Decizia nr. 748/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 748/2012
Ședința publică din data de 01 februarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. H. JUDECĂTOR: M. B. JUDECĂTOR: F. T. GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare recursul promovat de pârâta D. G. A F. P. A J. B.-N., împotriva sentinței civile nr. 199 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N., în contradictoriu cu reclamanta B. M., având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) anulare decizie de imputare.
La apelul nominal făcut în ședința , se prezintă intimata-reclamantă prin avocat O. D., în substituirea d-lui avocat B. M., care depune la dosar delegație de substituire nr. 9 din (...), lipsind recurenta.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Recursul promovat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin serviciul registratură, la data de (...) intimata-reclamantă a depus la dosarul cauzei întâmpinare, într-un singur exemplar.
Se constată că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.10 al. 2 din Legea nr.554/2004, art. 3 pct. 3
C.pr.civ. și art.105, 106, 109 din Legea nr. 188/1999, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta intimatei-reclamante solicită respingerea recursului promovat de D. G. a F. P. B.-N. împotriva sentinței civile nr. 199/(...), pronunțată de T. B.-N. cu consecința menținerii hotărârii recurate.
În privința excepției prematurității invocată de recurentă, atât la fond cât și în recurs, solicită respingerea acesteia, învederând instanței că a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile, la dosar existând dovezi în acest sens.
Pe fondul cauzei reprezentanta intimate-reclamante apreciază că hotărârea pronunțată de T. B.-N. este legală și temeinică, susține în întregime motivele de fapt și de drept evocate în cuprinsul întâmpinării, cu precizarea că art. 84 lit. a din Legea nr. 188/1999 stipulează că răspunderea funcționarului public se angajează pentru pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează, iar conform art. 117 din Legea nr. 188/1999 dispozițiile acestui act normativ se completează cu prevederile Codului muncii. Art. 270 din Codul muncii prevede că salariații răspund patrimonial în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina și în legătură cu munca lor.
Raportat la textele legale evocate, apreciază reprezentanta intimatei- reclamante că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute pentru angajarea răspunderii patrimoniale a intimatei, motiv pentru care a solicitat anularea deciziei de imputare nr. 233/(...) emisă de pârâtă.
La solicitarea instanței depune la dosar un exemplar lizibil al întâmpinării comunicate prin fax.
Totodată arată că toate cheltuielile care se impută intimatei au fost prevăzute în bugetul pe anul 2009, însă nu poate preciza din ce cont au fost plătite.
Pentru toate considerentele expuse atât în scris în cuprinsul întâmpinării cât și oral în fața instanței, solicită respingerea recursului și acordarea cheltuielilor judiciare, în măsura în care acestea au fost dovedite.
Curtea, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți, reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 199 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr. (...) s-a admis acțiunea formulată de reclamanta B. M. împotriva pârâtei D. G. a F. P. B.-N. și în consecință:
- s-a anulat Decizia de imputare nr. 233/(...) privind imputarea sumei de 4578,85 lei. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
În urma unei verificări efectuate de C. de C. din cadrul D. s-a reținut că reclamanta ar fi cauzat acestei instituții un prejudiciu în sumă de
4.578,85 lei prin inițierea operațiunii de achiziționare a unor agende și calendare de birou. În baza raportului întocmit în acest sens în data de (...) s-a emis decizia de imputare 232/(...) a cărei anulare o solicită prin aceasta acțiune, privind suma de 4.578,85 lei, reprezentând paguba produsă instituției prin inițierea operațiunii de achiziționare a unor agende și calendare, decizie în care se mai prevede ca "prejudiciul (paguba) este produsă cu vinovăție în dauna bugetului de stat, din vina și în legătură cu munca funcționarului public".
În conținutul deciziei de imputare nu există alte considerente vizând descrierea faptei săvârșite, conjunctura în care acestea a fost produsă, prejudiciul cauzat și raportul de cauzalitate între fapta ilicită și rezultatul ei.
Conform art. 84 litera a din legea 188/ 1999 privind statutul funcționarului public - Răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează.
Conform prevederilor art. 85 din legea 188/1999 "Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile.
Exprimarea lacunară a textului legal mai sus invocat nu permite însă emiterea unor dispoziții de imputare în orice formă, fără respectarea unor cerințe minimale. Î.-o interpretare corelată a textelor de lege în vigoare, actul de imputare trebuie să respecte anumite cerințe. În acest sens este și textul articolului 117 din legea 188/1999 care prevede că "Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
Legiuitorul a înțeles astfel să coreleze prevederile legii funcționarilor publici cu dispozițiile codului muncii și cu dispozițiile legii contenciosului administrativ. Din aceste considerente, în cuprinsul legii 188/1999, nu s-a mai inserat un capitol cu modalitatea de emitere și cu conținutul deciziilor de imputare considerându-se suficientă trimiterea la legislația muncii prin articolul 117.
Pentru aceste considerente, tribunalul a apreciat ca fiind întemeiată acțiunea reclamantei, astfel că a admis-o și a anulat Decizia de imputare nr.
233/(...) privind imputarea sumei de 4578,85 lei.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. A F. P. A J. B.-N. solicitând admiterea recursului, modificarea sentintei civile atacate in sensul respingerii actiunii formulata de reclamanta B. M., in principal ca prematur introdusa pentru lipsa indeplinirii procedurii prealabile, iar in subsidiar, respingerea, ca neintemeiata a actiunii cu consecinta mentinerii Dispozitiei de imputare nr.233/(...) emisa de D. B.-N. ca fiind temeinica si legala.
In fapt, prin actiunea formulata de B. M., in contradictoriu cu D. B.-
N., s-a solicitat instantei de judecata anularea Dispozitiei de imputare nr.
233/(...) privind imputarea sumei de 4578,85 lei.
1. In fata instantei de recurs, pe cale de exceptie, invoca lipsa indeplinirii procedurii prealabile de catre reclamanta B. M. cu consecinta respingerii actiunii formulate ca prematur introdusa.
Potrivit art. 85 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 impotriva ordinului sau dispoziției de imputare funcționarul public În cauză se poate adresa instanței de contencios administrative. La art. 7 din Legea nr. 554/2004 se arata ca inainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată Î.-un drept al său ori Î.-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autoritătii publice emitente, În termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, În tot sau În parte, a acestuia.
F. de dispozitiile legale invocate considera ca in speta reclamanta avea obligatia ca inainte de a formula actiunea in fata instantei de judecata sa formuleze plangerea prealabila.
Art. 109, alin. 2 din Codul de proc. civila se arata ca "in cazurile anume prevazute de lege, sesizarea instantei competente se poate face numai dupa indeplinirea unei proceduri prealabile, in conditiile stabilite de acea lege. Dovada indeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare in judecata".
Reclamanta a formulat o plangere prealabila, inregistrata la D. B.-N. sub nr. 16285/(...), dupa ce a formulat si depus actiunea la instanta de judecata. F. de aceasta situatie actiunea reclamantei apare ca fiind prematur introdusa, nefiind indeplinita procedura prealabila inainte de formularea cererii de chemare in judecata.
2. Prin Dispozitia de imputare nr. 233/(...) s-a dispus imputarea sumei de 4578,85 lei d-nei B. M., reprezentand prejudiciul produs cu vinovatie bugetului institutiei.
Dispozitia de imputare a fost emisa in baza constatarilor cuprinse in
Decizia nr. 1. a Curtii de C. a R. - C. de C. B.-N. si in R. de prezentare nr.
13074/(...) incheiat de C. de C. din cadrul D. B.-N..
La art. 84 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare se arata ca raspunderea civila a functionarului public se angajeaza: a) pentru pagubele produse cu vinovatie patrimoniului autoritatii sau institutiei publice in care functioneaza; b) pentru nerestituirea in termenul legala sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele platite de autoritatea sau institutia publica, in calitate de comitent, unor terte persoane, in temeiul unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile.
Astfel raspunderea patrimoniala a functionarilor publici intervine in cazul in care acestia au cauzat prin actele sau faptele lor anumite prejudicii, fie autoritatii sau institutiei publice din care face parte, fie unei alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat.
In ce priveste modul de reparare al pagubelor aduse autoritatii sau institutiei publice, in primele doua situatii se dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice a unui ordin sau a unei dispozitii de imputare, in termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.
In speta s-a constatat ca in luna decembrie 2009 au fost cumparate prin achizitie directa agende de birou si calendare ( 460 agende de birou si
150 de calendare) de la S. T. S., B. cu facturile nr. 7030064/(...) in valoare de 7397 lei achitat cu OP nr. 3039/(...) si factura nr. 7030286/(...) in valoare de: 7333,50 lei achitata cu OP nr. 3141/(...) din care suma aferenta calendarelor si agendelor este de 7274 lei, pentru care nu s-au intocmit note de receptie si nici bonuri de consum, acestea fiind trecute direct pe cheltuieli.
S-a constatat ca au fost incalcate urmatoarele prevederi legale :
Ordinul nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale, care stipuleaza:
"1. Angajarea cheltuielilor a) A. legal - faza În procesul execuției bugetare reprezentând orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligație pe seama fondurilor publice.
A. legal trebuie sa se prezinte sub forma scrisă și sa fie semnat de ordonatorul de credite. A. legal ia forma unui contract de achiziție publica, comanda, convenție, contract ele munca, acte de control, acord de Î. etc.
In toate actele juridice prin care se contractează o datorie a statului rezultată din contractarea unor Î.uri interne sau externe sau o datorie rezultată dintr-un contract, comanda etc. trebuie sa se facă mențiuni cu privire la instituția care are prevăzute În buget creditele aferente angajamentului respectiv și subdiviziunea bugetară la care sunt prevăzute acestea și de la care urmează sa se facă plata.
Sarcina Înscrierii datelor respective revine compartimentelor de specialitate care elaborează proiectele angajamentelor legale.
Î. de a angaja și a utiliza creditele bugetare, respectiv Î. de a lua orice măsura care ar produce o cheltuiala, ordonatorii de credite trebuie sa se asigure ca măsura luată respecta principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sanatos, În special ale economiei și eficientei cheltuielilor.
In acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie sa fie precedată de o evaluare care sa asigure faptul ca rezultatele obținute sunt corespunzătoare resurselor utilizate."
Legea nr. 500/2002 privind finantele publice unde la art. 21, alin. 3 se arata ca :
"O. terțiari de credite utilizează creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituțiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și În condițiile stabilite prin dispozițiile legale", iar la art. 22, alin. 1 si alin. 2 se prevede ca "O. de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai În limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respective și cu respectarea dispozițiilor legale.
(2) O. de credite răspund, potrivit legii, de: a) angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor În limita creditelor bugetare repartizate și aprobate potrivit prevederilor art. 21".
Ordinul nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea si conducerea contabilitatii institutiilor publice, Planul de conturi pentru institutiile publice si instructiunile de aplicare a acestuia unde se stipuleaza:
"2.1.2.2. Materiale consumabile
Materialele consumabile (materiale auxiliare, combustibili, materiale pentru ambalat, piese de schimb, semințe si materiale de plantat, furaje, medicamente si materiale sanitare si alte materiale consumabile) care participa sau ajuta la procesul de fabricație fara a se regăsi, de regula, in produsul finit sau asigura desfășurarea activității curente a instituției (contul 302).
2.1.3. Momentul Înregistrării
Bunurile de natura stocurilor sunt considerate ca fiind achiziționate de către instituții din momentul in care acestea devin proprietare ale bunurilor sau atunci când furnizarea acestor bunuri este terminata.
Costurile bunurilor de natura stocurilor se recunosc in momentul consumului acestora. Excepție fac materialele de natura obiectelor de inventar, al căror cost se recunoaște in momentul scoaterii din folosința.
Deținerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, precum si efectuarea de operațiuni economice, fara sa fie Inregistrate in contabilitate, sunt interzise.
In aplicarea acestor prevederi este necesar sa se asigure: a) receptionarea tuturor bunurilor materiale intrate in instituție si
Înregistrarea acestora la locurile de depozitare". .
Valoarea abaterii este de 14671 lei, pentru care organul de control a calculat foloase nerealizate in suma de 415,82 lei.
Consecintele abaterii sunt prejudicierea bugetului de venituri poprii a institutiei.
Raspunderea pentru prejudiciul constatat revine ordonatorului de credite, la acea data, dl. lIies Sabin si persoana care a initiat angajarea cheltuielilor, reclamanta B. M.
In ce priveste individualizarea raspunderii, dat fiind faptul ca nu se poate determina contributia la producerea pagubei, raspunderea s-a stabilit proportional cu salariul net de la data constatarii pagubei, in conditiile art. 271, alin. 2 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii. Prin urmare prejudiciul adus institutiei de catre reclamanta B. M. a fost stabilit la suma de 4578,85 lei.
Considera ca in speta sunt intrunite conditiile raspunderii materiale: existenta unei fapte ilicite, vinovatia autorului, existenta prejudiciului si a raportului cauzal intre acesta si fapta ilicita.
Pentru considerentele de mai sus solicita instantei de judecata sa admită recursul, sa se modifice Sentinta civila nr. 199/(...) a T.ui B.-N., in sensul respingerii actiunii formulata de reclamanta B. M., ca fiind neintemeiata.
In drept s-au invocat dispozitiile art. 304, pct. 9 si art. 304 ind. 1 din
Codul de procedura civila.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
Situația de fapt reținută de către C. de C. a jud. B.-N. prin decizia nr.
1. vizează efectuarea de către D. B.-N. a unor cheltuieli cu bunuri și servicii cu încălcarea reglementărilor legale, respectiv achiziționarea în cursul anului
2009 a unor agende și calendare în valoare de 14.671 lei de la SC T. SRL B.
Astfel, în luna decembrie 2009 au fost cumpărate prin achiziție directă, agende de birou și calendare de la S. T. S., B. cu facturile nr.
7030064/(...) în valoare de 7397 lei, achitat cu OP nr. 3039/(...) și factura nr. 70302806/(...) în valoare de 7333,50 lei, achitata cu OP nr. 3141/(...).
S-a stabilit prin aceeași decizie că se impune identificarea persoanelor răspunzătoare pentru pagubă și asigurarea măsurilor de recuperare a prejudiciului.
În urma unor verificări efectuate de către compartimentul de control din cadrul D. s-a reținut că reclamanta intimată ar fi cauzat instituției un prejudiciu în sumă de 4.578,85 lei prin inițierea operațiunii de achiziționare a unor agende și calendare.
Trebuie arătat faptul că în ciuda susținerilor recurentei o procedură prealabilă a fost inițiată în cauză prin înregistrarea la D. B.-N. a unei plângeri sub nr. 16.285/(...), așa cum în mod corect reține tribunalul.
În ceea ce privește incidența în cauză a art. 84 lit. a din Legea nr.
188/1999 , decizia de impunere emisă în sarcina reclamantei nu face decât să preia cele reținute de către Curtea de C. prin decizia nr. 1., fără să existe o cercetare prealabilă efectivă din partea unității în care să fie evidențiate atât fapta săvârșită, cât și eventualul prejudiciu și raportul de cauzalitate dintre acestea.
Este important de subliniat faptul că reclamanta, în calitate de consilier în cadrul compartimentului relații publice, a propus prin referatul din (...) achiziționarea a 130 calendare de perete și 90 de agende, iar prin referatul nr. 24.168 din (...) achiziționarea a 370 calendare de perete, propuneri aprobate de directorul economic Sabin I..
O propunere inclusă într-un referat nu poate fi în nici un caz asimilată unei fapte ilicite, cu atât mai mult cu cât reclamanta avea printre obligațiile de serviciu și întocmirea unor astfel de documente.
Ordonanțarea de plată a fost aprobată de compartimentul de contabilitate și avizată de compartimentul de control preventiv fără ca reclamanta să aibă vreo implicare în stabilirea contului din care acești bani urmau să fie plătiți.
Cu alte cuvinte, reclamanta a propus o cheltuială aprobată de toate compartimentele de specialitate ale instituției fără însă ca ea să aibă vreun drept de dispoziție asupra efectuării acestor achiziții.
În lipsa caracterului ilicit al faptei chiar dacă se poate aprecia că instituției i s-a cauzat un prejudiciu răspunderea reclamantei intimate nu poate subzista.
Raportat la aceste argumente, precum și la considerentele avute în vedere de instanța de fond, Curtea apreciază că în baza art. 312 C.pr.civ. se impune respingerea recursului declarat de D. ca neîntemeiat.
Deși au fost solicitate cheltuieli de judecată din partea intimatei aceasta nu a făcut dovada lor, astfel încât instanța nu poate reține incidența art. 274 C.pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. B.-N. împotriva sentinței civile nr. 199 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N. pe care o menține în întregime.
Respinge cererea intimatei pentru acordarea cheltuielilor de judecată. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 1 februarie 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: B. L. T.
