Sentința nr. 335/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 335/2012
Ședința publică de la 03 Mai 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Grefier M. T.
{ F. | }
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta A. P. DE P. G. B. B., în contradioctoriu cu pârâții A. P. DE P. B. B., C. LOCAL AL C. B. B., M. M. ȘI P., O. S. B. B. și A. P. F. C. V. B., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data de (...), M. M. și P. a depus la dosar documentația solicitată prin adresa dispusă la termenul din data de (...), iar la data de (...), reclamanta a depus la dosar concluzii scrise.
Se constată totodată faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
{ F. | }
CURTEA
Prin sentința civilă 11.029 din (...) pronunțată în dosarul (...) al
Judecătoriei B. s-a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei B. și s- a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de A. C. în privința capetelor de cerere privind anularea autorizației de funcționare nr.100 din 12 mai 2009 emisă de M. A., P. și D. R. și C. de C. nr.159 din 8 iulie 2010.
Reclamanta A. P. de P. G. B. a formulat acțiune în contradictoriu cu A. P. de P. B.-B., C. local al comunei B. B., D. M., P. V., T. D., P. I. solicitând constatarea nulității autorizației de funcționare 1. și a C. de custodie 1. pe motivul că s-a constatat nulitatea absolută a hotărârii C. local al comunei B.-B. nr.13/(...) privind aprobarea asocierii C. local B. B. cu proprietarii de pădure persoane fizice în vederea constituirii asociației pârâte. Ca urmare a principiilor resolvitur ius accipientis și quod nullum est, nullum producit effectum, acest act nu poate produce nicio consecință juridică, iar actele succsevente încheiate în baza acesteia se impun a fi anulate.
Primarul comunei B. B. în calitate de reprezentant al C. local al comunei B. B. a depus întâmpinare invocând pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive a pârâtului C. Local, lipsa capacității acestuia, excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ pentru lipsa procedurii prealabile precum și decăderea reclamantei din termenul de promovare a acțiunii în contencios administrativ, iar în subsidiar, s-a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, cu cheltuieli de judecată.
Se susține că în cauză emitentul autorizației de funcționare este M. M. și P. iar beneficiarul său este O. S. B. B., iar în ceea ce privește convenția de custodie, autoritatea responsabilă este M. M. iar custodele este A. P. de P. - O. S. B. B. C. local nu este nici măcar membru în asociația proprietarilor din comuna B. B. fiind lipsit de calitate procesuală pasivă în cauză. Capacitatea procesuală este dată de personalitatea juridică și patrimoniul propriu, iar C. local este un organ deliberativ fără personalitate juridică.
În susținerea excepției inadmisibilității se arată că reclamanta nu a parcurs procedura administrativă prealabilă, iar formularea unei așa zise proceduri la data de (...), a fost formulată după sesizarea instanței de judecată și cu depășirea termenelor prevăzute de art.7 din Legea 554/2004. Pe de altă parte, conform art.11 alin.2 și 5 din Legea 554/2004 acțiunea nu puteea fi introdusă mai târziu de un an de la data la care reclamantul a luat cunoștință de existența actului.
Cum actele au devenit publice de la data înregistrării, cunoașterea lor de către reclamantă este prezumată.
Referitor la fondul cauzei, se arată că la data la care actele atacate au fost emise, toate cerințele prevăzute de lege erau îndeplinite, iar legalitatea actului trebuie analizată prin raportare la condițiile existente la data emiterii sale. În prezent, există HCL 18/2011 prin care este aprobată participarea unității administrativ teritoriale în asociere având ca obiect gospodărirea fondului forestier. Trebuie avut în vedere și principiul potrivit căruia nulitatea desființează efectele juridice care sunt contrare legii și numai în măsura în care prejudiciul creat nu poate fi remediat altfel. Mai mult, cu excepția C. local B. B., niciunul din ceilalți pârâți nu au fost parte în litigiul având ca obiect anularea HCL 1., hotărârile nefiindu-le opozabile.
Asupra excepțiilor și asupra fondului cauzei, Curtea va reține următoarele:
Ca urmare a declinării în dosar au rămas ca părți pe lângă reclamanta A. P. de P. G. B. B. pârâții A. P. de P. B. B., C. local al comunei B. B., M. M. și P., O. S.
B. B. și A. P. F. C. V. B. Cum actele atacate sunt acte emise de M. M. și P. în privința autorizației de funcționare 1. și de acest minister și de custodele A. P. de P. din comuna B. B., O. S. B. B., este de remarcat că pârâtul C. Local B. B. nefiind emitent beneficiar sau parte în aceste acte atacate, nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
De asemenea, acest pârât nu are nici capacitate procesuală pentru că nefiind atacat un act al său, nu are capacitatea de drept administrativ pentru a sta în judecată în calitate de autoritate publică emitentă, iar personalitatea și patrimoniul este circumscris persoanei juridice de drept public, comuna B. B. a cărei autoritate publică deliberativă este acest consiliu.
Astfel, Curtea va admite excepțiile lipsei capacității și calității procesuale a C. local B. B. și în consecință, va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât.
Având în vedere apărările care au fost făcute în vederea admiterii acestei excepții și ținând cont de elementele prevăzute în art.274 alin.3 C.proc.civ., Curtea va dispune diminuarea onorariului acordat C. local B. B. la suma de 1000 lei la care urmează să oblige reclamantul A. P. de P. G. B. B.
Cât privește excepția lipsei procedurii prealabile ce ar atrage incidența inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ, Curtea va reține că a fost formulată o procedură prealabilă iar neregularitatea acestei proceduri nu a fost invocată de către autoritatea la care aceasta a fost adresată.
În consecință, va respinge excepția inadmisibilității și cum reclamanta este un terț față de actele atacate care nu i-au fost comunicate, nu se poate reține nici împlinirea termenului de decădere prevăzut de art.11 alin.2 din Legea 554/2004.
Referitor la fondul cauzei, Curtea va reține că prin HCL 1. adoptată de către
C. local al comunei B. B. s-a aprobat asocierea C. local B. B. cu proprietarii de pădure persoane fizice în vederea constituirii Asociației P. de P. B. B. pentru gospodărirea și administrarea fondului forestier. Ulterior, în baza avizului
32/2009 emis de I. a actului constitutiv al Asociației P. de P. a statutului acestei asociații, a hotărârii 1/2009 privind înființarea O.ui S. B. B. a actului constitutiv și a statutului acestui Ocol, a regulamentului de organizare și funcționare ,a organigramei, a contractelor de comodat și a documentelor ce fac dovada suprafeței a fost autorizat acest Ocol conform procedurii aprobate prin O. M. M.
și P. nr.198/2009.
Prin autorizația de funcționare nr.100 din (...) emisă de M. A. P. și D. R. s-a autorizat funcționarea O.ui S. B. B., iar prin convenția de custodie nr.159 din (...) încheiată între M. M. și P. și A. P. de P. din comuna B. B. - O. S. din această comună, s-a atribuit în custodie situl de importanță comunitară cușma și ariile naturale protejate Piatra Corbului, Piatra Cușmei, V. R.a, Tăul, locul fosilifer Locul Mare, Cheile Bistriței Ardelene, Râpa, Comarnic, Stâncile Tătarului.
Prin sentința civilă nr.82 din (...) pronunțată în dosarul (...) al Tribunalului B. Năsăud, s-a admis acțiunea formulată de A. P. de P. G. B. B. împotriva pârâtului C. local al comunei B. B. și s-a constatat nulitatea hotărârii nr.13/(...) adoptată de C. local al comunei B. B. privind aprobarea asocierii C. local cu proprietate pădure persoane fizice în vederea constituirii asociației proprietarilor de păduri, hotărârea fiind irevocabilă ca urmare a respingerii recursului prin decizia civilă nr.563/(...) a Curții de A. C.
De asemenea, titlul de proprietate 5. a fost atacat în instanță de către A. P. de P. G. care a considerat că nu are calitatea de persoană îndreptățită la reconstituirea dreptului de proprietate C. B. B. ci, această asociație care demonstrează continuitatea efectului dreptului de proprietate prin filiația actualilor membri ai formei asociative din autorilor deposedați.
Prin anularea HCL 1. a C. local al comunei B. B. și actul care a dat naștere
O.ui S. B. B. a fost constatat nul prin hotărârile judecătorești, astfel că deși la data cererii de autorizare și la data cererii de custodie în aparență procedura de autorizare reglementată de O. M. M. și P. nr.198/2009 a fost respectată actul care a stat la baza actelor ce au fost avute în vedere la emiterea autorizației fiind anulat se impune în conformitate cu principiile resolvitur ius accipientis și quod nullum est, nullum producit effectum, și anularea actelor subsecvente.
Emiterea unei noi hotărâri de consiliu cu aceeași formulare ca și HCL 1. nu poate produce nicio consecință juridică întrucât nu această hotărâre a fost avută în vedere la data constituirii O.ui S. B. B. Astfel, aceste acte nu pot avea o existență juridică de sine stătătoare fără ca entitatea în favoarea căreia au fost emise să mai existe din punct de vedere juridic.
Prin urmare, în conformitate cu art.18 din Legea 554/2004, Curtea va admite în parte acțiunea și va constata nulitatea absolută a autorizației de funcționare nr.100/(...) a O.ui S. B. B. și a C. de custodie dintre M. M. și P. și A.
P. de P. din comuna B. B. - O. S. B. B.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S TE
Admite excepțiile lipsei capacității și calității procesuale a C. LOCAL AL C. B. B. cu sediul în B. B., str.P. nr.1326 și în consecință respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât.
Respinge excepțiile inadmisibilității și tardivității acțiunii.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta A. P. DE P. G. B. B. cu sediul în comuna B. B. str.P., ap.459 A, jud.B. Năsăud în contradictoriu cu pârâții A. P. DE P. B. B. cu sediul în B. B.,fn., M. M. ȘI P. cu sediul în B. B-dul
L., nr.5, ap.12, O. S. B. B. cu sediul în B. B. nr.39 jud.B. Năsăud și A. P. F. C. V.
B. cu sediul în P. B. nr.416, jud.B. Năsăud.
Constată nulitatea absolută a autorizației de funcționare nr. 100/(...) a O.
S. B. B., corelativă cu certificatul nr. 100 și a convenției de custodie dintre M. M.
ȘI P. și A. P. DE P. DIN C. B. B. - O. S. B. B.
Dispune diminuarea onorariulu solicitat de C. LOCAL B. B. la suma de
1000 lei, la care obligă la plată reclamantul.
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
JUDECĂTOR GREFIER R. R. D. M. T. red.RRD/AC (...) -
