Sentința nr. 297/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)*
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 297/2012
Ședința ata de 11 A. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. H. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta SC RO R. COM SRL în contradictoriu cu pârâții D. G. A F. P. A J. C., D. G. DE A. A M. C. și A. F. P. PENTRU C. M. A J. C., având ca obiect - suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamanta prin avocat N. V., cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâții.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, fond, după casarea cu trimitere spre rejudecare prin D. civilă nr. 5. pronunțată de Înalta Curte de
Casație și Justiție.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) reclamanta a depus la dosarul cauzei precizare de acțiune, iar la data de (...) pârâta D. G. a F. P. C., în nume propriu și în reprezentarea A. F. P. pentru C. M. a J. C. a de pus completare la întâmpinare, în două exemplare.
Instanța comunică reprezentantei reclamantei un exemplar al completării la întâmpinare depusă de partea adversă.
Apărătorul reclamantei arată că în precizarea de acțiune a înțeles să renunțe la judecata în contradictoriu cu D. G. a M. C. Bucureși și să împrocesueze A. F. P. pentru C.i M. C.
Totodată depune la dosar un extras Ecris din care rezultă că instanța de fond s-a pronunțat asupra acțiunii în contencios administrativ a cărei suspendare face obiectul prezentului litigiu în sensul că a fost admisă acțiunea introductivă și s-a dispus anularea atât a deciziei de soluționare a contestației cât și a deciziei de impunere și raportul de inspecție fiscală contestate.
Relevă reprezentanta reclamantei să în principal susține precizarea de acțiune întemeiată pe dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.
În subsidiar, măsura în care instanța va aprecia ca întemeiată excepția inadmisibilității invocată de pârâta D. G. a F. P. C. în cuprinsul completării la întâmpinare, înțelege să își susțină acțiunea introductivă întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, apreciind că atât timp cât a fost pronunțată o hotărâre de admitere a acțiunii în contencios administrativ, chiar dacă pârâta va exercita calea de atac a recursului, hotărârea ce va fi pronunțată în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 în sensul suspendării executării obligațiilor fiscale suplimentare de plată stabilite în sarcina reclamantei, va produce efecte până la rămânerea irevocabilă a hotărârii instanței de fond.
A. reprezentanta reclamantei că a renunțat la judecată față de D. G. de
A. a M. C. B., împrocesuată pentru opozabilitate întrucât această instituție, ca organ de executare, a emis somația de executare silită a deciziei, renunțare pe care și-o menține în continuare.
De asemenea precizează că își menține solicitarea de introducere în cauză a A. F. P. pentru C.i M. C. și schimbarea obiectului și a cauzei acțiunii, din art. 14 în art. 15 din Legea nr. 554/2004 în această procedură, subsecventă casării cu trimitere spre rejudecare.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității modificării cadrului procesual după casarea cu trimitere, excepție invocată de către D. G. a F. P. a J. C. relevă că lasă la aprecierea instanței a se pronunța asupra acestui incident procedural.
Față de eventuala lipsă de obiect a cererii de suspendare întemeiată pe art. 14 din Legea nr. 554/2004 în condițiile în care s-a făcut dovada că acțiunea pe fondul cauzei a fost soluționată relevă că cererea ce face obiectul prezentului dosar nu este lipsită de obiect deoarece hotărârea ce se va pronunța va produce efecte până la rămânerea irevocabilă a hotărârii pronunțată de instanța de fond. A. totuși că înțelege să revină asupra poziției procesuale inițiale și să susțină precizarea de acțiune.
Curtea, raportat la poziția procesuală exprimată de reprezentantul reclamantei reține cauza în pronunțare pe excepțiile invocate, urmând a lua act și de manifestarea de voință exprimată de parte în sensul că renunță la judecata în contradictoriu cu pârâta D. G. de A. a M. C. B.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la data de 01 iulie 2011, reclamanta S. RO R. COM S., în contradictoriu cu pârâtele D. G. A F. P. A J. C. și D. . DE A. A M. C., în baza dispozitiilor art.14 din Legea nr.554/2004 coroborate cu dispozitiile art.215 din O.G. nr.92/2003 a solicitat instanței suspendarea executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr. 21 din (...) și a Raportului de inspecție fiscală întocmit la data de (...), precum și a actelor întocmite de către A. de I. F. din cadrul Directiei Generale a F. P. a județului C. cu privire la creanțele fiscale principale stabilite suplimentar în cuantum de 461.878 lei și la accesoriile acestora până la soluționarea în fond a acțiunii în contencios fiscal care va fi promovată de reclamantă în măsura în care contestația sa va fi respinsă, cu obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
Prin sentința civilă nr. 407/(...) pronunțată de Curtea de A. C. în dosar nr. (...) a fost admisă cererea formulată de reclamantă și s-a dispus în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr. 21 din (...) până la soluționarea pe fond a acțiunii în contencios fiscal.
În ceea ce privește cadrul procesual, instanța a apreciat că ANAF nu are calitate procesuală pasivă în cauză, suspendarea actului administrativ dispunându-se doar în contradictoriu cu D. C. și D. G. de A. a M. C.
Prin decizia nr. 5493/(...) Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul declarat de D. C. și a dispus trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.
S-a reținut că este incident motivul de recurs prevăzut la art. 304 pct.
7 C., respectiv hotărârea recurată nu îndeplinește cerințele prevăzute la art.
261 alin. 1 pct. 5 C. nefiind prezentate argumente în sprijinul dovedirii existenței unei pagube iminente.
În rejudecare dosarul a fost înregistrat la (...) sub nr. (...)* reclamanta precizându-și acțiunea în sensul că renunță la judecată în contradictoriu cu D. G. a M. C., solicită introducerea în cauză în calitate de pârâtă a A. F. P. pentru C. M. și, de asemenea, își precizează cererea în sensul suspendării actului administrativ până la soluționarea irevocabilă a acțiunii ce formează obiectul dosarului nr. (...) al Curții de A. C.
Pârâta D. C. în nume propriu și în reprezentarea A. F. P. pentru C. M. a depus întâmpinare prin care invocă inadmisibilitatea precizării de acțiune, fiind vorba despre o modificare a cererii de chemare în judecată.
La termenul de judecată din (...) reclamanta prin reprezentant a arătat că înțelege să susțină în principal cererea precizatoare, iar în subsidiar cererea inițială întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prin precizarea de acțiune reclamanta a arătat că înțelege să renunțe la judecata față de pârâta D. G. a M. C. astfel încât fiind îndeplinite condițiile prevăzute la art. 246 C. Curtea va lua act de manifestarea de voință a părții în acest sens.
În ceea ce privește precizarea de acțiune Curtea reține următoarele:
Reclamanta a sesizat instanța de contencios administrativ cu o cerere de suspendare a executării unui act administrativ în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Hotărârea pronunțată în cauză a fost casată, dosarul fiind trimis spre rejudecare în vederea analizării condiției pagubei iminente impusă de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
La data de (...) acțiunea reclamantei vizând anularea actului administrativ fiscal a fost soluționată pe fond în sensul admiterii ei, așa cum rezultă din extrasul depus la dosar filele 34-36.
În aceste condiții, reclamanta și-a precizat acțiunea în sensul invocării art. 15 din Legea nr. 554/2004, respectiv a solicitat suspendarea până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare.
Curtea apreciază că principala problemă de drept care trebuie soluționată în prezenta cauză este aceea legată de efectele pe care le-a produs în cauză principiul „non reformatio in peius";.
Astfel, din expunerea de mai sus rezultă că cererea a parcurs mai multe cicluri procesuale, ea fiind inițial admisă, însă, urmare a promovării recursului declarat de către D. C., cauza fiind trimisă spre rejudecare.
În ceea ce privește efectele casării, în doctrină s-a relevat că, din analiza prev. art. 311 Cod proc.civ., rezultă că părțile sunt repuse în situația anterioară soluționării litigiului. Această consecință a casării trebuie însă corelată cu marile principii care stau la baza procedurii judiciare, și anume cel al relativității lucrului judecat și cel al disponibilității, interesând limitele casării, precum și principiul „non reformatio in peius";.
S-a subliniat că, în acest context al limitelor casării, este important de precizat că, în principiu, modificarea cererii, în baza art. 132 alin. 1 Cod proc.civ., la instanța care rejudecă după casarea cu trimitere nu este admisibilă, întrucât s-ar crea o altă situație juridică decât cea avută în vedere de instanța de recurs (I. Deleanu- Tratat de procedură civilă, vol II, ediția 2, Editura CH BECK B. 2007, pag. 94).
Totodată, s-a arătat că, cu prilejul judecării recursului și al rejudecării în fond după casare, își găsește aplicare principiul „non reformatio in peius";, în conformitate cu prev. art. 315 alin. 4 și art. 296 Cod proc.civ. Dacă s-a încălcat sau nu acest principiu, este o chestiune de apreciere în fapt, prin prisma intereselor părții care a exercitat calea de atac.
Pornind de la aceste premise, curtea apreciază că, în rejudecarea cauzei după pronunțarea deciziei civile nr. 5493/(...) reclamanta nu mai poate proceda la o schimbare a cadrului procesual pe de o parte (prin împrocesuarea A. F. P. pentru C. M.) și nici la o modificare a obiectului și a cauzei acțiunii prin înlocuirea temeiului de drept din art. 14 din Legea nr.
554/2004 în art. 15 din același act normativ.
Aceasta nu înseamnă că reclamanta nu poate să solicite printr-o acțiune distinctă suspendarea actului administrativ raportat la prevederile art. 15 ci doar că în prezenta cauză dată fiind situația particulară a casării cu trimitere raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, o astfel de modificare nu poate fi realizată.
Acestea sunt motivele pentru care Curtea a apreciat că precizarea de acțiune este inadmisibilă, impunându-se respingerea ei.
În subsidiar, reclamanta și-a menținut pretențiile formulate prin acțiunea inițială, respectiv suspendarea actului administrativ fiscal până la soluționarea acțiunii în anulare pe fond.
Cum această acțiune a fost soluționată de către Curtea de A. C. la (...) în dosar nr. (...), solicitarea reclamantei întemeiată pe art. 14 din Legea nr.
554/2004 apare ca rămasă fără obiect.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Ia act de renunțarea la judecată față de D. G. DE A. A M. C. cu sediul în B., str.M. S., nr.88, sector 5.
Admite excepția inadmisibilității precizării de acțiune.
Respinge precizarea de acțiune ca inadmisibilă.
Respinge acțiunea introductivă, formulată de reclamanta SC RO R.
COM SRL cu sediul în C.-N., B-dul M., nr.16, jud. C. în contradictoriu D. G. A F. P. A J. C. cu sediul în C.-N., P. A. I., nr.19, jud. C., ca rămasă fără obiect.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. D. C.
Red.M.H./dact.L.C.C.
5 ex./(...)
