Încheierea nr. 514/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
ÎNCHEIEREA CIVILĂ Nr. 514/2012
Ședința de la 07 A. 2012
PREȘEDINTE R.-R. D.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta F. C. PENTRU D. Î. M. ȘI M. M. în contradictoriu cu pârâta O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR POSDRU NV), având ca obiect suspendare executare act administrativ A(...) LEGEA NR. 554/2004 -PV de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr. 2641/2012 întocmit de O. N. V.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. Negru C. S. în substituire
și în reprezentarea intereselor reclamantei cu delegație aflată la fila 5 din dosar și consilier juridic, I. N. R. în reprezentarea intereselor pârâtei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina a fost declinată de la Tribunalul Cluj, se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Reprezentanta reclamantei depune înscrisuri, relevând în susținere că reclamanta de bună voie și-a achitat obligațiile datorate astfel că, prezenta cerere de suspendare a rămas fără obiect.
Curtea pune, însă, în discuția părților litigante excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea cauzei, raportat la dispozițiile art.10 din Legea nr.554/2004 atât în ceea ce privește criteriul valoric al cererii deduse judecății cât și criteriul poziției instituției emitente al actului a cărui suspendare se solicită.
Reprezentanta reclamantei, arată că în opinia sa criteriul aplicabil în speță este cel al poziției organului emitent și nu criteriul valoric al cererii deduse judecății. Solicită respingerea excepției necompetenței materiale a Curții din prisma criteriului valoric al cererii deduse judecății, acest criteriu nefiind avut în vedere de către colega a cărei substituire o asigură la momentul introducerii acțiunii.
Reprezentantul pârâtei solicită respingerea excepției necompetenței materiale a Curții de A. relevând în susținere că instituția pe care o reprezintă funcționează pe baza delegării de competență, de gestionare a fondurilor europene, din partea M.ui Muncii, singurul organ agreat la nivel macro de către C. E. precum și în conformitate cu dispozițiile Regulamentului nr.1083 și nr.1086 care stabilesc cadrul de desfășurare a activității. Mai arată că, în speță nu intră în discuție criteriul valoric al cererii deduse judecății.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale invocate.
C U R T E A
Tribunalul Cluj prin încheierea pronunțată în dosarul (...) a dispus declinarea competenței în favoarea Curții de A. C. considerând că acestei instanțe îi aparține competența după criteriul poziționării organului emitent. Această concluzie a fost reținută de tribunal pentru că procesul verbal atacat vizează asistența nerambursabilă acordată României și nu intră în categoria taxelor,impozitelor și contribuțiilor.
Prin cererea formulată reclamanta F. C. PENTRU D. Î. M. ȘI M. M. în contradictoriu cu pârâtul O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR POSDRU NV), a solicitat suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2641/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond, în dosarul ce urmează a se înregistra, având ca obiect anularea acestui act, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că a implementat în calitate de beneficiar, în perioada (...)-(...) în baza contractului de finanțare încheiat cu Autoritatea de M. pentru POSDRU proiectul strategic cu titlul „Sprijin pentru dezvoltarea inițiativei private în macroregiunea 1 (RO1), BISNET"; ID Proiect 1732 și că în data de (...) pârâtul i-a comunicat procesul verbal mai sus arătat, proiectul fiind implementat de 5 luni, respectiv că pârâtul a aprobat cererea de rambursare finală.
Reclamanta a mai arătat că la data de (...), pârâtul i-a comunicat titlul de creanță atacat prin prezenta cerere, fiind stabilită în sarcina sa un debit in sumă de 7.170,58 lei, reprezentând cheltuieli neeligibile constând în comision ITM.
Reclamanta a susținut că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art.14 alin.1din Legea nr. 554/2004 privind suspendarea executării actului administrativ mai sus arătat, și anume existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Pârâtul O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR POSDRU NV), prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea cererii de suspendare .
In sustinerea pozitiei sale procesuale cu privire la cererea de suspendare a executării procesului verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2641/(...), pârâtul a arătat că nu sunt întrunite cumulativ prevederile art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
În ședința publică din data de (...), Curtea în temeiul art.137 alin.1 C.pr.civ
,art. 158 ,159 pct. 2 C.pr.civ.,art. 10,14 din Legea nr.554/2004 a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei ,exceptie pe care a apreciat-o ca fiind intemeiata pentru următoarele considerente:
In speta se solicita suspendarea procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2641/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Conform art. 14 din Legea 554/2004 competenta de solutionare a unei cereri de suspendare formulata conform art. 14 revine instantei competente respectiv instantei competente sa solutioneze actiunea in anularea respectivului act administrativ .
Prin procesul verbal de constatare intocmit in speta s-a stabilit in sarcina reclamantei un debit de 7170,58 lei in temeiul OG 66/2011 .
Impotriva acestui proces verbal de constatare reclamanta a formulat o contestatie in temeiul art. 46 alin. 1 ,47 si urm din OUG 66/2011.
Conform art. 21 alin 19 si 20 din OUG 66/2011 procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii acestei creanțe.
Din chiar acest text de lege coroborat cu art.38-51 din OUG 66/2011 rezulta ca aceste procese verbale sunt acte administrative ce au ca obiect stabilirea unor creante bugetare , acte ce se înscriu asadar în categoria actelor administrative ce privesc contributii bugetare în sensul prevederilor art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
Actiunea având ca obiect anularea acestui proces verbal în procedura reglementata de O. nr.66/2011 este asadar de competenta instantei de contencios administrativ determinata în functie de valoarea creantei bugetare potrivit regulilor de competenta prevazute de art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
In speta valoarea creantei bugetare este de 7170,58 lei valoare in functie de care in baza prevederilor art. 10 din Legea 554/2004 competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in prima instanta apartine tribunalului .
Pentru aceste considerente in temeiul art. 158,159 pct. 2 C.pr.cvi ,art. 10 din Legea 554/2004 Curtea va admite exceptia de necompetenta materiala si va declina competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in favoarea T.ui C. -Sectia mixta de C. A. si F. ,De C. de M. si A. S. .
In baza art. 20 pct. 3 C.pr.civ va constata ivit conflictul negativ de competenta iar in temeiul art. 21 din C.pr.civ va dispune inaintarea dosarului la
I. in vederea solutionarii sale.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența materială de soluționare a cererii de suspendare a executării actului administrativ formulata de reclamanta F. C. PENTRU D. Î. M.
ȘI M. M. in contradictoriu cu parata O. I. PENTRU P. O. S. D. R. UMANE R. N. V. în favoarea T.ui C..
Constata ivit conflictul negativ de competență și dispune sesizarea Î. -
Secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării acestui conflict.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
Judecator Grefier
R. R. D. M. N. Țâr
Red/tehnRRD
2 ex/(...)
