Decizia nr. 9103/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 9103/2012
Ședința ta de 07 N. 2012
Instanța constituită din:
P. M. H.
JUDECĂTOR D. M.
JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de I. DE P. AL J. S. împotriva sentinței civile nr. 3032 din data de (...), pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanții S. N. AL P. ȘI P. C. D. M. - B. T. J. S. - PRIN P. L. D., T. G. M. L. D., I. I., L. V., P. M., M. G. V., O. M., S. C. L. L., B. A. B., E. D. T., M. S., M. M., S. R. G., B. A. M., P. A. M., G. C. C., T. D. C., F. A., I. I., J. N., C. R. A., M. A. M., T. T., R. A., B. N. F., T. G., B. A. C., S. D. M., K. D., M. G. D., I. V., H. G., B. I., I. C. L., I. R., P. V., C. A. F., G. D., M. C. I., M. A.- A., R. I.-V., G. D.-L., D. T., B. S., M. I., P. I., M. A., F. M., B. I., C. M., B. C., F. I. V., B. F. V., P. I.-V. - toți prin S. N. AL P. ȘI P. C. - B. T. S., având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici statutari.
Componența prezentului complet de judecată a fost modificată prin H. C. de C. al C. de A. C. nr. 25 din data de 21 iunie 2012.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Se constată că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.10 al. 2 din L. nr.554/2004, art. 3 pct. 3 C.pr.civ. și art.105,
106, 109 din L. nr. 188/1999, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
CURTEA
D. examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3032 pronunțată la data de (...), în dosar nr.(...) al tis a fost admisă în parte acțiunea formulată de S. N. al P. în numele membrilor de sindicat L. D., T. G. M. L. D., I. I., L. V., P. M., M. G. V., O. M., S. C. L. L., B. A. B., E. D. T., M. S., M. M., S. R. G., B. A. M., P. A. M., G. C. C., T. D. C., F. A., I. I., J. N., C. R. A., M. A. M., T. T., R. A., B. N. F., T. G., B. A. C., S. D. M., K. D., M. G. D., I. V., H. G., B. I., I. C. L., I. R., P. V., C. A. F., G. D., M. C. I., M. A.-A., R. I.-V., G. D.-L., D. T., B. S., M. I., P. I., M. A., F. M., B. I., C. M., B. C., F. I. V., B. F. V., P. I.-V. împotriva pârâtului I. J. de P. S. și în consecință a fost obligat pârâtul să achite reclamanților sumele neachitate ce reprezintă sporul de 1. din salariul funcției de bază îndeplinite pentru orele lucrate în zilele de repaus săptămânal sărbători legale și în celelalte zile în care în conformitate cu reglementările în vigoare nu se lucrează, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data efectuării plății exclusiv pentru perioada 6 decembrie 2008 și 13 noiembrie 2009 numai în măsura în care efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă în scris de șeful ierarhic conform exigențelor oficiale ale pârâtului orele astfel lucrate nu au fost compensate cu zile libere, respinsă ca nefondată acțiunea acelorași reclamanți cu privire la drepturile pretinse pentru perioada (...) - (...),, respinsă cererea vizând obligarea la cheltuieli de judecată.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că potrivit prevederilor art.16 din OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, „orele prestate peste durata normală a timpului de lucru de polițiștii încadrați în funcții de înalți funcționari publici, funcționari publici de conducere și funcționari publici de execuție se vor plăti cu un spor din salariul de bază astfel: 75% din salariul de bază pentru primele 2 ore de depășire a duratei normale de lucru; 1. din salariul de bază pentru orele următoare; 1. pentru orele lucrate în zilele de repaus săptămânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează";.
Art.16 pct.2 din OG nr.38/2003 statuează că: „munca prestată poate fi compensată cu timp corespunzător, la cererea polițistului, în condițiile în care orele nu au fost plătite";, iar la pct.3 se prevede că „munca peste durata normală a timpului de lucru poate fi prestată și sporurile prevăzute la alin.1 se pot plăti numai dacă efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă în scris de șeful ierarhic fără a se depăși 120 ore anual, iar în cazuri cu totul deosebite, se poate aproba efectuarea orelor suplimentare și peste acest plafon, dar nu mai mult de
360 de ore anual, cu aprobarea ordonatorului de credite și cu încadrarea în fondurile bugetare aprobate";.
D. prevederile legale menționate și în special pct.3 ale art.16 - OG
38/2003, rezultă că munca peste durata normală a timpului de lucru poate fi prestată, iar sporurile prevăzute la alin.1 se pot plăti numai dacă efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă în scris de șeful ierarhic, cu aprobarea ordonatorului de credite și cu încadrarea în fondurile bugetare aprobate, prevederi care au caracter imperativ.
În anul 2009 prin L. nr. 330 - art.19 pct.1-3 s-a statuat că: „orele prestate peste durata normală a timpului de lucru de către personalul încadrat în funcții de execuție sau de conducere se compensează cu timp liber corespunzător; în cazul în care munca prestată peste durata normală a timpului de lucru nu a putut fi compensată cu timp liber corespunzător, conform art.1 aceasta se plătește in luna următoare, cu un spor de 75% aplicat la salariul de bază; munca prestată peste durata normală a timpului de lucru și sporul prevăzut la alin.2 se pot plăti numai dacă efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă de șeful ierarhic fără a se depăși 360 ore anual; în cazul prestării de ore suplimentare peste de 180 ore anual este necesar acordul sindicatelor reprezentative, sau, după caz, al reprezentanților salariaților, potrivit legii";.
D. prevederile legale menționate rezultă că munca peste durata normală a timpului de lucru poate fi prestată, iar sporurile menționate se pot plăti dacă efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă în scris de șeful ierarhic, fără a se depăși limitele înserate.
L. nr. 330/2009 abrogă O.G. nr. 38/2003, dar reglementează ea însăși plata sporului pentru munca prestată peste durata normală a timpului de lucru.
În fine, L. nr. 285/2010 abrogă și acest ultim act normativ, preluând însă reglementările cu privire la plata acestui spor.
Aceste două legi - nr. 330/2009 și L. nr. 285/2010 - conțin, fiecare, reglementări care lasă fără efecte prevederile cu privire la plata sporului în discuție.
Astfel, potrivit prevederilor art. 30 alin. (7) din L. nr. 330/2009, prevederile cu privire la plata sporului pentru ore suplimentare nu se apl ică în anul 2010, iar potrivit art. 8 din L. nr. 285/2010, în anul 2011, pentru munca suplimentară efectuată peste durata normală a timpului de lucru operează o compensare numai ca timp liber corespunzător .
Raportat la normele legale în vigoare în perioada luată în analiză, respectiv
6 decembrie 2008 - decembrie 2011, tribunalul constată că acțiunea de față este întemeiată în parte, urmând a obliga pârâtul la plata sporului de 100 % din salariul de bază al funcției îndeplinite, pentru orele lucrate în zilele de repaus săptămânal,sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data efectuării plății, exclusiv pentru perioada 6 decembrie 2008 - 13 noiembrie 2009, numai în măsura în care efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă în scris de șeful ierarhic și, conform evidențelor oficiale ale pârâtului, orele astfel lucrate nu au fost compensate cu zile libere.
Dat fiind faptul că pentru perioada 14 noiembrie 2009 - 31 decembrie 2010 prevederile legale cu privire la plata sporului pentru ore suplimentare au fost inaplicabile, cererea reclamanților pentru acest interval va fi respinsă ca nefondată.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâtul I. de P. S. solicitând admiterea acestuia modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii.
În susținerea celor solicitate se arată că în cazul funcționarilor cu statut special conform art.39 din L. nr.360/2002 durata programului de lucru al polițistului este de 8 ore pe zi și 5 zile de săptămână stabilită astfel încât să se asigure continuitatea serviciului polițienesc și refacerea capacității de muncă în condițiile prevăzute de lege. P. de lucru, formele de organizare a acestuia și acordarea repaosului săptămânal se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor, după consultarea Corpului N. al P..
Prin OMAI nr.577/2008 s-a reglementat programul de lucru al polițiștilor formele de organizare a acestuia și acordarea repaosului săptămânal. P. de lucru al polițiștilor reclamanți a fost precizat în fișa postului.
Potrivit art.8 din acest act normativ, șefii unităților asigură încărcarea echilibrată cu sarcini a polițiștilor, potrivit fiecărei categorii profesionale, utilizarea completă de către aceștia a timpului de muncă și îndeplinirea îndatoririlor curente în timpul programului normal de lucru. În situații neprevăzute care impun desfășurarea de activități peste durata normală a programului de lucru, șeful unității dispune în scris, cu justificarea temeinică a hotărârii sale, efectuarea de ore suplimentare. D. evidențele Serviciului Financiar din cadrul IPJ S. rezultă că nu au fost identificate situații centralizatoare cu polițiștii reclamanți care au desfășurat ore suplimentare.
P. de lucru al reclamanților a fost astfel stabilit încât să se asigure continuitatea serviciului polițienesc și refacerea capacității de muncă, în condițiile prevăzute de lege. Pentru polițiștii care au desfășurat activitatea în schimburi precum și pentru cei care au desfășurat activități operative s-a asigurat în cursul unei luni cel puțin un repaus săptămânal, sâmbăta și duminica, în zile consecutive. Orele efectuate în scopul asigurării serviciului de permanență au fost compensate prin acordarea de timp liber corespunzător.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele:
Prin cererea introductivă de instanță intimații au solicitat obligarea recurentului la plata sporului de 1. din salariul de bază a orelor lucrate în zilele de repaus săptămânal sau în celelalte zile în care în conformitate cu reglementările legale nu se lucrează pentru perioada 2008-2010 în conformitate cu prevederile art.16 alin.1 lit.b din OG nr.38/2003 și art.20 din L. nr.330/2009, actualizate cu coeficientul de inflație pe fiecare lună de la nașterea dreptului până la plata efectivă ; cu cheltuieli de judecată.
În susținerea celor solicitate s-a arătat în conformitate cu dispozițiile OUG nr.38/2003 orele prestate peste durata normală a timpului de lucru în zilele de repaus săptămânal sau celelalte în care în conformitate cu reglementările în vigoare nu se lucrează se vor plăti cu un spor de 1. din salariul de bază.
Deși a fost abrogată OG nr.38/2003 în noua reglementare L. nr.330/2009
și L. nr.285/2010 se prevede expres același lucru.
Plecând de la cele susținute prima instanță a reținut potrivit art.30 alin.7 din L. nr.330/2009 plata sporului pentru ore suplimentare nu se aplică în anul
2010, că potrivit Legii nr.285/2010 art.8 munca prestată peste orele suplimentare efectuate peste durata normală operează compensarea numai cu timp liber corespunzător iar raportat la perioada decembrie 2008 - 2011 trebuie avute în vedere reglementările în vigoare în temeiul căruia demersul este admisibil în parte respectiv se justifică plata sporului pentru orele suplimentare.
Recurentul susține însă că o atare concluzie nu se putea reține întrucât orele au fost compensate prin acordarea timpului liber corespunzător.
Față de cele susținute în contextul lămuririlor aduse recurentul a arătat în perioada invocată s-a asigurat programul operativ și permanent în conformitate cu reglementările speciale ,orele fiind compensate prin acordarea de timp liber corespunzător.
În atare situație se observă că intimații nu au probat existența unor ore suplimentare necompensate cu zile libere pentru ca să fie necesară obligarea la plata sporurilor solicitate prin acțiune iar din această perspectivă soluția primei instanțe este greșită.
Prin urmare față de cele arătate în baza art.312 C.pr.civ. Curtea urmează a admite recursul și a modifica hotărârea conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul I. DE P. J. S. împotriva sentinței civile nr. 3032 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o modifică în parte în sensul că respinge acțiunea reclamanților pe perioada 6.XII.2008 -
13.XI.2009.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7. XI. 2012.
P. | JUDECĂTORI | |
M. H. | D. M. | F. T. |
GREFIER
D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...).
Jud.fond. Ț. D.
