Decizia nr. 9196/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI COMERCIAL
DOSAR NR. (...)
DECZIA CIVILĂ NR. 9196/2012
Ședința publică din data de 08 noiembrie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. L. R. JUDECĂTORI: A. A. M.
M. H. GREFIER: M. V.
S-au luat în examinare recursurile declarate de recurenta-reclamantă B. (S.) H. și recurenta-pârâtă A. F. P. A M. T., împotriva sentinței civile nr. 3989 din data de (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., având ca obiect anulare act de control și impozite - taxă de poluare.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul recurentei-reclamante B. (S.) H., avocat S. L. din Baroul Cluj, cu delegație la dosar, lipsă fiind recurenta-reclamantă B. (S.) H. și intimata-pârâtă A. F. P. a municipiului T.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591 al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Se constată că recurenta-reclamantă B. (S.) H. a depus la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 20 lei și timbru judiciar în sumă de
0,15 lei.
Reprezentantul recurentei-reclamante B. (S.) H., avocat S. L. depune la dosar practică judiciară în materie și arată că nu are cereri de formulat în probațiune.
Nefiind excepții de ridicat și cereri de formulat, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în dezbaterea recursurilor.
Reprezentantul recurentei-reclamante B. (S.) H., avocat S. L. solicită respingerea recursului formulat de recurenta-pârâtă A. F. P. a municipiului T. cu privire la lipsa calității procesuale pasive a acesteia.
Solicită admiterea recursului formulat de recurenta-reclamantă B. (S.) H., modificarea sentinței recurate în sensul obligării pârâtei A. F. P. a municipiului T. la plata dobânzii fiscale calculate din ziua imediat următoare expirării termenului de 45 de zile, până în ziua înregistrării operațiunii de compensare sau de restituire.
În subsidiar, solicită obligarea pârâtei la plata dobânzii legale calculate din data de 14 februarie 2008, momentul plății taxei de poluare până la achitarea efectivă a acesteia.
În temeiul art.274 Cod pr.civ. solicită obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 3989 din data de (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanta B. H., împotriva pârâtei A. F. P. T.
A fost obligată pârâta A. T. să restituie reclamantei suma de 3835 lei reprezentând taxa de poluare achitată nedatorat.
A fost obligată pârâta să plătească reclamantei suma de 339,3 lei cheltuieli de judecată.
A fost respinsă cererea pentru dobânda fiscală.
Pentru a hotărî astfel tribunalul a constatat că reclamanta a achiziționat un autoturism marca Renault Megane, autoturism care era înmatriculat în Uniunea Europeană. Cu ocazia înmatriculării în România a autoturismului, i s-a întocmit o fișă de calcul din care rezulta faptul că avea de achitat suma de 3835 lei cu titlu de taxă de poluare, taxă pe care a achitat-o la A. F. P. T. cu chitanța seria TS4B nr. 1078410/(...). Considerând nelegală perceperea acestei taxe, s-a adresat pârâtei cu solicitarea de a-i fi restituită, dar cererea sa a fost respinsă cu adresa nr. 22208/(...).
Potrivit dispozițiilor art. 148 alin. 2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Conform dispozițiilor art. 90 paragraful 1 din T.ul Comunității Europene, aplicabil prezentei spețe, nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare, fiind interzise, astfel, taxele discriminatorii și protecționiste.
A concluzionat instanța de fond că taxa impusă reclamantului încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs atât reclamanta B. H. cât și pârâta A. F. P. T.
Prin recursul declarat recurenta B. H. a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul obligării Administrației F. P. a M. T. la plata dobânzii fiscale calculate din ziua imediat următoare expirării termenului de 45 de zile, până în ziua înregistrării operațiunii de compensare sau de restituire, în subsidiar solicită obligarea Administrației F. P. a M. T. la plata dobânzii legale calculate din data de 14 F. 2008, momentul plății taxei de poluare până la achitarea efectivă a acesteia precum și obligarea la cheltuielilor de judecată.
În motivarea recursului a arătat că în data de (...) a achiziționat prin contract de vânzare-cumpărare autovehiculul Renault Megane. A. F. P. a M. T. a calculat o taxa specială pentru autoturisme auto, conform art. 214 Cod fiscal, în cuantum de 3835 lei, sumă pe care a achita-o la data de 14 F. 2008 cu chitanța nr.TS4B 1078410.
Cu toate că data primei înmatriculări a autovehiculului este 22 Iunie 2005, s-a calculat o taxă specială în sumă de 3835 lei cu ocazia primei înmatriculări a vehiculului și în România.
În urma cererii și Deciziei de restituire nr. 22208/(...) emisă de A. F. T. i s-a restituit suma de 1363 lei, rămânând nerestituită suma de 2472 lei reprezentând taxa de poluare, conform OUG nr. 50/2008.
În data de 11 ianuarie 2012 a depus la A. F. P. a M. T. cerere de restituire a taxei de poluare în sumă de 2472 lei, cerere care a fost respinsă prin adresa nr.
4155 din data de (...), pe motivul că" cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la data comunicării răspunsului la plângere prealabilă."
Prin sentința civilă nr. 3989 pronunțată de Tribunalul Cluj în ședința publică din 18 Aprilie 2012, în dos. nr. (...) s-a admis în parte acțiunea formulată de recurentă în sensul obligării pârâtei A. T. la restituirea sumei de 3835 lei, taxă de poluare achitată nedatorat și a respins cererea pentru dobânda fiscală.
Hotărârea instanței privind respingerea acordării dobânzii fiscale este, în opinia recurentei, nelegală, iar în speță ar fi aplicabile prevederile art. 304 indice
1 C.pr.civ., întrucât hotărârea atacată nu este susceptibilă de apel, precum și prevederile art. 304 pct 9 C. pr. civ. , sentința pronunțată este lipsită de temei legal, și este dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, având în vedere că acordarea dobânzilor legale este guvernată în materia raporturilor fiscale de dispozițiile speciale din C. de procedură fiscală, iar nu de dispozițiile dreptului comun, astfel cum impune art.1, alin.1 din C. de procedură fiscală, "Prezentul cod reglementează drepturile și obligațiile părților din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului de sfat și bugetelor locale, prevăzute de C. fiscal" iar potrivit alin. 2. "Prezentul cod se aplică și pentru administrarea drepturilor vamale, precum și pentru administrarea creanțelor provenind din contribuții, amenzi și alte sume ce constituie venituri ale bugetului general consolidat, potrivit legii, în măsura în care prin lege nu se prevede altfel."
Potrivit prevederilor de mai sus materia privind dobânzile datorate în cazul sumelor de restituit sau de rambursat de la buget este reglementată de art.124 din C. pr. fiscală și nu de dispozițiile O. nr.9/2000, O. nr. 1. sau de dispozițiile C. civil.
Procedura de restituire a sumelor achitate și a dobânzilor aferente de un contribuabil ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale este reglementată de art. 117 alin.1, lit. d din OG 82/2003 privind C. de procedură fiscală, precum și de O. MFP 1899/(...). Conform textului enunțat se restituie la cererea debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
Dreptul contribuabilului de a i se plăti dobândă pentru sumele de restituit sau de rambursat este reglementat de art. 124 din C. de procedură fiscală. Textul menționat prevede că pentru sumele de restituit de la buget contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut de art. 117 alin.2, sau la art. 70 după caz.
Art. 70 alin.1 din C. de procedură fiscală reglementează termenul de soluționare a cererilor contribuabililor, termen care este de 45 de zile de la înregistrarea cererii.
Așadar coroborând prevederile art. 124 alin.1 și art. 70 din C. fiscal, organul fiscal, trebuie să achite contribuabilului dobândă din ziua următoare expirării termenului de 45 de zile prevăzut pentru organul fiscal să soluționeze cererea.
Același termen de 45 de zile este reglementat și în capitolul 1, punct. 2 din
O. 1899/(...) și anume se arată că restituirea se face în 45 de zile de la data depunerii și înregistrării cererii acesteia la organul fiscal căruia îi revine competența de administrare a creanței bugetare.
În ceea ce privește nivelul dobânzii acesta este reglementat în mod expres în cuprinsul art. 124 alin.2 Cod procedură fiscală, în sensul că dobânda datorată este la nivelul prevăzut de art. 120, alin.7, Cod procedură fiscală și se suportă din același buget din care se restituie sumele solicitate de plătitori.
Din prevederile capitolului 2 pct.2 ale O.ui menționat rezultă că dobânda se calculează începând cu ziua imediat următoare expirării termenului de 45 de zile, până în ziua înregistrării operațiunii de compensare sau de restituire, prin înmulțirea numărului de zile determinate în modul arătat cu nivelul dobânzii prevăzute de art. 120, alin.7, Cod procedură fiscală.
In baza acestor considerente, a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și admiterea cererii în sensul obligării Administrației F. P. a M.
T. la plata dobânzii fiscale calculate din ziua imediat următoare expirării termenului de 45 de zile, până în ziua înregistrării operațiunii de compensare sau de restituire, cu cheltuieli de judecată.
În subsidiar a solicitat obligarea Administrației F. P. a M. T. la plata dobânzii legale calculate din data de 14 F. 2008, momentul plății taxei de poluare până la achitarea efectivă a acesteia și a cheltuielilor de judecată.
Prin recursul declarat recurenta pârâtă A. F. P. T. a solicitat admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată pentru lipsa sa de calitate procesuală pasivă.
În motivarea recursului, pârâta recurentă a susținut că în cauză este vorba despre lipsa calității sale procesuale pasive, arătând că taxa este un venit al F. pentru Mediu și se gestionează de A. F. pentru Mediu, care este adevăratul beneficiar, organul fiscal fiind un simplu intermediar.
Examinând recursurile, Curtea reține următoarele:
Recursurile sunt nefondate, iar sentința tribunalului este legală și temeinică. În cauza de față tribunalul a reținut aplicabilitatea prioritară și directă a dispozițiilor art. 90 din T..
Este unanim admis atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară internă și cea a CJCE că art. 90 din T. produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja. Judecătorul național, ca prim judecător comunitar, are competența atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 90 din T. să aplice procedurile naționale de așa manieră încât drepturile prevăzute de T. să fie deplin și efectiv protejate. Din această perspectivă, soluția tribunalului de aplicare directă a dreptului comunitar este corectă.
În astfel de situații Curtea de Justiție a decis că statele membre trebuie să asigure rambursarea taxelor colectate cu încălcarea prevederilor art. 90 din T., cu respectarea principiilor ce guvernează autonomia procedurală și îmbogățirea fără justă cauză. Totodată, a mai decis că în astfel de cauze pot fi plătite și daune pentru pierderile suferite ( A se vedea: CJCE, cazul nr. 68/79 Hans Just I/S contre Ministère danois des impôts et accises precum și cauza conexată nr. C-
290/05 și C-333/05 Ákos Nádasdi și Ilona Németh parag. 61-70).
Totodată, sub aspectul criticii formulate de recurentă, Curtea constată că tribunalul a reținut corect calitatea procesuală pasivă a pârâtei recurente având în vedere că aceasta a calculat și perceput suma a cărei restituire se solicită. Pârâta A. F. P. își justifică calitatea procesuală pasivă în cauză din faptul încasării taxei, cu atât mai mult cu cât în speăț nu este vorba despre o taxă de poluare, ci despre una de primă înmatriculare, față de care A. F. pentru Mediu nu are atribuții.
Cu privire la recursul reclamantei B. H., Curtea reține că încasarea nelegală a unei taxe produce un prejudiciu prin lipsirea de respectiva sumă de bani pentru perioada cuprinsă între data încasării taxei si data restituirii efective.
Normele speciale din materia dreptului fiscal nu reglementează acoperirea acestui prejudiciu, situație în care devin incidente normele dreptului comun. Nu se poate accepta aplicarea prin analogie a dispozițiilor art. 124 alin. 2 raportat la art. 120 alin. 6 si art. 117 C. pr. civ. deoarece este vorba despre norme de excepție, de stricta interpretare si aplicare doar la situația pe care o reglementează, iar prima instanță a acordat greșit dobânda fiscală.
Este important a se avea în vedere dispozițiile art. 3 alin. 3 din O. nr.
9/2000 dacă ar fi fost formulat un astfel de petit, or un capăt de cerere privind obligarea pârâtei la plata dobânzii legale în materie civilă nu a fost formulat. Este adevărat că reclamanta a solicitat direct în recurs, în subsidiar, obligarea Administrației F. P. a M. T. la plata dobânzii legale calculate din data de 14 F.
2008, momentul plății taxei de poluare până la achitarea efectivă a acesteia și a cheltuielilor de judecată, însă aceasta reprezintă o cerere nouă în recurs, inadmisibilă conform art. 316 raportat la art. 294 C. pr. civ.
În consecință, față de cele menționate anterior se vor respinge recursurile și se va menține în întregime hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursurile declarate de A. F. P. T. și reclamanta B. H. împotriva sentinței civile nr.3989 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința de la 08 N. 2012
Red.S.L.R./dact.V.R. Jud.fond: C. V. B.
