Sentința nr. 363/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 363/2012
Ședința 11 Mai 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta V. M. ANA în contradictoriu cu pârât A. N. DE I., având ca obiect sesizări conform Legii 144/2007 contestație raport evaluare.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 27 aprilie
2012, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru data de 4 mai 2012 și ulterior, pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamanta V. M. ANA în contradictoriu cu pârâta A. N. DE I. s-a solicitat ca în baza probelor ce se vor administra prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- Anularea raportului de evaluare nr.1336/G/II/(...) intocmit la data de (...) al A. N.E DE I. (ANI)-I. DE I. ca nelegal și netemeinic;
- Fără cheltuieli de judecată.
În motivare s-a arătat că:
În fapt, Prin raportul de evaluare nr.1336/G/II/(...) Î. În data de (...) de către ANI-I. DE I. s-a stabilit că În perioada supusă evaluării, respectiv (...)-(...) reclamanta s-a aflat in stare de incompatibilitate Î. În această perioada a deținut"atât calitatea de funcționar public-director coordonator cât și cea de administrator la societăți comerciale, nerespectând astfel obligatiile legale referitoare la regimul incompatibilitătilor "care Îi reveneau În calitate de funcționar public și În aceiași perioadă a deținut și calitatea de persoană fizică autorizată , Încălcând dispozițiile art.94 alin.2 tlt.a) și c) din L. nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției
Art.94 face parte din capitolul:
Incompatibilități privind funcționarii publici
ART.94
(1) Calitatea de funcționar public este incompatibilă cu orice altă funcție publică decât cea În care a fost numit, precum și cu funcțiile de demnitate publică.
(2) Funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate, după cum urmează: a) În cadrul autorităților sau instituțiilor publice; b) În cadrul cabinetului demnitarului, cu excepția cazului În care funcționarul public este suspendat din funcția publică, În condițiile legii, pe durata numirii sale; c) în cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop lucrativ din sectorul public; (legea nr.330/2009 abrogată prin legea nr.284/2010).
Nelegalitatea și netemeinicia actului de evaluare rezultă din următoarele:
- Nu a avut pentru perioada supusă evaluării nici inainte nici după calitatea de funcționar public , astfel
- conform Înregistrării din carnetul de muncă de la poziția 80 -Î. cu (...) a fost numită În funcție de conducere - director coordonator adjunct-În cadrul Centrului județean de plăți și intervenție pentru agricultură M. conform OUG NR.37/2009 și a Legii nr.53/2003(codul muncii) În baza O.UI NR.1110/(...) M. Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale ;
- conform Înregistrării din carnetul de muncă poz.83- Încetat aplicabilitatea
O.ui nr.1110/(...) la (...).
O. nr.1110 din (...) a fost emis de ministrul -M. - În baza Ordonanței de U. a G. nr.37/2009-privind unele măsuri de Î. a administrației publice
Conform acestei ordonanțe ART.III
" (1) Funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate În regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale prevăzute În anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta, precum și adjuncții acestuia se desființează În termen de 32 de zile de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgență."
- conform art.2 al ordinului de numire in funcția de director coordonator adjunct această funcție se exercită În baza unui contract de management-În speță este vorba de contractul nr.51/(...), iar conform "Art.3.În cazul În care doamna V. M. ANA este funcționar public sau este Încadrat În regim contractual În sistemul public, raportul său de serviciu respectiv raportul de muncă avut anterior numirii se suspendă de drept pe durata executării contractului de management."
Nu a fost angajată anterior și nici nu a fost funcționar public, motiv pentru care nu i s-a suspendat vreun raport de serviciu sau raport de muncă conform prevederilor art.3 din O. nr.111 0/(...).
- Dispozițiile Încălcate la care se face trimitere prin actul de evaluare , respectiv art.70 ,71,79, din L. nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței in exercitarea demnităților publice , a funcțiilor publice și in mediul de afaceri , prevenirea și sancționarea corupției - se referă la conflictele de interese.
Cu privire la evaluarea respectării regimului juridic al conflictelor de interese ANI s-a pronunțat prin R. DE E. NR.4335/G/II/(...) intocmit la data de
(...).
Prin acest raport s-a concluzionat că a respectat regimul juridic al conflictelor de interese, dispunându-se clasarea lucrării 83510/A/Il/(...).
În continuare se face trimitere la dispozițiile art.94 alin.2 lit.a) și c) din L. nr.161/2003 Încălcate și care prevăd că funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități,remunerate sau neremunerate , in cadrul autorităților sau instituțiilor publice și in cadrul regiilor autonome , societățile comerciale ori În alte unități cu scop lucrativ , din sectorul public sau privat , În cadrul unei asociații familiale sau ca persoană fizică autorizată- așa cum a precizat mai sus reclamanta nu a avut calitatea de functionar public În perioada supusă evaluării.
Nelegalitatea raportului de evaluare constă și În invocarea unor acte normative care nu erau În vigoare În perioada supusă evaluării .Astfel se invocă dispozițiile " Legii-cadru nr.330 din 5 noiembrie 2009(intrată În vigoare la data de
12 noiembrie 2009 sau L. cadru nr.284 din (...) (intrată În vigoare la (...) ).
Incompatibilitatea stabilită prin actul de evaluare este nefondată raportat la perioada supusă evaluării și a OUG nr.37/2009 care a stat la baza numirii În funcția de director coordonator și la regimul juridic al incompatibilităților aplicabil.
Neavând calitatea de funcționar public dispozițiile legale invocate nu sunt aplicabile.
Pentru motivele expuse solicită a se admite acțiunea și să se dispună anularea raportului de evaluare privind starea de incompatibilitate.
În drept s-au invocat prevederile: - art.22 alin.(1) și art.24 alin.(1) din L. nr.176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice
,pentru modificarea și completarea Legii nr.144/2007 privind înființarea , organizarea și funcționarea A. N.e de I., precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative ; - L. nr.554/2004-republicată - a contenciosului administrativ; OUG nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice.
În probațiune s-au depus următoarele înscrisuri:- R. de evaluare nr.1336/G/1I/1 (...)-întocmit la data de (...) ; - dovada comunicării; - extras carnet de muncă seria Bf.nr.0151478 ; - ORDIN NR. 1110/(...) și contract de management; - R. de evaluare nr.4335/GIII/(...) ;
Solicită încuviințarea formulării unei adrese la A. pentru confirmarea sau infirmarea calității de funcționar public pentru perioada supusă evaluării.
- obligarea pârâtului să depună întregul dosar de evaluare.
Pârâta A. N. DE I. a formulat întâmpinare la contestația formulată de reclamanta V. M. Ana Î. R. de evaluare nr.1336/G/II/(...) al A. N.e de I.
Prin acțiune, reclamanta solicită: anularea actului administrativ reprezentat de R. de evaluare nr. nr.1336/G/II/(...) emis de A. N. de I.
Actiunea este nefondată.
În fapt, În esență, reclamanta susține că A. N. de I. a evaluat În mod neîntemeiat incompatibilitatea În care s-ar fi aflat prin detinerea simultană, În perioada (...) - (...), atât a functiei publice director coordonator În cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M., cât și a celei de administrator la S. S. I. SRL și la G. DE V. A P. A. M. SRL, precum și a calității de comerciant persoană fizică.
Iată ce susține reclamantul În susținerea motivelor de nelegalitate și netemeinicie invocate:
" Nelegalitatea și netemeinicia actului de evaluare rezultă din următoarele:
- Nu am avut pentru perioada supusă evaluării, nici inainte nici după, calitatea de funcționar public, astfel-
-conform Înregistrării din carnetul de muncă de la pozitia 80 -Î. cu (...) am fost numită În functie de conducere - director coordonator adjunct-În cadrul Centrului judetean de plăti și interventie pentru agricultură M. conform OUG NR.3712009 și a Legii nr.53/2003(codul muncii) În baza O.UI NR.111 0/(...) M. Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale "
- conform Înregistrării din carnetul de muncă poz.83- Încetat aplicabilitatea
O.ui nr.111 0/(...) la (...).
O. nr.1110 din (...) a fost emis de ministrul -MA POR - În baza Ordonanței de U. a G. nr.31/2009-privind unele măsuri de Î. a administrației publice
Conform acestei ordonanțe ART. III
"(1) Funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile Încadrate În regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale prevăzute În anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta, precum și adjuncții acestuia se desființează În termen de 32 de zile de la data intrării În vigoare a prezentei ordonanțe de urgență."
- conform art.2 al ordinului de numire in funcția de director coordonator adjunct această funcție se exercită În baza unui contract de management-În speță este vorba de contractul nr.51/(...), iar conform "Art.3./n cazul În care doamna V. M. ANA este funcționar public sau este Încadrat În regim contractual În sistemul public, raportul său de serviciu respectiv raportul de muncă avut anterior numirii se suspendă de drept pe durata executării contractului de management."
Nu am fost angajată anterior și nici nu am fost funcționar public, motiv pentru care nu mi s-a suspendat vreun raport de serviciu sau raport de muncă conform prevederilor art.3 din O. nr.1110/(...).
Dispozițiile Încălcate la care se face trimitere prin actul de evaluare, respectiv art.70 ,71,79, din L. nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice , a funcțiilor publice și În mediul de afaceri , prevenirea și sancționarea corupției - se referă la conflictele de interese.
Cu privire la evaluarea respectării regimului juridic al conflictelor de interese ANI s-a pronunțat prin R. DE E. NR.4335/G/II/(...) Î. la data de (...).
Prin acest raport s-a concluzionat că am respectat regimul juridic al conflictelor de interese , dispunându-se clasarea lucrării 83510/Aill/(...).
În continuare se face trimitere la dispozițiile art.94 alin.2 lit.a) și c) din L. nr.161/2003 Încălcate și care prevăd că funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități,remunerate sau neremunerate , În cadrul autorităților sau instituțiilor publice și În cadrul regiilor autonome, societățile comerciale ori În alte unități cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, În cadrul unei asociații familiale sau ca persoană fizică autorizată- așa cum am precizat mai sus eu nu am avut calitatea de funcționar public În perioada supusă evaluării.
Nelegalitatea raportului de evaluare constă și În invocarea unor acte normative care nu erau În vigoare În perioada supusă evaluării .Astfel se invocă dispozițiile" Legii-cadru nr.330 din 5 noiembrie 2009(intrată În vigoare la data de
12 noiembrie 2009 sau L. cadru nr.284 din (...) (intrată În vigoare la (...)).
Incompatibilitatea stabilită prin actul de evaluare este nefondată raportat la perioada supusă evaluării și a OUG nr.31/2009 care a stat la baza numirii În funcția de director coordonator și la regimul juridic al incompatibilităților aplicabil. Neavând calitatea de funcționar public dispozițiile legale invocate nu sunt aplicabile".
Susținerile sunt nefondate și, pe cale de consecință, solicită instanței să le înlăture, din următoarele considerente:
Cât priveste motivele de nelegalitate invocate, trebuie menționat faptul că reclamanta a fost numită În funcția de director coordonator al A. de P. și I. pentru Agricultură M., prin O. nr.1110/(...) și O. nr.3116/(...) al ministrului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale (M.A.P.D.R.), funcție exercitată În baza unui contract de management) așa cum este prevăzut În art.1 alin .2 din ordin, ce este asimilat contractului individual de muncă, În conformitate cu prevederile art. III, alin. (6) și (7) din O.U.G. nr. 37/2009 privind unele măsuri de Î. a activitătii administratiei publice, respectiv, art. IV, alin. (6) și (7) din O.U.G. nr.105/2009 privind unele măsuri În domeniul functiei publice, precum și pentru Întărirea capacitătii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitătile administrativ - teritoriale și ale altor servicii publice, precum și pentru reglementarea unor măsuri privind cabinetul demnitarului din administratia publică centrală și locală, cancelaria prefectului și cabinetul alesului local.
Referitor la perioada evaluată (...) - (...) (sub imperiul dispozițiilor O.U.G. nr.37/2009 privind unele masuri de Î. a activității administrației publice).
Din perspectiva art. III alin.(9) din O.U.G.nr.37/2009 privind unele masuri de Î. a activității administrației publice, "pe perioada executării contractului de management, persoanelor care ocupa funcții dintre cele prevăzute la alin. (3) li se aplica prevederile art. 70, 71, 79, 94-98 si 111-114 din cartea 1, titlul IV din L. nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitarilor publice, a funcțiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sancționarea corupției, cu modificările si completările ulterioare".
De asemenea, potrivit alin.(7) din actul normativ amintit În paragraful anterior: "contractul de management este asimilat contractului individual de munca si conferă titularului vechime in munca si in specialitate".
Odată cu intrarea În vigoare a Legii-Cadru nr. 330/(...), la data (...), prevederile art. 96 din L. nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, au fost modificate În sensul că:
" Functionarii publici, functionarii publici parlamentari și functionarii publici cu statut special pot exercita functii sau activităti În domeniul didactic, al cercetării știintifice, al creatiei literar-artistice. Functionarii publici, functionarii publici parlamentari și functionarii publici cu statut special pot exercita functii În alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt În legătură directă sau in directă cu atributiile exercitate ca functionar public, functionar public parlamentar sau functionar public cu statut special, potrivit fișei postului".
De asemenea, potrivit dispozițiilor art.11 alin.1 din L. nr.176/2010 privind integritatea În exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind Înființarea, organizarea și funcționarea A.
N.e de I., precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative 1/(1) Activitatea de evaluare a declaratiei de avere, a datelor și a informatiilor privind averea existentă, precum și a modificărilor patrimoniale intervenite existente În perioada exercitării functiilor ori demnitătilor publice, precum și cea de evaluare a conflictelor de interese și a incompatibilitătilor se efectuează atât pe durata exercitării functiilor ori demnitătilor publice, cât și În decursul a 3 ani după Încetarea acestora.
Astfel, dna V. M. Ana a deținut În perioada (...) - (...), atât funcția de director coordonator În cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M. (conform adresei nr. 1687/(...) emisă de A. de P. și I. pentru Agricultură M.), cât și calitatea de administrator la S. S. I. SRL și la G. DE V. A P. A. M. SRL, precum și calitatea de comerciant persoană fizică, fiind astfel Încălcate prevederile art. 94 alin.2 lit. a) și c) din L. nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare.
De altfel, acesta este și motivul pentru care inspectorul de integritate a reținut În R. de evaluare Î., că starea de incompatibilitate a reclamantei opereaza În intervalul cuprins de la data numiriri acesteia În funcția publică, respectiv (...), până la data de (...), când au intervenit modificările legislative susmenționate.
Drept pentru care, solicită instanței a lua act de netemeinicia susținerilor reclamantului și, pe cale de consecință, să se dispună respingerea motivelor de nelegalitate invocate.
Cu referire la motivele de netemeinicie invocate.
Reluând pe scurt argumentele care au condus la evaluarea stării de incompatibilitate, precizează următoarele:
La data de (...), A. N. de I. În temeiul dispozițiilor art. 12 alin.1 și 2 lit. b) din L. nr. 176/2010, În lucrarea nr. 83510/A/Il/(...), a declanșat evaluarea averii, regimului juridic al conflictelor de interese și al incompatibilităților față de dna V. M. Ana, fost director coordonator În cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M.- Centrul Județean M., Î. aceasta nu a respectat dispozițiile legale privind completarea și depunerea declarațiilor de avere și de interese.
Conform prevederilor art. 13 din legea nr. 176/2010, procedura de Î. a fost Îndeplinită, dna V. M. Ana fiind informată la data de (...) (adresa nr. 88680/G/II), prin intermediul unei scrisori recomandate (confirmare de primire la data de (...)), despre declanșarea activității de evaluare.
A. N. de I. este competentă să evalueze respectarea, de către dna V. M. Ana, a declarării regimului juridic al incompatibilităților, pe durata exercitării demnităților publice, Î. aceasta face parte din categoria de persoane prevăzute la art. 1 pct. 31 din L. nr. 176/2010 privind Înființarea, organizarea și funcționarea A. N.e de I., precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative.
În conformitate cu dispozițiile art. 11 alin.1 din L. nr. 176/2001, perioada supusă evaluării este cuprinsă Între data de (...) (data numirii În funcție) . (...)
(data Încetării funcției).
În vederea soluționării lucrării, În temeiul dispozițiilor art. 20 alin. 5 din L. nr. 176/2010, A. N. de I. a solicitat documente și informații necesare desfășurării activității de evaluare, următoarelor persoane juridice de drept public.
Din analiza datelor și informațiilor cuprinse În declarațiile de interese completate de persoana evaluată, precum și În documentele solicitate și primite În temeiul art. 15 din același act normativ de la instituții publice și private, cu privire la dna V. M. Ana, au rezultat următoarele:
- a fost numită În funcția de director coordonator la data de (...) (conform adresei nr. 1687/(...) emisă de A. de P. și I. pentru Agricultură M.);
În perioada (...) - (...) a deținut atât funcția de director coordonator În cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M. cât și cea de administrator la S. S. I. SRL și G. DE V. A P. A. M. SRL (conform adresei nr. 1687/(...) emisă de A. de P. și I. pentru Agricultură M. și adresei nr. 61549/(...) emisă de O. N. al R. C.);
- În perioada (...) - (...) a detinut atât functia de director coordonator În cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M. cât și calitatea de comerciant persoană fizică (conform adresei nr. 61549/(...) emisă de O. N. al R. C.);
A. de P. și I. pentru Agricultură M. nu a Încheiat contracte cu S. S. I. SRL,
G. DE V. A P. A. M. SRL și V. M. ANA PF (conform adresei nr. 12328/(...) emisă de A. de P. și I. pentru Agricultură M.).
Conform dispozițiilor art. 32 din L. nr. 176/2010, dispozițiile prezentei legi se completează cu cele ale Legii nr. 115/1996, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta lege, ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completări le ulterioare, ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, ale Codului de procedură civilă, ale Ordonanței G. nr. 2/2001, aprobată cu modificări și completări prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu dispozițiile altor acte normative, inclusiv ale celor care reglementează alte incompatibilități sau conflicte de interese, dacă acestea nu sunt contrare prezentei legi și Legii nr. 161/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit prevederilor art. IV alin. 3 și 9 din Ordonanta de G. nr. 105 din 6 octombrie 2009 privind unele măsuri În domeniul funcției publice, precum și pentru Întărirea capacității manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale și ale altor servicii publice, precum și pentru reglementarea unor măsuri privind cabinetul demnitarului din administrația publică centrală și locală, cancelaria prefectului și cabinetul alesului local, Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, precum și celelalte servicii publice prevăzute În anewjvJL sunt conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat, respectiv al celorlalte servicii publice. Directorul coordonator este ajutat de unul sau mai mulți adjunct, În limita numărului de posturi care se desființează, pe perioada executării contractului de management, persoanelor care ocupă functii dintre cele prevăzute la alin. (3) li se aplică prevederile art. 70, art.79, art 94 - 96 și art. 111
-114 din L. nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnităților publice, a functiilor publice și in mediul de afaceri, prevenirea și sanctionarea coruptiei, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit prevederilor art. 80 al capitolului 3, secțiunea 1 (incompatibilități) din L. nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, incompatibilitățile privind demnitățile publice și funcțiile publice sunt cele reglementate de C., de legea aplicabilă autorității sau instituției publice În care persoanele ce exercită o demnitate sau o funcție publică Își desfășoară activitatea, precum și de dispozițiile cuprinse În acest titlu al legii.
Conform dispozitiilor ari. 94 alin. 2 lit. a) și c) din L. nr. 161/2003, funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate, În cadrul autorităților sau instituțiilor publice și
În cadrul regiilor autonome, societățile comerciale ori Înalte unități cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, În cadrul unei asociații familiale sau ca persoană fizică autorizată.
Potrivit dispozițiilor Legii-cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 (intrată În vigoare la data de 12 noiembrie 2009) privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, modifică dispozițiile art. 94 alin.2 lit. c din L. nr.
161/2003 În sensul că funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate "În cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori În alte unități cu scop lucrativ din sectorul public" și dispozitiile art. 96 alin.1 din același act normativ În sensul că funcționarii publici pot exercita funcții sau activități În domeniul didactic, al cercetării științifice, al creației literar-artistice și În alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt În legătură directă sau indirectă cu atribuțiile exercitate ca funcționar public potrivit fișei postului.
Conform dispozițiilor art. 40 din L.-cadru nr. 284 din (...) (intrată În vigoare la data de (...) și care abrogă L.-cadru nr. 330/(...)) privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, modifică art. 96 alin.1 din L. nr.
161/2003 În sensul că funcționarii publici, funcționarii publici parlamentari și funcționarii publici cu statut special pot exercita funcții sau activități În domeniul didactic, al cercetării științifice, al creației literar-artistice. Funcționarii publici, funcționarii publici parlamentari și funcționarii publici cu statut special pot exercita funcții În alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt În legătură direct sau indirect cu atribuțiile exercitate ca funcționar public, funcționar public parlamentar sau funcționar public cu statut special, potrivit fișei postului.
Din adresa nr.61549.1 din (...) a O. N. al R. C., rezultă că firma S. S. I. SRL, cu sediul În jud. M., loc. B. M., str. V. R. nr.102, a fost Înregistrată În Registrul C. la data de (...), având ca administrator pe reclamanta V. M. Ana, iar G. DE V. A P. A. M. SRL, cu același sediu și administrator, a fost Înregistrată la data de (...).
Apărarea reclamantei În sensul " nu am avut pe perioada sus pusă evaluării calitatea de funcționar public " este irelevantă din perspectiva dispozițiilor Ordonanța de G. nr. 105 din 6 sus-arătate, conform cărora Directorul coordonator este ajutat de unul sau mai mulți adjunct, În limita numărului de posturi care se desființează, iar pe perioada executării contractului de management, persoanelor care ocupă funcții dintre cele prevăzute la art. IV alin. 3 și 9 alin. (3) li se aplică prevederile ari. 70, ÎL li> art 94 - 96 și art. 111 -
114 din L. nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare.
Cum actele dosarului atestă că reclamanta a deținut calitatea de administrator la societățile comerciale sus arătate, precum și calitatea de comerciant persoană fizică, În perioada supusă evaluării, respectiv (...) (...), nu se poate reține că raportul de evaluare ce a statuat asupra cazului de incompatibilitate, raportat la prevederile textului sus arătat, ar fi emis cu aplicarea excesivă sau nelegală a prevederilor legii.
Sub aspectul reținerii incompatibilității derivând din deținerea acestor poziții, apreciem că evaluarea concretă a materialului probator existent la dosar, relevă fără echivoc lipsa de diligență a reclamantei de a Î. starea de incompatibilitate În care se afla, În sensul de a renunța fie la demnitatea publică, fie să demisioneze din calitățile deținute , respectiv de administrator la S. S. I. SRL și la G. DE V. A P. A. M. SRL, precum și la cea de comerciant persoană fizică.
Neprocedând astfel, reclamanta a exercitat ambele calități cu Încălcarea regimului juridic al incompatibilităților impus de L. nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței În exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, și s-a aflat În stare de incompatibilitate În perioada (...) - (...).
Cât privește susținerea că, prin R. de evaluare nr.4335/A/II/(...) al lnpectiei de I., privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese a fost dispusă clasarea lucrării nr.83510/A/II/(...), solicită instanței a o respinge, ca neavând relevanță În speța de față.
Fată de cele ce preced, sustine că R. de evaluare Î. de A. N. de I. nr. nr.1336/G/II/(...), prin care s-a retinut incompatibilitatea În care s-a aflat reclamanta În perioada (...) - (...), a evidențiat În mod corect Împrejurarea că În perioada respectivă aceasta a deținut simultan, atât calitatea de director coordonator În cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M., cât si pe cea de administrator la S. I. SRL și la G. DE V. A P. A. M. SRL, precum si de comerciant persoană fizică, ceea ce contravine prevederilor art. 94 alin. 2 lit. a și c din L. nr.
161/2003, din L. nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparentei În exercitarea demnitătilor publice, a functiilor publice si În mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, cu modificările si completările ulterioare.
Astfel, pentru aceste argumente, urmează a se Î. apărarea reclamantei.
În dovedirea susținerilor pârâta înțelege să se folosească de proba cu înscrisuri precum și de orice mijloc de probă care reiese necesar a fi administrat
În cauză.
În cadrul probei cu înscrisuri, depune copii certificate ale înscrisurilor din dosarul de verificare.
Asupra cauzei de față, Curtea constată următoarele:
Prin raportul de evaluare nr.1336/G/II/(...) întocmit în data de (...) de către ANI-I. DE I. s-a stabilit că în perioada supusă evaluării, respectiv (...)-(...) reclamanta s-a aflat in stare de incompatibilitate întrucât în această perioada a deținut "atât calitatea de funcționar public-director coordonator cât și cea de administrator la societăți comerciale, nerespectând astfel obligatiile legale referitoare la regimul incompatibilitătilor "care îi reveneau în calitate de funcționar public și în aceiași perioadă a deținut și calitatea de persoană fizică autorizată, încălcând dispozițiile art.94 alin.2 lit.a) și c) din L. nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
A. N. de I. a justificat starea de incompatibilitate în care s-ar fi aflat reclamanta prin detinerea simultană, în perioada (...) - (...), atât a functiei publice director coordonator în cadrul A. de P. și I. pentru Agricultură M., cât și a celei de administrator la S. S. I. SRL și la G. DE V. A P. A. M. SRL, precum și a calității de comerciant persoană fizică.
Art.94 din L. nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției face parte din capitolul „Incompatibilități privind funcționarii publici"; și stabilește că funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate, după cum urmează: a) în cadrul autorităților sau instituțiilor publice; c) în cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop lucrativ din sectorul public;
In esența se impută reclamantei încălcarea art 94 al 2 lit c din L. nr
161/2003, întrucât art 94 al 2 lit a din L. nr 161/2003 nu poate fi incident în cauză, reținerea încălcării fiind greșită - de vreme ce nu rezultă că reclamanta ar fi deținut altă funcție sau ar fi desfășurat altă activitate în cadrul autorităților sau instituțiilor publice. Prin urmare în lipsa indicării unei alte autorități sau instituții publice în care reclamanta să fi deținut altă funcție sau să fi desfășurat altă activitate - curtea apreciază că nu poate fi imputată încălcarea art 94 al 2 lit a din L. nr 161/2003.
Se reține în raport încălcarea art 94 al 2 lit c din L. nr 161/2003 și se invocă în jusitificarea acestei încălcări dispozițiile Legii nr 330 din (...) intrată în vigoare la data de (...) - prin care s-a modificat art 94 al 2 lit c din L. nr
161/2003.
Curtea observă că prin raport s-a verificat starea de incompatibilitate a reclamantei pentru perioada (...)-(...), examinându-se încălcarea stării de incompatibilitate prin raportarea la dispoziții legale care nu erau în vigoare, în perioada supusă verificării ((...) - (...)) de vreme ce se invocă dispozițiile Legii nr
330/2009 care a modificat art 94 al 2 lit c din L. nr 161/2003, dar care a intrat în vigoare la (...) - adică ulterior perioadei verificate.
Acest viciu al raportului de evaluare atrage nulitatea întrucât s-a încălcat principiul tempus regit actum, respectiv s-a supus verificării o situație juridică prin raportarea la un act juridic ulterior și nu contemporan situației examinate. Deși principiul invocat anterior este specific dreptului privat el are deplină aplicare și în domeniul dreptului public guvernat de principiul legalității. Ori nu poți examina conduite prin raportarea la acte juridice ulterioare - pentru că în acest fel se dau efecte retroactive actului, principiul neretroactivității fiind în acest fel încălcat.
Chiar dacă exista și anterior o formă a art 94 al 2 lit c din L. nr 161/2003 - curtea reține că ceea ce este imputabil autorității pârâte este elaborarea actului și examinarea situației juridice a reclamantei pornit ab initio de la o premisă greșită
- aceea a incidenței Legii nr 330/2009 în perioada (...)-(...)
Față de acest viciu care afectează în mod fundamental actul administrativ atacat, curtea apreciază că nu se mai jusitifică examinarea celorlate apărări formulate de către reclamantă.
Potrivit art 18 din L. nr 554/2004 curtea va admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta V. M.-ANA în contradictoriu cu pârâta A.
N. DE I. și, în consecință va anula raportul de evaluare nr. 1336/G/II/(...).
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta V. M.-ANA cu domiciliul în B.-M., str.V. R., nr.102, jud.M. în contradictoriu cu pârâta A. N. DE I. cu sediul în B., Bd.L. C., nr.15, sector 1 și, în consecință: - anulează raportul de evaluare nr. 1336/G/II/(...).
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, G.-A. N. A. B.
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
4 ex./(...)
