245.636,78 ron.
2. Situatia in care O. V. de S. nu si-a indeplinit obligatiile de a remite catre J. M. - C. J. M. documentatia necesara primirii sumelor de bani necesare platilor pentru lucrarile efectuate pentru inlaturarea efectelor calamitatilor din
2008.
In aceste conditii, in care prima instanță ar fi constatat culpa O.ui V. de S. in indeplinirea obligatiilor de a remite documentatiile necesare catre J. M. - C. J. M., petitul 2 al actiunii introductive se impune a fi admis si in consecinta orasul V. de S. trebuia obligat sa plateasca ofertantei suma de 2.245.636,78 lei, plus dobanda legala, calculata de la data scadentei platii si pana la plata efectiva a debitului principal, debit principal reprezentand contravaloarea lucrarilor efectuate de catre SC R. M. S. in baza contractului de lucrari nr.9092 din data de (...).
De asemenea obligarea orasului V. de S. la plata sumei datorate ofertantei se impune si ca urmare a faptului ca, prin adresa cu nr.282648/623116/(...) M. Finantelor P.e arata ca debitoarea ofertantei a primit de G. R., la nivelul anului
2008, suma de 2.486 mii lei.
Nu mai putin dispozitiile art.l073 C.civil vechi, subsecvente art.969 C.civil vechi, impun dezdaunarea creditorului care si-a indeplinit intocmai obligatiile contractual.
De asemenea dispozitiile art.l014 C.civil sunt incidente in cauza in situatia in care instanta de fond ar retine ca O. V. de S. nu a efectuat demersurile necesare obtinerii de fonduri ca urmare a calamitatilor din anul 2008:
" Conditia este reputata ca indeplinita, cand debitorul obligat, sub aceasta conditie, a impiedicat indeplinirea ei.
In drept, s-au invocat prevederile art.299 si urm.C.proc.civila, art.(...)
C.civil vechi.
Intimata ofertantă SC R. M. S. a formulat întâmpinare prin care a arătat că este de acord întru totul cu recursul declarat și achiesează și ea la motivele de recurs formulate - filele 27-28.
În apărare, intimatul autoritate contractantă J. M. - C. J. M. a formulat întâmpinare și completare la întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată - filele 45-48, 49-50.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Sub aspectul competenței de soluționare a cauzei în primă instanță Curtea constată că, potrivit dispozițiilor art. 159 ind. 1 alin 2 Cod proced. civilă :,, N. materială ... de ordine publică poate fi invocată de părți ori de către judecător la prima zi de înfățișare în fața primei instanțe dar nu mai târziu de începerea dezbaterilor asupra fondului,,
Invocarea de către recurentă a necompetenței materiale a primei instanțe direct în faza de recurs apare ca lipsită de eficacitate juridică raportat la termenele procedurale anterior menționate.
Pe fondul cauzei, între reclamanta SC R. M. S. și O. V. de S. a intervenit contractul nr. 9029 din (...), întemeiat pe dispozițiile OUG 3., în baza căruia reclamanta urma să execute lucrări de înlăturare a efectelor deversărilor de pâraie și râuri, precum și apărări de maluri de pe raza administrativ teritorială a O.ui V. de S., la art. III menționându-se că achizitorul se obligă să plătească executantei sumele rezultate din situațiile de lucrări vizate de către ordonatorul principal de credite.
Cu alte cuvinte, beneficiarul lucrărilor - O. V. de S. - și-a asumat o obligație pecuniară vizând fonduri publice, obligație ce se circumscrie prevederilor O.ui nr. 1792/(...) pentru aprobarea Normelor Metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice.
Prin procesele verbale de recepție calitativă, beneficiarul contractului de lucrări nr. 9. confirmă atât calitatea cât și cantitățile lucrărilor efectuate și contravaloarea acestor lucrări, recepționate fără obiecțiuni.
La (...) a fost semnat un contract de cesiune de creanță între SC R. M. S. și SC D. S., prin care această din urmă societate a preluat creanța împotriva O.ui V. de S. ceea ce justifică calitatea sa procesuală în cauză.
Contrar celor reținute de către instanța de fond, Curtea apreciază că atâta timp cât lucrările au fost realizate în baza unui contract legal încheiat și au fost recepționate fără obiecțiuni se activează obligația corelativă, de plată a contravalorii lor de către beneficiar.
O. V. de S. susține că nu poate face plata lucrărilor întrucât C. J. refuză să- i vireze suma necesară, potrivit HG 1244/2009 prin care au fost alocate sume de bani din Fondul de S. al U. Așa cum în mod corect arată intimatul C. J., acest act normativ prevede decontarea cheltuielilor publice eligibile operațiunilor de urgență întreprinse în scopul înlăturării pagubelor provocate de inundațiile din iunie 2008 doar aplicanților acestor programe care au depus proiecte eligibile, condiție pe care autoritatea publică locală nu o îndeplinește după cum rezultă din chiar recunoașterea făcută la interogatoriu .
Raportat la O. anterior menționat ,, este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale fără asigurarea că au rezervate și fonduri publice necesare plății acestora în exercițiul financiar,,. Cu alte cuvinte, pentru angajarea lucrărilor în baza contractului nr. 9029/(...), O. V. de S. ar fi trebuit să dispună de fondurile necesare plăților și să le efectueze potrivit angajamentelor asumate, acest aspect constituind un argument în plus în neaplicarea HG
1244/2009 care face referire la ,, decontarea cheltuielilor,, și nu la ,, plata lucrărilor,,
Neexistând vreun raport de subordonare între autorități, potrivit art. 6 alin
2 din L.215/2001, nu se poate pretinde, în lipsa unui fondament legal, obligarea
C.ui J. la suportarea cheltuielilor angajate de autoritatea publică locală.
Referirea la art. 191 din contractul 9. potrivit căruia „achizitorul are obligația de a efectua plata către executant numai după alocarea de fonduri din fondul de intervenții sau din alte fonduri și în nici un caz din bugetul local al achizitorului"; trebuie interpretată în sensul în care clauza produce efecte juridice.
În acest sens, art.l014 C. civil prevede: " Condiția este reputată ca îndeplinită când debitorul obligat sub această condiție a împiedicat îndeplinirea ei.,,
Reținând că O. V. de S. nu a efectuat demersurile necesare obținerii de fonduri ca urmare a calamităților din anul 2008, nereușind să acceseze fonduri destinate acestui scop datorită nedepunerii de documente justificative, Curtea apreciază că se poate reține în speță culpa autorității publice locale.
Raportat la prevederile art. 969, 1073 Cod civil, reținând culpa O.ui V. de
S. în neexecutarea obligațiilor contractule de plată a prețului, Curtea va admite, în baza art. 312 Cod proced. civilă, recursul declarat de SC D. R. S. împotriva sentinței civile nr. 1649 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o va modifica în parte.
Va admite în parte acțiunea și va obliga pârâtul O. V. DE S. la plata, în favoarea SC D. R. S. a sumei de 2.245.636,78 lei cu dobânda legală de la data scadenței plății și până la plata efectivă a debitului principal.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței recurate respectiv soluția de respingere a acțiunii față de J. M. - C. J. M..
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de SC D. R. S. împotriva sentinței civile nr. 1649 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o modifică în parte în sensul că admite în parte acțiunea și obligă pârâtul O. V. DE S. la plata, în favoarea SC D. R. S. a sumei de 2245636,78 lei cu dobânda legală de la data scadenței plății și până la plata efectivă a debitului principal.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: S. O.
