Sentința nr. 131/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 131/2012
Ședința 21 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P. Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU O. F. DE M. - O.-A., având ca obiect anulare act administrativ scrisoare standard de informare a beneficiarului nr. 1./(...).
Se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 07 februarie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A :
Prin cererea înregistrată cu numărul de mai sus, reclamanta A. J. pentru O. F. de M. C., a chemat în judecată pârâta A. N. pentru O. F. de M., O.- A., prin care solicita pronuntarea unei hotarari judecatoresti prin care sa fie obligată parata la anularea S. S. de I. a B. nr. 1./(...) si comunicata A. sub nr. 1409/(...) obligand totodata parata la emiterea unei noi Scrisori S. de I. a B. in care sa fie inluse ca si cheltuiala eligibila cheltuiala cu resursa umana.
În motivare se arată că la data de (...) a fost semnat contractul nr. E393/(...) intre AJ.O.F.M. C. si M. Muncii, Familiei si Protectiei Sociale
(MMFFS), Directia Generala Autoritatea de M. pentru Programul Operational Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane", denumita in continuare AMPOSDRU, cu numarul de identificare P..l/S/61424. Avand in vedere prevederile art. 9 alin.3 din contractual sus amintit A. C. a solicitat amanarea start-up proiectului cerand in acest sens si clarificari de la O. I. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - A. (O. - A.) privind angajarea expertilor implicati in derularea contractului, in baza unor contracte civile de prestari servicii. Prin punctul de vedere nr.
180340/(...) O. - A. a adus la cunostiinta A. C. faptul ca una dintre modalitatile de angajare a personalului implicat în implementarea proiectului este cea a angajarii in baza contractelor civile de prestari servicii, aspect permis si mentionat in mod expres in G. S. C. G. pentru cererile de proiecte nr. 85-98, publicat in M.Of nr. 77 bis din (...) in subcapitolul 5.5
Echipa de implementare a proiectului. Fata de aceasta prevedere AJ.O.F.M. C. s-a conformat punctului de vedere oficial al O. - A. care avea delegarea de competenta din partea AMPOSDRU în vederea implementarii și monitorizarii proiectului "FUNCTIONARUL ELECTRONIC" ID - P..1/S/61424, si a incheiat contracte civile de prestari servicii pentru echipa de implementare si pentru expertii implicati.
Scrisoarea S. de I. a B. a fost emisa fara a fi luata in considerare recomandarea O.-A. prin care se aducea la cunostinta A. C. posibilitatea angajarii expertilor in baza contractelor civile de prestari servicii. Mai mult aceasta recomandare dadea posibilitatea si subcontractarii acestor servicii "Echipa de management a proiectului trebuie sa cuprinda cel putin un manager de proiect, un responsabil financiar si un consilier juridic sau un expert cu studii juridice. P. care fac parte din echipa de management a proiectului, inclusiv managerul de proiect si responsabilul financiar cu exceptia consilierului juridic, isi pot desfasura activitatea, dupa caz, in cadrul unor raporturi juridice de munca (precum raporturi juridice de munca generate de incheierea unui contract individual de munca, raporturi de serviciu) sau in afara unor raporturi juridice de munca (precum contract civil de prestari servicii incheiat in temeiul prevederilor din Codul civil). Membrii echipei de implementare a proiectului pot fi angajati si in calitate de persoana fizica autorizata cu conditia ca patrimoniul de afectatiune al acestora (immobile, echipamente) sa nu fie folosite in desfasurarea activitaților din cadrul proiectului.
Intrucat adresa de informare prevedea posibilitatea alegerii angajarii expertilor ca persoane fizice, A. C. a ales angajarea expertilor in baza contractelor civile de prestari servicii.
Mai mult, O. - A. nu a contestat niciodata legalitatea acestor contracte.
Referitor la motivarea privind declararea neeligibila a cheltuielilor cu resursele umane arată urmatoarele:
Angajarea expertilor s-a facut in baza Codului civil si in conformitate cu prevederile art. 4.3.4 din G. solicitantului si a conditiilor specifice pentru cererile de propuneri de proiecte nr. 15-98 pentru implementarea Programului operational sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007-
2013", publicat in M.Of. nr. 77 bis din (...), care prevede in mod expres posibilitatea angajarii expertilor in baza contractelor civile de prestari servicii in conformitate cu prevederile Codului Civil.
In cap.II al contractului civil de prestari servicii pag.2 se defineste in mod clar contractul civil de prestari servicii cat si temeiul legal in care a fost incheiat in sensul precizarii faptului ca acesta este incheiat in baza art. 1413
C. civ. In pag.3 primul alineat la contractul civil de prestari servicii se prevede in mod clar, explicit si in mod imperativ faptul ca intre prestator si beneficiar nu exista nici un raport de subordonare. A fost necesar a se include aceasta prevedere doarece in acest fel se elimina orice neclaritate si se putea observa fara nici un echivoc calificarea contractului intr-un contract civil de prestari servicii si nicidecum intr-un contract individual de munca. A. prevedere prin paralelismul sau a diferentiat natura contractului.
Art.10 din Codul muncii mentionat in contractul civil de prestari servicii a fost mentionat tocmai pentru a se sublinia inca odata faptul ca aceste contracte nu puteau fi incheiate in baza codului muncii deoarece prin acest articol legiuitorul nu a facut decat sa defineasca ce inseamna un contract individual de munca. Prin definitia contractului individual de munca reiese in mod clar subordonarea angajatului fata de angajator. In acest sens asa cum initial a precizat si in contestatie si cum de altfel este precizat in mod expres si in contractul civil de prestari servicii diferenta intre cele doua contracte, contractul individual de munca si cel civil de prestari servicn il constituie existenta raportului de subordonare. L. acestui element esential de subordonare prevazut in Codul muncii ca si conditie imperativa pentru legalitatea unui contract individual de munca nu face decat sa conduca in aceste conditii la nulitatea unui astfel de contract individual de munca. D. s-ar fi procedat in acest sens la incheierea unor contracte individuale de munca acestea ar fi fost lovite de nulitate absoluta din mai multe motive:
L. unui raport de subordonare angajat-angajator.
Consimțământul partilor ar fi fost viciat in conditiile in care in tot cuprinsul contractului civil de prestari servicii prestatorul cat si beneficiarul si-au dat consimtamantul doar pentru incheierea unui contract civil de prestari servicii.
De asemenea art. 295 alin.l din Codul Muncii prevede in mod imperativ faptul ca : "D. prezentului cod se intregesc cu celelalte dispozitii cuprinse in legislatia muncii si, in masura in care nu sunt compatibile cu specificul raporturilor de munca prevazute de prezentul cod, cu dispozitiile legislatiei civile". Contiunand legiutorul a prevazut mai departe in alin. (2) al aceluiasi articol faptul ca: "Prevederile prezentului cod se aplică cu titlu de drept comun și acelor raporturi juridice de muncă neîntemeiate pe un contract individual de muncă, în măsura în care reglementările speciale nu sunt complete și aplicarea lor nu este incompatibilă cu specificul raporturilor de muncă respective."
In acest sens din economia textelor art.l0 respectiv art. 295 ( precizat si acesta in mod expres in contractul civil de prestari servicii) reiese in mod clar si explicit faptul ca acestea pot fi intregite cu dispozitiile legislatiei civile in masura in care nu sunt incompatibile, ori tocmai despre aceasta incompatibilitate legislativa ar putea fi vorba in masura in care aceste aspecte ar fi fost aplicate.
In conditiile in care O.-A. considera ca aceste contracte civile de prestari servicii nu pot fi incheiate in baza Codului civil, era obligatia acesteia din urma de a demonstra ca aceste contracte sunt nelegale, motivul pentru care sunt nelegale, ce dispozitii legale imperative au fost incalcate.
De asemenea pecizează faptul ca modalitatea de angajare a expertilor prin contracte civile de prestari servicii a fost singura modalitate prin care acest proiect sa poata fi derulat.
Referitor la perioada pentru care au fost incheiate contractele civile de prestari servicii, prin angajarea expertilor pe termen scurt s-a luat aceasta decizie deoarece dupa consultarea ITM C. reprezentantii acesteia i-au comunicat faptul ca daca s-ar angaja expertii pe un interval mai mare de 6 luni aceste conventii, in functie de obiectul contractelor civile de prestari servicii, durata acestora, obligatiile partilor si vointa partilor, ar putea fi asimilate contractelor individuale de muncă.
Prezentul proiect isi propune ca agentii economici aflati pe raza judetelor C. si Alba Iulia sa depuna ofertele de locuri de munca vacante electronic si anume on-line, astfel ca la un total de aproximativ 29.000 de agenti economici din judetul C. insumati cu cei aproximativ 8000 din Alba Iulia ar rezulta un total de aproximativ 37.000 de agenti economici care sa nu mai aiba nevoie de deplasarea efectiva la sediile celor doua agentii judetene. Totodata se urmareste introducerea vizei electronice a somerilor inregistrati la cele doua agentii judetene, someri in numar de aproximativ
11.000, precum si cautarea on-line a locurilor de munca de catre someri ajungandu-se in acest fel la un cost de aproximativ 8. sau agent economic asistat - indicator cu care de altfel lucreaza si Comisia Europeana. De asemenea este relevant de mentionat faptul ca in tot acest timp media din cadrul Comisiei Europene este de 40 de persoane/agenti economici asistate de catre un expert, in timp ce in cazul proiectului aceasta medie este de aproximativ 2000 de persoane, agenti economici asistati de catre un expert.
Examinând cererea, curtea reține următoarele:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public. Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice - art. 2 lit. c din Legea contenciosului administrativ.
La data de (...) a fost semnat contractul nr. E393/(...) între A. C. și
M. Muncii și protecției Sociale - Direcția Generală Autoritatea de M. pentru programul Operațional Sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane";, având ca obiect acordarea unei finanțări nerabursabile pentru implementarea proiectului „Funcționarul Electronic";, cu nr. de identificare POSDRU nr.
94/4.1/S/61424.
Reclamanta a solicitat clarificării referitoare la modalitatea de angajare a personalului în cadrul proiectului.
Prin adresa nr. 180340/(...) pârâta comunică că în conformitate cu G. S. Echipa de management a proiectului trebuie să cuprindă cel puțin un manager de proiect, un responsabil financiar și un consilier juridic sau un expert cu studii juridice.
Personalul care face parte din echipa de management a proiectului, inclusiv managementul de proiect și responsabilul financiar, cu excepția, consilierului juridic își pot desfășura activitatea, după caz, în cadrul unor raporturi juridice de muncă (precum raporturi juridice de muncă generate de încheierea unui contract individual de muncă (raporturi de serviciu) sau în afara unor raporturi juridice de muncă (precum contract civil de prestări servicii încheiat în temeiul prevederilor Codului civil).
Din adresa nr. E 258/(...) a pârâtei reiese că cheltuielile generate de activitățile prestate în baza contractelor de servicii încheiate în baza Codului civil între beneficiar/parter și o persoană fizică sunt considerate eligibile.
Prin scrisoarea standard de informare a beneficiarului nr. 1./(...) emisă de pârâtă se aduce la cunoștința reclamantei că cererea de rambursare Nr. 1/(...) a fost validată parțial, deoarece cheltuielile cu resursele umane în valoare de 902.000,00 lei au fost declarate neligibile, deoarece încalcă prevederile legislației cu privire la angajarea și salarizarea personalului din instituțiile bugetare.
Din Nota privind analiza gradului de absorbție a asistenței financiare nerambursabile în cadrul POSDRU 2007-2012 rezultă că a fost formulat un punct de vedere privind eligibilitatea cheltuielilor în sensul că cheltuielile de personal aferente personalului angajat pentru implementarea proiectelor în bază de contract individual de muncă, precum și cheltuielile aferente contractelor civile (convenții) încheiate cu respectarea Codului civil pot fi considerate eligibile.
De asemenea, potrivit G.ui S. angajarea experților se poate face prin raporturi de serviciu, contracte individuale de muncă și contracte civile de prestări servicii.
In cazul reclamantei primele doua optiuni nu puteau fi utilizate deoarece prin numirea in baza unui raport de serviciu interveneau urmatoarele situatii: D. expertii ar fi fost numiti din cadrul functionarilor publici ai A. C. acestia nu mai puteau sa-si desfasoare activitatea pentru care initial au fost numit in functia publica deoarece aceasta activitate se suprapunea peste atributiile de serviciu caz in care o activitate in mod inerent ar fi avut de suferit deoarece acestea nu puteau fi acoperite pe intreg programul de lucru. In cel de-al doilea caz angajarea prin contract individual de munca ar fi presupus existenta unor posturi vacante pentru angajarea acestora, posturi inexistente in acel si acest moment. De asemenea angajarea expertilor cu contracte individuale de munca ar fi impus crearea unei noi organigrame care nu putea fi modificata decat printr-o hotarare de guvern deoarece A.N.O.F.M. si A.-urile functioneaza in baza propriului statut care are o organigrama standard. In acest sens sens singura posibilitate legala care ramanea si reglementata prin G. S. C. G. era angajarea expertilor in baza contractelor civile de prestari servicii.
Din actele de la dosar rezultă că în cadrul altui proiect al cărui titular este reclamanta, denumit C., care face parte din același Program Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2012 și în cadrul căruia resursa umană a fost angajată la indicația pârâtei în baza convențiilor civile și cu respectarea G.ui solicitantului fiind considerate ca eligibile cheltuielile cu resurse umane.
Raportat la faptul că și în cadrul prezentului proiect reclamanta a urmat indicațiile date de pârâtă și a respectat condițiile prevăzute de G. solicitantului în privința angajării resursei umane în cadrul proiectului, se impune ca cheltuielile cu resursa umană efectuată în cadrul proiectului să fie considerate ca eligibile.
În cadrul proiectului au fost efectuate anumite activități, anumite prestații, astfel că cheltuielile afectate acestor prestații trebuie considerate eligibile.
Pentru aspectele sus arătate, în baza art. 18 (1) din Legea nr.
554/2004, instanța va admite cererea formulată de reclamanta A. J. PENTRU O. F. DE M. C., în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU O. F. DE M. - O.-A., și în consecință, va dispune anularea S. S. de informare a B. nr.
1. din (...) emisă de pârâtă și va obliga pârâta să emită o nouă Scrisoare S. de I. privind eligibilitatea cheltuielilor cu resursa umană aferente cererii nr.1/(...).
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE :
Admite cererea formulată de reclamanta A. J. PENTRU O. F. DE M. C., cu sediul în C.-N., str. G.C. nr. 2 în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU O. F. DE M. - O.-A., cu sediul în B., str. A. nr. 22-24, sector 4, și în consecință :
- dispune anularea S. S. de informare a B. nr. 1. din (...) emisă de pârâtă;
- obligă pârâta să emită o nouă Scrisoare S. de I. privind eligibilitatea cheltuielilor cu resursa umană aferente cererii nr.1/(...).
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE GREFIER
D. P. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
5 ex/(...)
