Sentința nr. 158/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C.,
DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
SENTINȚA C. Nr. 158/2012
Ședința camerei de consiliu de la 29 F. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. H. GREFIER D. C.
S-a luat spre examinare conflictul negativ de competență ivit între TRIBUNALUL CLUJ și JUDECĂTORIA GHERLA, pentru soluționarea cererii de suspendare a executării silite formulate de reclamanta SC E. I. SRL în contradictoriu cu pârâta A. - D. G. A F. P. A J. C., având ca obiect suspendarea executării silite a Deciziei de impunere F-CJ 592/(...).
Soluționarea conflictului negativ de competență s-a făcut în camera de consiliu, fără citarea părților.
S-au citit actele și lucrările dosarului după care, Instanța reține cauza în pronunțare asupra regulatorului de competență.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 4202 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția de necompetență materială a T. C.
S-a declinat competenta de soluționare a acțiunii formulate de către reclamanta S. E. I. SRL, cu sediul în J. de M. nr. 2., jud.C. împotriva pârâtei A. N. DE A. F., D. G. A F. P. A J. C., cu sediul în C.-N., P. A. I. nr.
19, jud.C., în favoarea Judecătoriei G.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...), reclamanta S. E. I. SRL a chemat în judecată pârâta A. N. DE A. F., D. G. A F. P. A J. C. solicitând suspendarea oricărei acțiuni de executare, până la soluționarea dosarului nr. (...).
Potrivit art.399 CPC împotriva executării silite precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare, iar în baza alin.3 al aceluiași text de lege în cazul în care executarea silită se face în temeiul unui titlu executoriu care nu este emis de către o instanță judecătorească, se pot invoca în contestația la executare apărări de fond împotriva titlului executoriu, dacă legea nu prevede în acest scop o altă cale de atac.
Conform art.400 alin.1 Cod pr.civilă contestația se introduce la instanța de executare care este judecătoria potrivit art.373 indice 4 alin.2
Cod pr.civlă.
În speță, obiectul cauzei îl constituie anularea si suspendarea actelor de executare silită
Așa fiind, în baza considerentelor ce preced și în temeiul art. 159 alin.
2 raportat la disp. art. 158 alin. 1 și 3 C.pr.civ., tribunalul a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea J u d e c ă t o r i e i G.
Prin sentința civilă nr. 165 din (...) pronunțată de Judecătoria
Gherla în dosar nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale a
Judecătoriei G. invocată din oficiu și în consecință:
S-a declinat în favoarea T. C. - Secția de contencios administrativ și fiscal, competența materială de soluționare a cererii de suspendare a executării silite formulate de reclamanta S. E. I. S. în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. a J. C., având ca obiect suspendarea executării silite a Deciziei de I. nr. F-CJ 592 din (...) emise de pârâtă, și care face obiectul dosarului de executare nr. 15821683/12/(...)/38517 al A. F. P. C.-N., până la soluționarea dosarului nr. (...) a T. C. - Secția de contencios administrativ și fiscal.
S-a constatat conflictul negativ de competență între Judecătoria Gherla și Tribunalul Cluj - Secția de contencios administrativ și fiscal, privind soluționarea cauzei și trimite cauza C. de A. C., în vederea soluționării conflictului negativ de competență.
Pentru a pronunța această hotărâre, judecătoria a reținut următoarele:
Din analiza cererii formulate de către reclamantă se observă că obiectul acesteia este suspendarea executării Deciziei de I. nr. F-CJ 592 din
(...) emise de pârâtă ca act administrativ fiscal și nu o contestație împotriva actelor de executare întocmite în baza acestei decizii. (fila 2)
În precizarea la acțiune depusă la ultimul termen din (...) la Tribunalul
Cluj, se specifică expres că cererea de suspendare privește Decizia de I. nr.
F-CJ 592 din (...) și nu Titlul Executoriu nr. 30908 din (...), precizând că înțelege să se judece în contradictoriu cu D. G. a F. P. a J. C. care a emis decizia contestată și nu cu A. F. P. a municipiului C.-N. care a emis titlul executoriu. (fila 16)
Chiar și pârâta prin întâmpinarea depusă T. C., arată că prin cerere reclamanta nu critică actele de executare pentru nelegalitate ci conturează o motivație ce ar duce spre art.14 din Legea nr. 554/2004, în sensul că ar fi atacat actele de inspecție fiscală. (fila 8)
Potrivit disp art. 10 al. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.";
Potrivit disp. art.172 al. 3 și 4 din O.G. nr.93/2003 privind C. de procedură fiscală: „(3) Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege. (4) Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență.";
Problemele de practică neunitară privind instanța competentă să soluționeze contestația îndreptată împotriva titlului executoriu fiscal, apărute în special în urma interpretărilor deciziei în interesul legii nr. XIV/2007 a Înaltei Curți de C. și Justiție, au fost analizate și dezlegate prin minuta întâlnirii dintre conducerea C.S.M. și membrii Comisiei pentru unificarea practicii judiciare cu președintele Secției civile de la Î.C.C.J., reprezentantul P.Î.C.C.J. și președinții secțiilor civile, conflicte de muncă și asigurări sociale a curților de apel pentru discutarea problemelor de practică judiciară neunitară din data de (...), pct.36.
Prin minuta din 11 aprilie 2009 mai sus precizată, la pct. 36, se arată că decizia nr. XIV/2007 a Înaltei Curți de C. și Justiție, se referă la contestația la executare propriu-zisă (de competența judecătoriei - secția civilă) or contestația la titlul fiscal se soluționează de către secția de contencios administrativ, avându-se în vedere motive procedurale de executare. De altfel, contestația unui titlu civil se soluționează la secția civilă, contestația unui titlu comercial se soluționează la secția comercială, iar cea la titlul fiscal de către secția de contencios administrativ și fiscal.
În același sens prin minuta din 11 iunie 2008 a aceleiași comisii de unificarea practicii judiciare, la pct. 34, se arată că: „Independent de divergența opiniilor, concluzia unanim exprimată este aceea că judecătoria, ca instanță de executare, nu este competenta să soluționeze contestația la titlul executoriu, întrucât s-ar suprapune competențelor instituite de legiuitor în sarcina instanțelor de contencios administrativ.";
Instanța în temeiul art. 158 art.159 al.1, pct.2 și art. 1591 din C. de P.
C., art. 10 al. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ și art.172 al. 3 și 4 din O.G.nr.93/2003 privind C. de procedură fiscală, a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei G. invocată din oficiu și a declinat în favoarea T. C. - Secția de C. A. și F., competența de soluționare a cauzei.
Curtea de A. C. sesizată cu soluționarea conflictului de competență ivit între Judecătoria Gherla și Tribunalul Cluj, instanțe care se află ambele în raza de competență a C., reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la (...) și precizată la (...), reclamanta SC E. I. SRL a solicitat suspendarea executării Deciziei de I. nr. F-CJ 592 din (...) emisă de pârâta D. C.
Datorită manierei echivoce în care reclamanta a înțeles să-și formuleze pretențiile au existat dificultăți reale în ceea ce privește calificarea corectă a naturii pricinii și implicit stabilirea competenței de soluționare.
Cu toate acestea, cele mai multe elemente ale speței converg în sensul celor reținute de către Judecătoria Gherla. A., din actele depuse în probațiune rezultă că reclamanta a formulat contestație împotriva deciziei de impunere ce face obiectul dosarului civil nr.(...) al T. C. - Secția de contencios administrativ și fiscal, iar prin prezenta cerere solicită conform art. 14 al.(1) din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Competența materială a judecătoriei este limitată la soluționarea contestației la executare formulată împotriva actelor de executare întocmite în baza unui titlul executoriu fiscal emis de o autoritate publică, fără a avea competența de a analiza legalitatea și temeinicia titlului executoriu ce constituie un act administrativ emis de autoritatea publică, în regim de putere publică, care dă naștere unor raporturi juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat și bugetelor locale, prevăzute de C. fiscal.
Pe de altă parte, potrivit dispozițiilor art. 14 al.(1) din Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ: „În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept
și fără nici o formalitate.";
Curtea opinează în sensul că reclamanta a înțeles să atace actele de inspecție fiscală efectuate de către D. C., solicitând în același timp, în temeiul art. 14 din L.554/2004, suspendarea lor până la soluționarea acțiunii înregistrate sub nr. (...) al T. C. - Secția de contencios administrativ și fiscal.
Având în vedere că prin cererea reclamantei se solicită numai suspendarea executării silite a Deciziei de I. nr. F-CJ 592 din (...) emise de pârâtă, ca act administrativ ce dă naștere unor raporturi juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului central, prevăzute de C. fiscal, fără a se contesta nici unul din actele executarea silită propriu zisă și fără a fi formulată în contradictoriu cu organul de executare silită care ar fi în cauză A. F. P. C.-N., văzând și prev. art. 22 alin.
2 și 5 C.pr.civ., se va stabili competența de soluționare a acțiunii formulate de către reclamanta S. E. I. SRL împotriva pârâtei A. N. DE A. F. - D. G. A F. P. A J. C. în favoarea T. C.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a acțiunii formulate de către reclamanta S. E. I. SRL, cu sediul în J. de M. nr. 2., jud.C. împotriva pârâtei A. N. DE A. F. - D. G. A F. P. A J. C., cu sediul în C.-N., P. A. I. nr.
19, jud.C., în favoarea T. C.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. D. C.
Red.M.H./dact.L.C.C.
4 ex./(...)
