Decizia nr. 9644/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 9644/2012
Ședința publică de la 22 N. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta D. G. A F. P. C., împotriva sentinței civile nr. 7594/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., în contradictoriu cu reclamanta SC M. S. S. și A. F. P. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamanta intimată, avocat A. G..
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Reprezentanta reclamantei intimate depune la dosar întâmpinare, solicitând acordarea unui nou termen, în vederea comunicării acesteia.
Față de cererea formulată, Curtea pune în vedere reprezentantei reclamantei intimată, maniera de reprezentare a clientului său, având în vedere data depunerii întâmpinării și faptul că se solicită în acest sens comunicarea acesteia cu recurenta.
Reprezentanta reclamantei intimată arată că a încheiat un contract de asistență juridică cu societatea pe care o reprezintă abia cu două zile înainte de acest termen, acesta fiind motivul depunerii cu întârziere a întâmpinării.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentanta reclamantei intimată solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacată, ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 7594/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C. s-a admis cererea de suspendare formulată de reclamanta SC M. S. S. în contradictoriu cu pârâtele D. G. a F. P. a J. C. și A. F. P. a M. C.-N., și în consecință:
S-a dispus suspendarea Deciziei de impunere nr.22/(...) emisă de D. C. până la pronunțarea instanței asupra fondului cauzei privind anularea actului administrativ,
A fost obligată pârâta la plata cheltuielilor de judecată în suma de 10,3 lei.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
La data de (...) a fost emisa de catre D. G. a F. P. a J. C. decizia de impunere nr.22 privind obligațiile suplimentare de plată stabilite în sarcina reclamantei S. S. S.
Pentru suspendarea executării unui act administrativ, pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții, verificându-se astfel numai aparența dreptului. Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența „unui caz bine justificat"; și a „iminenței producerii pagubei";. Suspendarea este o măsură de excepție, un instrument juridic pus la dispoziția particularilor care se pretind vătămați, precum și o garanție împotriva efectelor vătămătoare care ar putea fi irepetabile; numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării.
Actul a cărui suspendare se solicită produce efecte executorii, practic reclamanta este obligată ca de îndată, voluntar, sau ulterior, în cel mai scurt timp, silit să plătească suma înscrisă în titlul executoriu. Este real că din punct de vedere economic, orice diminuare a patrimoniului este echivalentă cu o pagubă, dar din punct de vedere juridic, paguba este reprezentată doar de o diminuare ilicită a patrimoniului.
Or, raportat la aparența de ilegalitate a actului administrativ fiscal executarea de îndată a acestuia ar putea produce o pagubă în patrimoniul reclamantei. Or, așa cum s-a arătat în jurisprudența CEDO prin aplicarea interpretării specifice acesteia și prin utilizarea noțiunilor autonome, procedurile jurisdicționale în materie fiscală sunt calificate ca acuzații în materie penală, ce intră sub incidența art. 6 din Convenție, ceea ce impune a se reține cu trimitere la art. 6 parag. 2 care conferă garanții în această materie că nu se opune, în principiu, executării silite a unor sancțiuni fiscale înainte de obținerea unei hotărâri judecătorești definitive, dar într-o astfel de situație statul trebuie să-și exercite prerogativele sale în limite rezonabile și astfel să se asigure un just echilibru între interesele aflate în cauză.
Executarea actului administrativ de îndată, având în vedere considerentele ce preced, ar destabiliza justul echilibru prefigurat între interesul statului de a stabili și percepe sumele de bani cu titlu de creanță fiscală pe baza unor acte valabile și interesul contribuabilului - care are dreptul să-și păstreze patrimoniul fără a fi prejudiciat prin acte de executare puse sub semnul legalității și care nu are la îndemână o cale eficace de a întoarce executarea primind o reparație integrală, justă
și echitabilă față de prejudiciul încercat.
Condiția cazului bine justificat este îndeplinită, în sensul că există aparenta de nelegalitate a deciziei de impunere contestată în condițiile în care din actele dosarului rezultă faptul că A. nu a facut dovada comunicării deciziei de declarare ca inactiv a contribuabilului SC MF OPTIM PLAST S.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. A F. P. C. solicitând modificarea in totul a sentintei atacate cu consecinta respingerii cererii de suspendare a executarii deciziei de impunere nr. 22/(...).
În dezvoltarea motivelor de recurs, a arătat recurenta că prin O. nr. 2. sept.2010 emis de presedintele A., la art.2 se precizeaza ca lista contribuabililor declarati inactivi se comunica cu respectarea conditiilor art.44, al.(3) din OG nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, prin afisare la sediul A. si prin publicare pe pagina de internet a A., sectiunea Informatii P.-Informatii privind agentii economici.
- prin PV nr. 875298/(...) emis de A.-D. G. P. pentru Administrarea Veniturilor se consemneza ca procedura de comunicare a listei contribuabililor declarati inactivi prin O. nr. 2. sept.2010, a fost indeplinita.
- conform aceluiasi ordin, declararea sau stabilirea contribuabililor ca inactivi s-a efectuat in temeiul art.11 , al.( 1"1) si (1"2) din Legea nr.571/2003 si a prevederilor art.78, al.(5) lit.a) din OG nr.92/2003 privind codul de procedură fiscala.
Ca urmare, avand in vedere ca procedura de declarare a contribuabililor ca inactivi precum si procedura de comunicare a acestora s-a efectuat cu respectarea temeiurilor legale mentionate mai sus, argumentele aduse de petenta in acest sens, pentru a sustine culpa Statului, respectiv A., in ceea ce priveste starea partenerului SC MF Optim Plast S., nu pot fi retinute in solutionarea favorabila a cauzei.
În cauză a formulat întâmpinare reclamanta intimată SC M. S. S. solicitând respingerea recursului și menținerea sentinței civile atacate ca fiind temeinică și legală, cu obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executări unui act administrativ unilateral poate fi dispusă în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Suspendarea executării actului administrativ la cererea persoanei vătămate, reglementată în art.14 din Legea nr.554/2004 pentru etapa procedurii prealabile administrative și în art.15 din aceeași lege, pentru etapa judiciară de contestare a actului administrativ, constituie un instrument procedural menit să asigure protecția juridică provizorie a subiectelor de drept în privința cărora actul administrativ produce anumite efecte juridice, până la evaluarea acestuia de către instanța de contencios administrativ în cadrul acțiunii în anulare.
Această măsură de protecție, care înlătură temporar efectul executoriu al actului administrativ, poate fi dispusă numai dacă sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute cumulativ de lege.
Cazul bine justificat, definit în art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004 ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ; paguba iminentă, definită de art.2 alin.1 și ș din Legea nr.554/2004 ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcție de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, fiind lăsate la aprecierea judecătorului, care nu poate efectua decât o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată, cu respectarea unui echilibru rezonabil între interesul public pe care autoritatea publică este obligată să îl îndeplinească și drepturile subiective sau interesele legitime private care pot fi afectate.
În jurisprudența sa constantă, Secția de contencios administrativ și fiscal a
Înaltei Curți a reținut că pentru conturarea cazului temeinic justificat care să impună suspendarea unui act administrativ, instanța nu trebuie să procedeze la analiza criticilor de nelegalitate pe care se întemeiază însăși cererea de anulare a actului administrativ, ci trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt și/sau de drept care au capacitatea să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ.
Astfel de împrejurări vădite, de fapt și/sau de drept care sunt de natură să producă o îndoială serioasă cu privire la legalitatea unui act administrativ au fost reținute de Î. Curte ca fiind: emiterea unui act administrativ de către un organ necompetent sau cu depășirea competenței, actul administrativ emis în temeiul unor dispoziții legale declarate neconstituționale, nemotivarea actului administrativ sau modificarea importantă a actului administrativ în calea recursului administrativ.
Or, în cauză, se observă că, în susținerea cererii de suspendare a executării ordinului contestat, reclamanta a formulat critici detaliate cu privire la nelegalitatea actului, iar instanța de fond a concluzionat că este îndeplinită condiția existenței cazului bine justificat, fără a arăta care sunt împrejurările vădite, de fapt și/sau de drept care sunt de natură să producă la o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului administrativ-fiscal.
Curtea constată că susținerile reclamantei, prin care se tinde a se face dovada aparenței de nelegalitate, respectiv a unei serioase îndoieli în privința legalității actului, privesc în realitate aspecte de nelegalitate în fond atât cu privire la actul contestat, cât și cu privire la actele în temeiul și în aplicarea cărora acesta a fost emis.
Or, atât analiza de legalitate a actului contestat, cât și verificarea legalității actelor care au stat la baza emiterii acestuia presupun o cercetare în fond a cauzei, care este competența instanței învestite cu acțiunea în anulare, iar nu de către instanța învestită în procedura cererii de suspendare a executării reglementată de art.14 și art.15 din Legea nr.554/2004.
Astfel fiind, Curtea constată că soluția pronunțată de prima instanță și considerentele pe care s-a fundamentat aceasta sunt lipsite de suport real sub aspectul cercetării efectuate și al îndeplinirii condiției referitoare la cazul bine justificat prev. de art.14 alin.1 rap. la art.2 alin.1 lit. t din Legea nr.554/2004.
Constatarea faptului că nu este îndeplinită condiția referitoare la cazul bine justificat în sensul în art.2 alin.1 lit.d din Legea nr.554/2004, face de prisos analiza susținerilor referitoare la condiția prevenirii unei pagube iminente, atâta timp, așa cum s-a arătat anterior, pentru a fi dispusă măsura provizorie de suspendare a executării actului administrativ, este necesară îndeplinirea cumulativă a celor două condiții prev. de art.14 alin.1 din aceeași lege.
Prin urmare, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea constată întemeiat recursul declarat de pârâta D. G. a F. P. a jud. C., motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă, îl va admite și va dispune în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de D. G. A F. P. C., împotriva sentinței civile nr.
7594/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., pe care o modifică, în sensul că respinge cererea formulată de reclamanta SC M. S. S.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte, L. U. | Judecător, M. D. | Judecător, R.-R. D. |
Grefier, M. T. |
}
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.fond: A. Rădulescu
