Decizia nr. 9898/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 9898/2012
Ședința din data de 28 N. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE F. T. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR G.-A. N. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamanta B. M. M. împotriva sentinței civile nr. 7860 din 9 iulie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C. în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C., având ca obiect - anulare act administrativ decizie stabilire contribuție la asigurări de sănătate.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de (...), încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.7860 pronunțară la data de (...) în dosar nr.(...) al
Tribunalului C. a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta B. M. M. în contradictoriu cu pârâta A. J. pentru O. F. de M..
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că din adeverința eliberată de S. R.
S.A rezultă că în luna august reclamanta a încasat de la fostul angajator suma de
1. lei brut, reprezentând salariul aferent lunii iulie 2011 și o prima de fidelitate de
93267 lei, pentru care SC R. SA a reținut si virat contribuția la bugetul asigurărilor pentru șomaj - atât cea datorata de angajator, cat si cea datorata de salariat.
Procedând in acest fel, fostul angajator a respectat prevederile art. 26 si 27 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, conform cărora angajatorii au obligația de a plăti o contribuție proprie, precum si de a reține și de a vira lunar contribuția individuală la bugetul asigurărilor pentru șomaj,calculate prin aplicarea unor cote asupra bazei lunare de calcul, reprezentată de venitul brut realizat lunar, în situația persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, prevăzute la art. 19.
Însa, indemnizația de somaj se calculeaza conform art. 39 alin. 2 lit. b din
Legea nr. 76/2002, care prevede ca aceasta este in cuantum de 75% din salariul de baza minim brut pe tara, garantat in plata, in vigoare la data stabilirii indemnizatiei, la care se adauga o suma calculata prin aplicarea asupra mediei salariului de baza lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote stabilite diferentiat in functie de stagiul de cotizare.
Ceea ce este de subliniat este faptul ca legislatia actuala prevede obligatia de a plati contributia la bugetul asigurarilor pentru somaj in raport de venitul brut realizat, dar dreptul corelativ la incasarea indemnizatiei de somaj se calculeaza nu in raport de suma cu care s-a contribuit, ci in raport de alte elemente, respectiv in functie de salariul de baza lunar brut, care este mai mic sau cel mult egal cu venitul brut.
Prima sau bonusul de fidelitate, în opinia Tribunalului, nu intră în baza salariului lunar, este o suma care, chiar si in condițiile in care este determinabilă și izvorâște dintr-un act adițional nu are caracter permanent, de aceea se incadrează în categoria adausurilor la salariu.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea acestuia modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii. În susținerea celor solicitate se arată că potrivit codului fiscal baza de calcul a contribuțiilor la fondul asigurărilor de șomaj include toate veniturile în bani și /sau în natură obținute de o persoană fizică ce desfășoară activitate în baza unui contract individual de muncă. În contextul în care suma acordată a intrat în categoria veniturilor salariale se impunea a se include aceasta și în calculul indemnizației de șomaj altfel se contravine principiului contributivității reținut de lege. De altfel se arată în considerente OUG nr.117/2010 introdus în C.fiscal titlul IX/2 se reține că
„scopul acestui act normativ a fost corelarea prestațiilor de asigurări sociale cu sumele plătite de contribuabili pentru asigurările sociale obligatorii cu respectarea principiului solidarității sociale . Cu alte cuvinte se instituie o situație directă de dependență între cuantumul contribuției efective și drepturile cuvenite din aceste fonduri însă în cauză se refuză corelarea.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimata a solicitat respingerea recursului în considerarea în esență că Legea nr.76/2002 prevede explicit a se avea în vedere salariul brut lunar, neputându-se astfel lua în calculul indemnizației bonusuri cu caracter temporar.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele:
Prin demersul introductiv recurenta în contradictoriu cu intimata a solicitat instanței a dispune anularea dispoziției nr.7713/2011; obligarea intimatei la recalcularea indemnizației de șomaj prin includerea în baza de calcul a acestuia a primei de fidelitate și la plata diferențelor ce se vor stabili în urma recalculării.
În susținerea celor solicitate s-a arătat că nu s-a luat în calcul indemnizația, bonusul/prima acordată de fostul angajator în baza actului adițional sumă din care s-a reținut contribuția la bugetul asigurărilor deși indemnizația trebuia să cuprindă salariu în sensul art.39 din Legea nr.76/2002 și a normelor metodologice iar aceasta contravine principiului contributivității instituit de lege.
Prin întâmpinarea depusă intimata a susținut că decizia prin care s-a stabilit indemnizația de șomaj a fost dată cu respectarea dispozițiilor Legii nr.76/2002 iar suma acordată în luna dinaintea încetării contractului, o singură dată în condițiile verificării și lipsei lămuririlor constituie o plată compensatorie ce nu intra în calculul indemnizației.
Actul normativ invocat de părți prin art.39 prevede că indemnizația de șomaj se acordă șomerilor prevăzuți la art. 17 alin. (1), pe perioade stabilite diferențiat, în funcție de stagiul de cotizare, după cum urmează: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin un an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin 5 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani*).
Cuantumul indemnizației de șomaj prevăzute la alin. (1) este o sumă acordată lunar și în mod diferențiat, în funcție de stagiul de cotizare, după cum urmează: b) suma prevăzută la lit. a) la care se adaugă o sumă calculată prin aplicarea asupra mediei salariului de bază lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale diferențiate în funcție de stagiul de cotizare.
Cotele procentuale diferențiate în funcție de stagiul de cotizare, prevăzute la alin. (2) lit. b), sunt: a) 3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin 3 ani; b) 5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin 5 ani; c) 7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin 10 ani; d) 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin 20 de ani.
Pentru persoanele care au fost asigurate în baza unui contract de asigurare pentru șomaj, la determinarea sumei calculate prin aplicarea unei cote procentuale diferențiate în funcție de stagiul de cotizare, prevăzute la alin. (2) lit. b), se va avea în vedere venitul lunar declarat în contractul de asigurare pentru șomaj.
Prin salariu brut lunar pe ultimele 12 luni potrivit normelor metodologice de aplicare se înțelege baza lunară brută pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, prevăzut la art. 39 alin. (2) lit. b) din lege, se înțelege baza lunară de calcul al contribuției individuale la bugetul asigurărilor pentru șomaj prevăzută la titlul I. «. sociale obligatorii» din Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, pe ultimele 12 luni în care s-a realizat stagiul de cotizare.
Tot astfel, potrivit Legii nr.571/2003 (modificată prin OUG nr.117/2010 în vigoare la momentul adoptării deciziei contestate), baza de calcul al contribuțiilor sociale individuale obligatorii, în cazul persoanelor prevăzute la art. 2. lit. a) și b), reprezintă câștigul brut realizat din activități dependente, în țară și în străinătate, cu respectarea prevederilor instrumentelor juridice internaționale la care R. este parte, care include: a) veniturile din salarii, astfel cum sunt definite la art. 55 alin. (1). În situația personalului român trimis în misiune permanentă în străinătate, veniturile din salarii cuprind salariile de bază corespunzătoare funcțiilor în care persoanele respective sunt încadrate în țară, la care se adaugă, după caz, sporurile și adaosurile care se acordă potrivit legii; b) indemnizațiile din activități desfășurate ca urmare a unei funcții de demnitate publică, stabilite potrivit legii; c) indemnizațiile din activități desfășurate ca urmare a unei funcții alese în cadrul persoanelor juridice fără scop patrimonial; d) drepturile de soldă lunară, indemnizațiile, primele, premiile, sporurile și alte drepturi ale personalului militar, acordate potrivit legii; e) indemnizația lunară brută, precum și suma din profitul net, cuvenite administratorilor la companii/societăți naționale, societăți comerciale la care statul sau o autoritate a administrației publice locale este acționar majoritar, precum și la regiile autonome; f) remunerația obținută de directori în baza unui contract de mandat conform prevederilor legii societăților comerciale; g) sumele primite de reprezentanții în adunarea generală a acționarilor, în consiliul de administrație, membrii directoratului și ai consiliului de supraveghere, precum și în comisia de cenzori; h) sumele primite de reprezentanții în organisme tripartite, potrivit legii; i) indemnizația lunară a asociatului unic; j) indemnizația administratorilor, precum și suma din profitul net, cuvenite administratorilor societăților comerciale potrivit actului constitutiv sau stabilite de adunarea generală a acționarilor; k) sumele reprezentând salarii sau diferențe de salarii stabilite în baza unor hotărâri judecătorești rămase definitive și irevocabile, precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație; l) indemnizațiile lunare plătite conform legii de angajatori pe perioada de neconcurență, stabilite conform contractului individual de muncă; m) indemnizațiile primite pe perioada delegării și detașării în altă localitate, în
țară și în străinătate, în interesul serviciului, acordate de persoanele juridice fără scop patrimonial și de alte entități neplătitoare de impozit pe profit, peste limita de
2,5 ori indemnizația acordată salariaților din instituțiile publice; n) remunerația primită de președintele asociației de proprietari sau de alte persoane, în baza contractului de mandat, potrivit legii privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari; o) orice alte sume de natură salarială sau avantaje asimilate salariilor în vederea impunerii.
Prin normele enunțate legiuitorul a considerat că veniturile din salarii, orice alte sume de natură salarială sau avantaje asimilate salariilor în vederea impunerii ce sunt cuprinse în baza de calcul a contribuțiilor sociale se iau în considerare și la calculul indemnizației de șomaj. A. rezultă implicit din aceea că atunci când s-a dorit a nu se lua în calcul anumite venituri legiuitorul a prevăzut expres că nu se includ în baza de calcul : prestațiile, contravaloarea cheltuielilor de deplasare, costul abonamentelor. Prin urmare câtă vreme legiuitorul nu exclude expres „orice sume de natură salarială"; de la plata contribuției sociale acestea trebuiesc luate în calcul la indemnizație
Recurenta reclamantă în timpul desfășurării activității în baza contractului a beneficiat de avantaje - bonus de fidelitate pentru care s-au achitat contribuții sociale respectiv au intrat în baza de calcul. Ori în aceste circumstanțe ale reținerii contribuției veniturile trebuiau incluse în calculul indemnizației de șomaj. A. raportat la normele enunțate și la actele depuse susținerile recurentei se vădesc fondate și vor fi admise.
Susține însă intimata că bonusul a fost acordat la sfârșitul activității și nu a avut scadență lunară astfel că nu putea fi luată în calcul la stabilirea indemnizației.
Împrejurările evocate nu pot fi retinute în justificarea deciziei deoarece din normele enunțate nu reiese că sumele de natură salarială sau avantajele asimilate pentru care s-a vărsat contribuția la fondul asigurărilor sociale de somaj sunt excluse de la indemnizația ce trebuie acordată șomerilor . Câtă vreme legea nu prevede o excludere expresă sumele acordate trebuiesc incluse în calculul indemnizației de șomaj.
Prin urmare față de cele arătate în baza art.312 C.pr.civ. Curtea va admite recursul și va modifica hotărârea conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta B. M. M. împotriva sentinței civile nr. 7860 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C. pe care o modifică în sensul că dispune anularea dispoziției nr. 7731/2011 emisă de pârâtă. Obligă pârâta la recalcularea indemnizației de șomaj prin includerea în baza de calcul a primei de fidelitate achitată în luna august 2011 și obligă pârâta la plata diferenței dintre indemnizația recalculată și cea stabilită inițial, de la data de (...) și până la data emiterii noii dispoziții.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 noiembrie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
F. T. D. M. G. A. N.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...)
GREFIER D. C.
