Sentința nr. 589/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 589/2012
Ședința { F. publică} de la 21 S. 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H. Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții C. A., C. ( P. ) T. în contradictoriu cu pârâții U. S. H., M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligația de a face eliberarea diplomelor de licență și a suplimentelor de diplomă și a foii matricole.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că acțiunea este insuficient timbrată, lipsind o diferență de taxă judiciară de timbru în cuantum de 12 lei.
Curtea, din oficiu, în temeiul prevederilor art. 3 pct. 1 C.pr.civ. raportat la art. 2 pct.1 C.pr.civ. și art. 10 din Legea nr. 554/2004, invocă excepția necompetenței materiale a curții de A. C. în soluționarea prezentei cauze și rămâne în pronunțare pe excepția invocată.
{ F. | }
INSTANȚA
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată sub numărul de mai sus reclamantele C. A. și C. (P.) T. au chemat în judecată pe pârâții U. S. H. și M. E., C. T. și S., solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta USH la eliberarea diplomelor de licență și a suplimentelor de diplomă, a foii matricole, diplomelor de absolvire a cursurilor Departamentului pentru Pregătirea Personalului Didactic, respectiv modulele pedagogice și a diplomelor de competență lingvistică, care atestă parcurgerea unor module și finalizarea lor cu examen a unei limbi de circulație internațională; obligarea pârâtului M. E., C., tineretului și S. B. de a desemna unitatea de specialitate producătoare, de a pune la dispoziție pârâtei USH tipizatul de diplomă în vederea eliberării în favoarea reclamanților a actelor de studii, de a li se recunoaște titlul de licențiați, certificat prin adeverințele de studii ale reclamanților emise de pârât, respectiv să le vizeze recunoașterea și echivalarea actului de studii în vederea utilizării acestuia în străinătate, sub sancțiunea unor penalități de
100 lei pentru fiecare de întârziere; obligarea pârâtei USH la plata unor daune interese în cuantum de câte 100 lei pentru fiecare zi de întârziere pentru fiecare reclamant în parte, până la data eliberării efective a fiecărui act de studii menționat mai sus, calculate de la data introducerii prezentei cereri și până la data executării obligației de către pârâtă precum și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantele învederează că sunt absolvente ale Universitatii S. H., F. de P.-P. B., F. de P. B., F. de G. si G. T., F. de M. si I. B., F. de S. J. si A., forma de învatamant urmata fiind învatamant la distanta si au promovat examenul de licenta in sesiunea iulie 2009, organizat si susținut in conformitate cu Hotararea Senatului USH, obținând titlul de licențiat conform adeverințelor anexate.
De asemenea au absolvit modulele de competenta lingvistica și au promovat examenele de competenta lingvistica organizate de parata, precum si examenul pentru modulul pedagogic .
In conformitate cu regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de învățământ superior, aprobat prin O. nr. 2. publicat in M. Of.
Partea 1 nr. 716 din (...), intituțiile de învațămant superior de stat sau particulare, acreditate sau autorizate sa functioneze provizoriu potrivit legii au obligația sa completeze si sa elibereze actele de studii. In temeiul art. 5 alin. 2 rectorul institutiei de învatamânt superior este responsabil pentru organizarea si desfasurarea activitatii de gestionare, completare si eliberare a actelor de studii .
Conform art. 11 din același act normativ activitatea de completare a formularelor actelor de studii - referitoare la studii parțiale sau complete se efectuează în termen de maximum 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv" de doua luni de la confirmarea, prin ordin al ministrului, a titlului stiintific de doctor - în cazul diplomelor de doctor.
Titularii sau împuternicitii acestora au dreptul sa solicite eliberarea actelor de studii completate, dupa termenul aprobat de senatul institutiei, care poate fi cel mult de 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de doua luni de la confirmarea titlului stiintific de doctor.
Reclamantele arată că deși au solicitat in repetate randuri eliberarea diplomelor de licenta si a celorlalte acte de studii parata U. S. H. nu a emis documentele solicitate.
În ședința publică din (...) Curtea de A., Curtea din oficiu întemeiat pe dispozițiile art.159, art. 3., art.2 alin.1 lit.b din C.proc.civ a invocat excepția necompetenței materiale.
Deliberând asupra acestei excepții de ordine publică, Curtea reține următoarele:
Conforma art.3 din Codul de procedură civilă, C. de apel judeca. in prima instanta, procesele si cererile in materie de contencios administrativ privind actele autoritatilor si institutiilor centrale.
Prin Legea 443/2002 (art.1) U. "S. H." din B. s-a înființat ca instituție de învățământ superior, fiind o persoana juridică de drept privat și de utilitate publica, parte a sistemului național de învățământ. U. S. H. are sediul în municipiul B.
Î. superior este organizat în universități sau instituții echivalente denumite, academii, institute, școli, conservatoare și altele asemenea. Universitățile pot fi publice sau private. Ele sunt persoane juridice de interes public, au caracter non-profit, sunt nepolitice și promovează învățământul și cercetarea ca bunuri publice. Pentru organizarea și funcționarea activităților de predare, învățare și cercetare, orice instituție de învățământ superior poate include următoarele componente: facultăți, departamente și catedre pentru organizarea predării și a învățării; institute, centre sau laboratoare pentru organizarea cercetării; unități de proiectare, centre de consultanță, etc. Componentele menționate sunt organizate de către fiecare inst ituție de
învățământ superior, în mod distinct și autonom, astfel încât instituția să -și realizeze misiunea, să asigure criteriile și standardele de calitate și să gestioneze în mod eficient activitățile de predare, învățare, cercetare, producție sau transfer cognitiv și tehnologic. Organizarea și funcționarea componentelor universității menționate sunt decise de către Senatul U.
Statul își exercită atribuțiile în domeniul învățământului superior prin intermediul P., G., M. E., C. și I. și A. R. de A. a C. în Î. S.(ARACIS).
Pentru exercitarea atribuțiilor sale, M. E., C. și I. constituie registre de experți și se sprijină pe organisme specializate, la nivel național, alcătuite pe criterii de prestigiu profesional și moral: C. N. de S. și P. a Î. S., C. N. de A. a T., D. și C. U., C. N. al C. Ș. din Î. S., C. N. de F. a Î. S., C. N. al B. U., C. N. pentru Calificări U. și C. de E. U.
In conformitate cu regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de învățământ superior, aprobat prin ordinul n. 2. publicat în M Of Partea I nr. 716 din (...), instituțiile de învățământ superior de stat sau particulare, acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu potrivit legii au obligația sa completeze si sa elibereze actele de studii. In temeiul art. 5 alin 2 " Rectorul instituției de învățământ superior este responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție."In temeiul art. 11 din același act normativ activitatea de completare a formularelor actelor de studii - referitoare la studii parțiale sau complete - se efectuează în termen de maximum 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea, prin ordin al ministrului, a titlului științific de doctor - în cazul diplomelor de doctor. Un act de studii dintr-un carnet cu matcă (cotor) și matca în cauză sunt completate identic, matca rămânând în arhiva instituției cu termen permanent. De asemenea in conformitate cu art. 20 din O. 2. titularii sau împuterniciții acestora au dreptul să solicite eliberarea actelor de studii completate, după termenul aprobat de senatul instituției, care poate fi cel mult de 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea titlului științific de doctor.
In temeiul art. 1 din Legea 554/2004, "Orice persoana care se considera vatamata într-un drept al sau ori într-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata. Interesul legitim poate fi atât privat, cât si public. "
Parata USH, este o autoritate publica in intelesul art. 2 alin 1 litera b) din legea 554/2004: autoritate publica - fiind orice organ de stat sau al unitatilor administrativ-teritoriale care actioneaza, în regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritatilor publice în sensul legii persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa presteze un serviciu public, în regim de putere publica;.
Actele de studii a căror eliberare o solicită reclamantele au natura juridică de acte administrative unilaterale in intelesul legii 554/2004. U.
S. Hare,t ca instituție de învățământ superior, este o persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ.
Ea este unul din furnizorii de educație care contribuie la realizarea planului național de învățământ, împrejurarea că sediul acestei instituții se află în municipiul B., neavând relevanță.
Fără doar și poate că U. S. H. este o autoritate publică în înțelesul definit de art.2 din Legea contenciosului administrativ însă, nu este o autoritate publică centrală. Ca și persoană juridică de drept privat și de utilitate publică în același timp, își are sediul în B., dar în același timp, are facultăți și centre de pregătire în mai multe localități din țară.
Multitudinea acestor centre de pregătire în diverse specializări și programe de studii, nu reprezintă altceva decât baza tehnico-materială, infrastructura pe baza căreia este acreditată să funcționeze.
„Teritorialitatea sediului"; nu poate însă să îi confere calitatea de autoritate publică centrală.
După aceleași principii funcționează și restul furnizorilor de învățământ superior care își au sediul în alte localități decât B. și a căror infrastructură se regăsește în mai multe localități din țară.
În privința acestora există o jurisprudență constantă care le recunoaște statutul de autoritate publică, fără validarea statutului acestora de autorități publice centrale.
Nu mai puțin adevărat este faptul că U. nu are o competență teritorială bine delimitată ,întrucât ,în calitate de organ administrativ, nu își exercită atribuțiile într-un cadru teritorial bine determinat, neavând arondat un anumit teritoriu.
Deși diplomele universitare își produc efectele oriunde iar exercitarea prerogativelor acestei autorități nu este limitată la o parte a teritoriului statului, a susține că o universitate este un organ central este exagerat.
Organele cu competență centrală(națională, statală) sunt acele autorități administrative care fără excepție își exercită competența la nivelul întregului teritoriu al statului. Nu toate autoritățile care își desfășoară activitatea în Municipiul B. sunt organe centrale
Prin urmare, instanța competentă material să soluționeze acțiunea este Tribunalul și nu Curtea de A.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. și în consecință dispune declinarea competenței de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului C., secția de contencios administrativ.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din 21 septembrie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER
S. AL H. A. B. red.S.Al H./A.C.
3 ex. - (...)
