Sentința nr. 518/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 518/2012
Ședința de la 07 A. 2012
Judecator: A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâta O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV), având ca obiect suspendare executare act administrativ A(...) LEGEA NR. 554/2004 -PV de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr. 2647/2012 întocmit de O. N. V.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. Negru C. S. în substituire și în reprezentarea intereselor reclamantei cu delegație aflată la fila 6 din dosar și consilier juridic, I. N. R. în reprezentarea intereselor pârâtei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina a fost declinată de la Tribunalul Cluj, se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Curtea pune în discuția părților litigante excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea cauzei, raportat la dispozițiile art.10 din Legea nr.554/2004 din perspectiva valorii creanței bugetare stabilite prin actul administrativ a cărui suspendare se solicită, respectiv la suma de 5455 lei la care se adauga suma de 513,31 lei.
Reprezentanta reclamantei, solicită respingerea excepției necompetenței materiale a Curții din prisma criteriului valoric al cererii deduse judecății, acest criteriu nefiind avut în vedere de către colega a cărei substituire o asigură la momentul introducerii acțiunii. Mai arată că în opinia sa trebuie avut în vedere criterul rangului instituției emitente a actului administrativ
Reprezentantul pârâtei solicită respingerea excepției necompetenței materiale a Curții de A. relevând în susținere că instituția pe care o reprezintă funcționează pe baza delegării de competență din partea M.ui Muncii, acesta funcționând ca un singur organism agreat de către C. E. să gestioneze aceste fonduri la nivel macro precum și în conformitate cu dispozițiile Regulamentului nr.1083 și nr.1086 care stabilesc cadrul de desfășurare a activității. În ceea ce privește criteriul valoric acesta nu se aplică în speță având în vedere elementele strict limitativ prevăzute de dispozițiile art.10 din Legea nr.554/2004. solicită respingerea excepției având în vedere și modul de soluționare a regulatorului de competență într-o pricină având același obiect, respectiv că competența aparține Curții de A.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale invocate.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus pe rolul T. C. , reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâtul O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV), a solicitat suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2647/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond, în dosarul ce urmează a se înregistra, având ca obiect anularea acestui act, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în calitate de beneficiar, în perioada (...)-(...) a implementat un proiect strategic în baza contractului de finanțare încheiat cu Autoritatea de M. pentru P. și că în data de (...) pârâtul i-a comunicat procesul verbal mai sus arătat, proiectul fiind implementat de
8 luni, respectiv că pârâtul a aprobat cererea de rambursare finală.
Reclamanta a mai arătat că la data de (...), pârâtul i-a comunicat titlul de creanță atacat prin prezenta cerere, fiind stabilită în sarcina sa un debit in sumă de 6090,56 lei, reprezentând cheltuieli neeligibile constând în comision ITM.
Reclamanta a susținut că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art.14 alin.1din Legea nr. 554/2004 privind suspendarea executării actului administrativ mai sus arătat, și anume existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Pârâtul O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV), prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea cererii de suspendare .
In sustinerea pozitiei sale procesuale cu privire la cererea de suspendare a executării procesului verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2639/(...), pârâtul a arătat că nu sunt întrunite cumulativ prevederile art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
Analizând excepția necompetenței materiale invocata de parat tribunalul a reținut următoarele:
În urma controlului concretizat în procesul verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2647/(...) emis de O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV) din cadrul M.ui Muncii,
Familiei și Protecției S., s-a apreciat ca reclamanta datorează autorității cu competențe în gestionarea fondurilor comunitare suma de 6090,56 lei, reprezentând comision ITM, aferentă CR1.
Conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de pana la 500.000 lei, se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Competența materială de fond, care este de ordine publică, a fost reglementată de lege în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente a actului ilegal în sistemul administrației publice (autorități centrale/locale), respectiv valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale ce face obiectul actului administrativ contestat, pragul stabilit fiind de 500.000 RON.
Potrivit art 2 din OUG 66/2011 al (2) Fondurilor europene le sunt aplicate normele juridice comune fondurilor publice, cu excepția cazului în care normele europene prevăd altfel.
În speța de fața este valid doar criteriul poziționării organului emitent întrucât procesul verbal atacat vizează asistența financiară nerambursabilă acordată României din bugetul general al Uniunii Europene și care nu intra în catgoria taxelor, împozitelor datorate bugetului național și nici din categoria contribuțiilor prin care constituie venit la bugetul general consolidat de stat.
Astfel, competența curților de apel este statuată prin art.3 C., care la pct.1 stipulează că: „acestea judecă in primă instanță procesele și cererile in materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale";.
Pe de altă parte, reclamanții se consideră vătămați într-un drept al lor printr-un act administrativ care este emis de o structură centrală din cadrul M.ui Muncii, Familiei și protecției S..
Având în vedere obiectul juridic dedus judecății și prevederile legale menționate, tribunalul a apreciat că excepția invocată este întemeiată și a dispus admiterea acesteia și a declinat competența soluționării acțiunii în favoarea Curții de A. C.
În ședința publică din data de (...), Curtea în temeiul art.137 alin.1
C.pr.civ ,art. 158 ,159 pct. 2 C.,art. 10,14 din Legea nr.554/2004 a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei ,exceptie pe care a apreciat-o ca fiind intemeiata pentru următoarele considerente:
In speta se solicita suspendarea procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2647/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Conform art. 14 din Legea 554/2004 competenta de solutionare a unei cereri de suspendare formulata conform art. 14 revine instantei competente respectiv instantei competente sa solutioneze actiunea in anularea respectivului act administrativ .
Prin procesul verbal de constatare intocmit in speta s-a stabilit in sarcina reclamantei un debit de 5968,75 lei in temeiul OG 66/2011 .
Impotriva acestui proces verbal de constatare reclamanta a formulat o contestatie in temeiul art. 46 alin. 1 ,47 si urm din OUG 66/2011.
Conform art. 21 alin 19 si 20 din OUG 66/2011 procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii acestei creanțe.
Din chiar acest text de lege coroborat cu art.38-51 din OUG 66/2011 rezulta ca aceste procese verbale sunt acte administrative ce au ca obiect stabilirea unor creante bugetare , acte ce se înscriu asadar în categoria actelor administrative ce privesc contributii bugetare în sensul prevederilor art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
Actiunea având ca obiect anularea acestui proces verbal în procedura reglementata de O. nr.66/2011 este asadar de competenta instantei de contencios administrativ determinata în functie de valoarea creantei bugetare potrivit regulilor de competenta prevazute de art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
In speta valoarea creantei bugetare este de 5968,75 lei valoare in functie de care in baza prevederilor art. 10 din Legea 554/2004 competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in prima instanta apartine tribunalului .
Pentru aceste considerente in temeiul art. 158,159 pct. 2 C.pr.cvi ,art.
10 din Legea 554/2004 Curtea va admite exceptia de necompetenta materiala si va declina competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in favoarea T. C. -Sectia mixta de C. A. si F. ,De C. de M. si A. S. .
In baza art. 20 pct. 3 C.pr.civ va constata ivit conflictul negativ de competenta iar in temeiul art. 21 din C.pr.civ va dispune inaintarea dosarului la I. in vederea solutionarii sale.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența materială de soluționare a cerererii de suspendare a executarii actului administrativ formulata de reclamanta F. C. de R. pentru C. de R. cu sediul in C. N. ,str. Tebei nr. 21 in contradictoriu cu parata O. I. Pentru P. O. S. D. R. Umane R. N. V. cu sediul in C. N. ,B-dul
21 D. 1989,nr. 58 în favoarea T. C. -Sectia mixta de C. A. si F. ,De C. de M. si A. S. .
Irevocabilă.
Constata ivit conflictul negativ de competență și dispune sesizarea Î. - Secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării acestui conflict.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
Judecator Grefier
A. A. M. M. N. Țâr
Red/tehn AAM
2 ex/(...)
