Încheierea nr. 868/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
ÎNCHEIEREA CIVILĂ NR. 868/2012
Ședința ta de 12 noiembrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : A. M. C.
GREFIER : V. D.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de C. SA PRIN D. R. D. ȘI P. C., cauza privind și pe pârâții C. DE S. A C. DIN C. C. DE C. A R. și CAMERA DE CONTURI CLUJ, având ca obiect anulare act administrativ încheiat de Curtea de C. și cerere de suspendare.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă pentru reclamantă, consilier juridic L. C. și pentru pârâta Curtea de Conturi a României, consilier juridic O. C. M.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este timbrată cu 4 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,3 lei.
Cererea de suspendare este timbrată cu 10 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,3 lei.
S-a făcut cauzei, după care se constată că, în data de (...) s-au înregistrat la dosar din partea pârâtei Curtea de Conturi a României, documentele ce au stat la baza emiterii deciziei nr. 20/(...), în două exemplare ( mapa roșie ), din care un exemplar s-a comunicat cu reprezentanta reclamantei, iar în data de (...) a depus la dosar întâmpinare, din care de asemenea, un exemplar s-a comunicat cu reprezentanta părții adverse.
Reprezentanta reclamantei depune la dosar dovezile ce atestă plata taxelor de timbru datorate pentru cerea de suspendare și pentru acțiunea promovată ( f. 46-47).
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 C.pr.civ., invocă excepția necompetenței materiale a instanței în soluționarea cauzei și o pune în discuția părților.
Reprezentanta reclamantei susține că, această instanță este competentă în a soluționa prezenta cauză, fiind contestat un act emis de autoritățile centrale.
Reprezentanta pârâtei arată că, lasă la aprecierea instanței modul de soluționare a excepției invocate din oficiu.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepție.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată sub nr. (...) pe rolul C. de A. C. și formulată de reclamantul C. S. prin D. C. în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României s-a solicitat instanței anularea măsurii dispuse în decizia nr.20/(...) și suspendarea executării aceluiași punct având în vedere prevederile încheierii III/124/(...) a Departamentului III a C. de C. a R.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că măsurile dispuse prin aceste acte sunt netemeinice și nelegale.
Prin Decizia C. de C. a R.
În ședința publică din 6 mai 2011 Curtea, din oficiu, întemeiat pe dispozițiile art. 137 C.pr.civ. raportat la art. 10 din Legea nr.
554/2004 a invocat excepția necompetenței materiale.
Deliberând asupra excepției invocate din oficiu Curtea reține următoarele:
Curtea constată că prin demersul judiciar inițiat reclamantul nu a formulat cereri cu caracter patrimonial. Actul administrativ contestat a fost emis de C. de C. a jud. C. în exercitarea prerogativelor conferite de lege acestei autorități. Această entitate are capacitate de drept administrativ având aptitudinea prevăzută de lege de a realiza prerogative de putere publică asigurând organizarea și executarea în concret a legii. Titularul unor competențe recunoscute de lege are libertatea de a stabili în ce fel își va exercita atribuțiile, litigiul în care particularul vătămat atacă un act administrativ în fața instanței trebuind să se poarte în contradictoriu cu emitentul actului.
Câtă vreme Camerei de C. a J. C. i s-a recunoscut competența și atribuția legată de posibilitatea de a emite acte administrative, entitatea care are recunoscută o astfel de capacitate administrativă are legitimare procesuală pasivă în acțiunea având ca obiect cercetarea legalității acelui act; în raport de acest criteriu, trebuie tranșat și incidentul referitor la delimitarea pe verticală a competenței instanțelor de contencios administrativ.
Regulamentul aprobat prin H. nr. 1. a P. C. de C. nu are aptitudinea de a conferi competență materială C. de A. C. în soluționarea acestei pricini.
ICCJ a reținut în mai multe soluții pronunțate în regulator de competență că „ potrivit dispozițiilor art.204 și 210 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activității specifice C. de C., precum și valorificarea actelor de control rezultate din aceste activități, aprobat prin H. P. nr.1. publicată în M,.Of. al R. nr.832 din (...), Partea I, împotriva măsurilor dispuse prin decizia camerei de conturi județene se poate formula contestație în termen de 15 zile, care „suspendă obligația executării deciziei până la soluționarea ei de către C. de S. a C. E. măsurilor devine obligatorie de la data comunicării încheierii formulate de C. de S. a C., prin care se respinge integral sau parțial contestația";.
Este adevărat că regulamentul menționat cuprinde procedura de contestare a deciziilor structurilor județene ale C. de C., prevăzându-se la art.227 că împotriva încheierii emise de comisia de soluționare a contestațiilor, conducătorul entității verificate poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă în condițiile Legii contenciosului administrativ.
Potrivit art.228 din același regulament, „competența de soluționare a sesizării formulate de conducătorul entității verificate împotriva încheierii emise de comisia de soluționare a contestațiilor, aparține Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate în condițiile Legii contenciosului administrativ";.
Referindu-se la competența instanțelor de contencios administrativ, dispozițiile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004, prevăd că: „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel";.
Singurele criterii ce trebuie avute în vedere în soluționarea incidentului referitor la competența materială a C. de A. de a soluționa în primă instanță pricina sunt dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2, 3 din C.pr.civ. precum și împrejurarea că pârâta C. de C. a județului C. - având personalitate administrativă - are capacitatea și calitatea de a sta în litigii având ca obiect cercetarea legalității actelor administrative pe care le-a emis.
Deoarece dispoziția atacată și a cărei suspendare se solicită prin prezenta procedură nu emană de la o autoritate publică centrală Curtea nu este competentă să soluționeze pricina în primă instanță. Pentru aceste considerente , în temeiul prevederilor art. 158 C. proc. civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin 1 lit.d, art. 3 pct.1 din C.pr.civ. va admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C. invocată din oficiu și va declina competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului C., jurisdicției administrative.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a instanței, invocată din oficiu.
Declină în favoarea Tribunalului C. competența soluționării cauzei privind pe reclamanta C. SA PRIN D. R. D. ȘI P. C. și pe pârâții C. DE S. A C. DIN C. C. DE C. A R. și CAMERA DE CONTURI CLUJ, având ca obiect anulare act administrativ încheiat de Curtea de C. și cerere de suspendare.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER A. M. C. V. D.
Red.A.M.C./S.M.D.
2 ex./(...)
