Sentința nr. 640/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 640/2012
Ședința camerei de consiliu de la 02 O. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta T. L. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, D. G. DE I. ȘI P. I., D. G. AL D. G. DE I. ȘI P. I., având ca obiect sancțiune pentru neexecutare hotărâre.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 25 septembrie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A ,
Prin cererea înregistrată în dosarul cu numărul de mai sus, reclamanta S. T. M. L. in baza dispozitiilor art. 23-25 din L. Contenciosului Administrativ solicită emiterea unei hotărâri prin care sa fie sancționat directorul D. G. de I. si P. I. B. cu plata sumei de 20% din salariu penalitati de intirziere. A. deoarece acesta nu a pus in executare sentinta civila nr.2., sentintă ramasă irevocabila prin anularea ca netimbrat a recursului D.G.I.P.I. B..
D. G. de I. și P. I. B. prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii cu motivarea ă instituția a procedat la îndeplinirea obligației de executare a hotărârii înăuntrul termenului de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile.
Ministerul Administrației și Internelor prin întâmpinare a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a M.ui A. și I., deoarece acestei pârâte nu-i revine nici o obligație de a pune în executate hotărârea nr. 2. a Curții de A. C.
Examinând cererea, curtea reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 2. mai 2011 pronunțată de Curtea de A. C. în dosar nr. (...) a fost admisă în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta T. L. în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL
ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR prin D. G. de I. și P. I. B. și în consecință:
A fost obligată pârâta să răspundă reclamantei dacă notele informative interne ale informatorilor din Consiliului Județean C. și Consiliului Local Sic Jud. C. utilizate de către comisarul șef M. V. din cadrul SIIPI C. în dosarul înaintat de către acesta la P. de pe lângă Tribunalul Cluj împotriva reclamantei sunt clasificate, care este temeiul legal și factual al clasificării notelor informative, durata clasificării și modul în care s-a atribuit nivelul de secretizare.
Au fost respinse excepțiile de procedură privind nulitatea cererii de chemare în judecată, lipsa calității procesuale active și excepția neîndeplinirii procedurii prealabile.
A fost respinsă acțiunea față de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a acestuia.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin acțiunea înregistrată la data de 11 august 2010, reclamanta T. L. a chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR prin D. G. de I. și P. I. B. și D. G. C. DE P. POP Ș. direcția generală D. B. solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se declasifice notele informative din cadrul Consiliului Județean C. și Primăriei Sic în sensul dovedirii nevinovăției acesteia față de învinovățirea serviciului secret prin informatorii săi sub sancțiunea daunelor cominatorii de 100 de lei pe zi până la data declasificării datelor informative conform rezoluției parchetelor militare.
Așa cum s-a statuat mai sus, răspunsul dat de pârâtă solicitării reclamantei nu este edificator, fiind mult prea succint și lapidar neprecizându-se clar dacă notele informative interne ale informatorilor din Consiliului Județean C. și Consiliului Local Sic Jud. C. utilizate de către comisarul șef M. V. din cadrul SIIPI C. în dosarul înaintat de către acesta la P. de pe lângă Tribunalul Cluj împotriva reclamantei a fost clasificate de pârâtă, în caz afirmativ care este temeiul legal și factual al clasificării notelor informative, durata clasificării și modul în care s-a atribuit nivelul de secretizare.
Chiar dacă în lipsa anumitor detalii solicitarea reclamantei poate fi incompletă, trebuie remarcat că dat fiind regimul juridic al acestor pretinse note informative acesteia nu-i poate fi cerute detalii ori date suplimentare la care nu a putut avea acces. Oricum, s-a afirmat că ar exista anumite note informative pe care personalul din cadrul celor două autorități indicate în cerere, recte Consiliul local Sic și Consiliul Județean C. le-ar fi întocmit și că pe baza acestora s-a formulat o sesizare penală împotriva reclamantei de către directorul SIIPI C. este suficient pentru care pârâta, unitate superioară acestuia din urmă, să comunice conform art. 20 din L. nr. 1. explicit dacă aceste note informative au fost clasificate conform procedurilor prevăzute de L. nr. 1. și normele de drept secundar elaborate în aplicare acesteia, care este temeiul legal și de fapt al clasificării, durata și maniera în care s-a atribuit nivelul de secretizare.
Răspunsul pârâtei consemnat în adresa nr. 1496918 din (...) nu este corespunzător din punct de vedere legal și vatămă dreptul recunoscut de lege reclamantei de a i se aduce la cunoștință ceea ce a solicitat pentru ca mai apoi în cunoștință de cauză aceasta să poată evalua dacă este cazul să solicite și desecretizarea acestor note informative. De aceea, se justifică doar în parte cererea de chemare în judecată, solicitarea de desecretizare neputându-se realiza decât sub condiția cunoașterii tuturor elementelor de fapt și de drept ale operațiunii de clasificare a informațiilor.
Curtea a mai reținut că prin D. nr. 302 din 1 martie 2011 Curtea
Constituțională a statuat că sintagma „cele ce privesc apărarea și securitatea națională"; cuprinsă de prevederile art. 5 alin. 3 din L. contenciosului administrativ nr. 554/2004 este neconstituțională.
Din această perspectivă, raportat la dispozițiile art. 147 alin. 1 din
Constituția României, actele administrativ care privesc apărarea și securitatea națională nu mai sunt limitate de la controlul pe calea contenciosului administrativ doar sub aspectul excesului de putere ci în lipsă de alte restricții pot fi evaluate sub toate aspectele de nelegalitate.
Astfel fiind, Curtea a reținut că acțiunea reclamantei este întemeiată, sens în care în temeiul art. 18 alin. 1 din L. nr. 554/2004 o va admite în parte în sensul obligării pârâtei D. să răspundă reclamantei dacă notele informative interne ale informatorilor din Consiliului Județean C. și Consiliului Local Sic Jud. C. utilizate de către comisarul șef M. V. din cadrul SIIPI C. în dosarul înaintat de către acesta la P. de pe lângă Tribunalul Cluj împotriva reclamantei sunt clasificate, care este temeiul legal și factual al clasificării notelor informative, durata clasificării și modul în care s-a atribuit nivelul de secretizare.
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administrației și Internelor, Curtea a făcut trimitere la cadrul procesual specific unor atari acțiuni prevăzut de art. 20 din L. nr. 1. și analizat în precedent.
Din această perspectivă, Curtea a reținut că pârâtul Ministerul
Administrației și Internelor nu are calitate procesuală pasivă în cauză de vreme ce nu s-a dovedit ori afirmat că această autoritate publică ar fi autoarea clasificării informațiilor.
Așa fiind, conform art. 1 alin. 1 rap. la art. 13 al. 1 din L. nr.
554/2004 corelat cu art. 137 C.pr.civ. acțiunea a fost respinsă față de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive.
Reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 24 alin. 2 al
Legii nr. 2554/2004, potrivit cărora în cazul în care termenul nu este respectat se aplică conducătorului „autorității publice sau, după caz, persoanei obligate o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere";.
Prevederile acestui articol se aplică ca urmare a nerespectării prevederilor alin. 1 art. 24 din lege, potrivit cărora „dacă în urma admiterii acțiunii autoritatea publică este obligată să încheie, să întocmească sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii";.
Prin H. nr. 276/(...) pronunțată în dosarul nr. (...) a Curții de A. C. a fost admisă în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta T. L. în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR prin D. G. de I. și P. I. B. și în consecință:
A fost obligată pârâta să răspundă reclamantei dacă notele informative interne ale informatorilor din Consiliului Județean C. și Consiliului Local Sic
Jud. C. utilizate de către comisarul șef M. V. din cadrul SIIPI C. în dosarul înaintat de către acesta la P. de pe lângă Tribunalul Cluj împotriva reclamantei sunt clasificate, care este temeiul legal și factual al clasificării notelor informative, durata clasificării și modul în care s-a atribuit nivelul de secretizare.
După rămânerea irevocabilă a hotărârii nr. 2. pârâta a procedat la îndeplinirea obligației dispuse prin hotărâre.
H. nr. 2. a rămas irevocabilă prin decizia nr. 1893/(...) pronunțată în dosar nr.. (...) a Înaltei Curți de C. și Justiție, prin care s-a anulat ca netimbrat recursul declarat de D. G. de I. și P. I. prin sentința nr. 2..
Astfel, prin adresa nr. 966.130 din (...) pârâta a formulat un răspuns reclamantei, raportat la cele dispuse prin sentință.Astfel că, informațiile obținute, potrivit legii, de către structura specializată a D. G. de I. și P. I., au făcut obiectul informării în anul 2007, a beneficiarului legal, în cazul de față, P. de pe lângă Tribunalul Cluj. În context, vă aducem la cunoștintă faptul că, pentru efectuarea acestei informări nu au fost utilizate note informative interne ale informatorilor din Consiliul Județean C. și Consiliul local Sic, județul C., ci informații obținute prin mijloacele și metodele specifice de muncă.
Referitor la "temeiul legal și factual, durata clasificării și modul în care se atribuie nivelul de secretizare notelor informative", în lipsa unei norme legale generale care să definească termenul "notă informativă" atribuim în continuare, acestui termen înțelesul de informație/informații furnizate de către informatori (surse umane) și cuprinse în cadrul unor documente (ex. rapoarte) întocmite de către ofițeri operativi ai unui serviciu de informații.
În această accepțiune, atribuirea clasei, respectiv stabilirea nivelului de secretizare ale "notelor informative", se realizează în funcție de conținutul concret al acestor documente și de gravitatea daunelor și a prejudiciilor pe care divulgarea neautorizată a informațiilor din conținutul acestora ar fi de natură să o producă securității naționale, respectiv intereselor ministerului, în conformitate cu prevederile art. 15, lit. d) și e) din L. nr. 1., respectiv dispozițiile Hotărârii G. nr. 5. și Hotărârii G. nr. 7.. Atribuirea în mod concret a clasei și nivelului de secretizare se face prin consultarea G. de clasificare a informațiilor în MAI și a Listei cu informații secret de serviciu în MAI, aprobate prin O. ministrului de interne nr. 3., respectiv, după caz, a
Listelor conținând categoriile de informații clasificate secret de stat elaborate la nivelul MAI, aprobate prin H. a G. nr. S..
Referitor la durata clasificării informațiilor din conținutul unor astfel de documente ("note informative"), în conformitate cu dispozițiile art. 12 din
Standardele de protecție a informațiilor clasificate în România, aprobate prin H. G. nr. 5., respectiv ale Hotărârii de G. nr. 7., termenele de clasificare se stabilesc de către emitent, in functie de importanta acestora si de consecințele care s-ar produce ca urmare a dezvaluirii sau diseminarii lor neautorizate, în funcție de clasa și nivelurile de clasificare atribuite în condițiile mai sus prezentate.
Orice alte cereri ale reclamantei legate de situația care a generat litigiul ce a făcut obiectul dosarului nr. (...) sau pot determina aplicarea dispozițiilor art. 24 alin. 2 din L. nr. 554/2004 dacă ele exced celor dispuse, prin hotărârea pronunțată în acel dosa,r în sarcina pârâtului.
Deoarece pârâtul și-a îndeplinit obligațiile dispuse prin sentință, în termenul prevăzut de lege, cererea reclamantei de aplicare a prevederilor art. 24(2) din L. nr. 554/2004 este nefondată.
Acțiunea formulată de reclamantă în dosar nr. (...) a fost respinsă față de MAI, astfel că se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții în prezenta cauză.
Nefiind prevăzută nicio obligație în sarcina intimatului M. prin sentință, rezultă că nu poate fi parte în dosarul întemeiat pe dispozițiile art. 24 din L. nr. 554/2004.
Pentru considerentele sus arătate, instanța în baza art. 137 Cpr.civ, va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERUL
ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
În baza art. 24 (2) din L. nr. 554/2004, va respinge acțiunea formulată de reclamanta T. L. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL
ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, D. G. DE I. ȘI P. I., D. G. AL D. G. DE I. ȘI P. I..
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a M.UI A. ȘI I., cu sediul în B., P-ța R. nr. 1 A, Sector 1.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta T. M. L., cu sediul procesual la av. T. A., str.Ttraian M. nr. 4-6 apartamentul 27, C.-N., în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B., P-ța R. nr. 1 A, Sector 1, D. G. DE I. ȘI P. I., D. G. AL D. G. DE I. ȘI P. I., ambii cu sediul în B. str. A. B. nr.2-4, Sector 5.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE GREFIER D. P. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
5 ex/(...)
