Sentința nr. 399/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)/a1
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios A. ȘI F.
SENTINȚA CIVILĂ NR. 399/2012
Ședința publică de la 01 I. 2012
PREȘEDINTE S. Al H.
Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul J. L. în contradictoriu cu intimat U. "S. H.", pârât S. A. S., având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ diplomă de licență și supliment la diploma de licență.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data de 23 mai 2012 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare formulată de intimata U. S. H., iar la 30 mai 2012 s-a înregistrat o cerere de amânare formulată de pârâta Ș. A. Ș.
Curtea, după deliberare, respinge cererea de amânare formulată de pârâtă, după care,
În temeiul art. 159, art. 3, art. 2 alin 1 lit.b C.pr.civ., Curtea, din oficiu, invocă excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea prezentei cauze și rămâne în pronunțare pe excepția invocată.
{ F. | }
INSTANȚA
Deliberând, Curtea reține că prin încheierea pronunțată în ședința publică din (...) Tribunalul Cluj - Secția Mixtă de C. A. F. , de C. de M. și A. S., completul specializat în litigii de muncă, a invocat excepția de nelegalitate a adeverinței nr.3644/(...) emisă de U. S. H.
În temeiul prevederilor art.4 din L. 554/2004 Tribunalul Cluj a sesizat
Curtea de A. C. cu soluționarea excepției de nelegalitate invocată din oficiu în dosar nr.(...) al aceleiași instanțe.
În ședința publică din (...) Curtea de A., Curtea din oficiu întemeiat pe dispozițiile art.159, art. 3., art.2 alin.1 lit.b din C.proc.civ și art.4 din L. contenciosului administrativ a invocat excepția necompetenței materiale.
Deliberând asupra acestei excepții de ordine publică, Curtea reține următoarele:
Conforma art.3 din Codul de procedură civilă, C. de apel judeca. in prima instanta, procesele si cererile in materie de contencios administrativ privind actele autoritatilor si institutiilor centrale.
1.Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr.(...) reclamantul J. L. a chemat în judecată pe pârâta Ș. A. Ș. solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta la încadrarea reclamantului în funcția de profesor pentru ciclul primar începând cu data de (...), să fie obligată pârâta la plata diferenței dintre drepturile salariale corespunzătoare funcției didactice de profesor pentru ciclul primar și drepturile salariale efectiv încasate, începând cu data de (...), actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății, cu cheltuieli de judecată.
2.Pârâta s-a opus admiterii acțiunii. În susținerea poziției sale procesuale a relevat că la această dată reclamanta nu are eliberată o diplomă care să ateste și să-i recunoască statutul de licențiată cu atât mai mult cu cât, U. S. H. -Facultatea de G. și G. T. ale cărei cursuri reclamantul le-a frecventat, nu a fost niciodată autorizată să funcționeze ori acreditată să organizeze cursuri pentru învățământul la distanță.
3.În cadrul acestui proces, instanța din oficiu prevalându-se de incidența prev.art.4 din L. contenciosului administrativ, a invocat excepția de nelegalitate a adeverinței nr.1592/(...) emisă pe numele reclamantei.
4.Curtea de A. C. a considerat că nu este competentă să cerceteze legalitatea acestui act administrativ pe cale de excepție.
5.Astfel, prin L. 4. (art.1) U. "S. H." din B. s-a înființat ca instituție de învățământ superior, fiind o persoana juridică de drept privat și de utilitate publica, parte a sistemului național de învățământ. U. S. H. are sediul în municipiul B.
6.Î. superior este organizat în universități sau instituții echivalente denumite, academii, institute, școli, conservatoare și altele asemenea. Universitățile pot fi publice sau private. Ele sunt persoane juridice de interes public, au caracter non-profit, sunt nepolitice și promovează învățământul și cercetarea ca bunuri publice. Pentru organizarea și funcționarea activităților de predare, învățare și cercetare, orice instituție de învățământ superior poate include următoarele componente: facultăți, departamente și catedre pentru organizarea predării și a învățării; institute, centre sau laboratoare pentru organizarea cercetării; unități de proiectare, centre de consultanță, etc. Componentele menționate sunt organizate de către fiecare instit uție de
învățământ superior, în mod distinct și autonom, astfel încât instituția să -și realizeze misiunea, să asigure criteriile și standardele de calitate și să gestioneze în mod eficient activitățile de predare, învățare, cercetare, producție sau transfer cognitiv și tehnologic.Organizarea și funcționarea componentelor universității menționate sunt decise de către Senatul U.
7.Statul își exercită atribuțiile în domeniul învățământului superior prin intermediul P., G., M. E., C. și I. și A. R. de A. a C. în Î. S.(ARACIS).
8.Pentru exercitarea atribuțiilor sale, M. E., C. și I. constituie registre de experți și se sprijină pe organisme specializate, la nivel național, alcătuite pe criterii de prestigiu profesional și moral: C. N. de S. și P. a Î. S., C. N. de A. a T., D. și C. U., C. N. al C. Ș. din Î. S., C. N. de F. a Î. S., C. N. al B. U., C. N. pentru Calificări U. și C. de E. U..
9.In conformitate cu regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de învățământ superior, aprobat prin ordinul n. 2. publicat în M Of Partea I nr. 716 din (...), instituțiile de învățământ superior de stat sau particulare, acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu potrivit legii au obligația sa completeze si sa elibereze actele de studii. In temeiul art. 5 alin 2 " Rectorul instituției de învățământ superior este responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție."In temeiul art. 11 din același act normativ activitatea de completare a formularelor actelor de studii - referitoare la studii parțiale sau complete - se efectuează în termen de maximum 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea, prin ordin al ministrului, a titlului științific de doctor - în cazul diplomelor de doctor. Un act de studii dintr-un carnet cu matcă (cotor) și matca în cauză sunt completate identic, matca rămânând în arhiva instituției cu termen permanent.De asemenea in conformitate cu art 20 din Ord 2. titularii sau împuterniciții acestora au dreptul să solicite eliberarea actelor de studii completate, după termenul aprobat de senatul instituției, care poate fi cel mult de 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea titlului științific de doctor.";
10.Potrivit art.4 din L. contenciosului administrativ, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu, sau la cererea părții interesate.
11 Actul administrativ unilateral a cărui legalitate se dorește a fi cercetată nu este emis de o autoritate publică centrală. U. S. H. ca instituție de învățământ superior este o persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ. Ea este unul din furnizorii de educație care contribuie la realizarea planului național de învățământ, împrejurarea că sediul acestei instituții se află în municipiul B., neavând relevanță.
Fără doar și poate că U. S. H. este o autoritate publică în înțelesul definit de art.2 din L. contenciosului administrativ însă, nu este o autoritate publică centrală. Ca și persoană juridică de drept privat și de utilitate publică în același timp, își are sediul în B., dar în același timp, are facultăți și centre de pregătire în mai multe localități din țară.
Multitudinea acestor centre de pregătire în diverse specializări și programe de studii, nu reprezintă altceva decât baza tehnico-materială, infrastructura pe baza căreia este acreditată să funcționeze.
Teritorialitatea sediului nu poate însă să îi confere calitatea de autoritate publică centrală.
După aceleași principii funcționează și restul furnizorilor de învățământ superior care își au sediul în alte localități decât B. și a căror infrastructură se regăsește în mai multe localități din țară.
În privința acestora există o jurisprudență constantă care le recunoaște statutul de autoritate publică, fără validarea statutului acestora de autorități publice centrale.
U. nu are o competență teritorială bine delimitată. Ca organ administrativ nu își exercită atribuțiile într-un cadru teritorial bine determinat, ea nu are arondat un anumit teritoriu. Dimpotrivă diplomele universitare își produc efectele oriunde. Exercitarea atribuțiilor sale nu este limitată la o parte a teritoriului statului.
A susține că o universitate este un organ central este însă exagerat. Organele cu competență centrală(națională, statală) sunt acele autorități administrative care fără excepție își exercită competența la nivelul întregului teritoriu al statului.
Nu toate autoritățile care își desfășoară activitatea în Municipiul B. sunt organe centrale
Prin urmare, instanța competentă material să soluționeze excepția de nelegalitate a adeverinței nr.3644/(...) emisă de U. S. H. este Tribunalul Cluj
și nu Curtea de A.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. și în consecință dispune declinarea competenței de soluționare a excepției de nelegalitate a adeverinței nr.3644/(...) emisă de U. S. H., invocată din oficiu de instanța investită cu soluționarea dosarului nr. (...) al Tribunalului C. secția conflicte de muncă și asigurări sociale, în favoarea Tribunalului C., secția de contencios administrativ.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică din 1 iunie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER
S. AL H. A. B. red.S.Al H./A.C.
3 ex. - (...)
