Sentința nr. 653/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 653/2012
Ședința camerei de consiliu din 08 octombrie 2012
Instanța constituită din:
JUDECĂTOR : M. S.
GREFIER : V. D.
S-a luat în examinare conflictul de competență ivit între Tribunalul Cluj și Judecătoria Gherla, în vederea soluționării acțiunii formulată de contestatoarea H. A., în contradictoriu cu intimata C. DE A. DE S. C., având ca obiect contestație la executare.
Examinarea cauzei s-a făcut în camera de consiliu, fără citarea părților.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.616 din 8 mai 2012 pronunțată în dosarul nr.(...) al J. G. s-a admis excepția necompetenței materiale a J. G. invocată din oficiu și s-a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de contestatoarea H. A., în contradictoriu cu intimata C. de A. de S. C., în favoarea Tribunalului C..
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că potrivit dispozițiilor art. 205, C. proc. fisc. „(1) Împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.(2) Este îndreptățit la contestație numai cel care consideră că a fost lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia.(3) Baza de impunere și impozitul, taxa sau contribuția stabilite prin decizie de impunere se contestă numai împreună.(4) Pot fi contestate în condițiile alin. (3) și deciziile de impunere prin care nu sunt stabilite impozite, taxe, contribuții sau alte sume datorate bugetului general consolidate";.
D. luată în soluționarea contestației se poate ataca, potrivit dispozițiilor art. 218, alin. 2, din același act normativ la instanța de contencios administrativ competentă.
Din aceste considerente, instanța a apreciat că Tribunalul Cluj are competența de a soluționa cererea de anulare a deciziilor de impunere nr.
376532/(...) și 376532/2/(...).
Instanța a apreciat că dispozițiile art. art. 172, alin. 3 nu sunt aplicabile în speță, întrucât, legea prevede o procedură distinctă pentru atacarea deciziilor de impunere. Iar art. 172, alin. 3 exclude posibilitatea admisibilității unei cereri de anularea a unui titlu executoriu dacă pentru contestarea lui există o altă cale prevăzută de lege.
Pentru aceste considerente, instanța a admis excepția necompetenței materiale a J. G., invocată din oficiu și, în temeiul art. 158 alin. 1 Cod proc. civ., a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului C..
Tribunalul Cluj prin sentința civilă nr.8388 din 27 august 2012 pronunțată în dosarul nr.(...) a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului C., invocată de pârâta C. de A. de S. a județului C. și s-a declinat competența de soluționare a cererii formulată de contestatoarea H. A. în contradictoriu cu intimata C. de A. de S. a județului C., având ca obiect contestație la executare, în favoarea J. G.
S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și înaintează dosarul Curții de A. C. în vederea soluționării conflictului.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul J. G. sub nr. (...), contestatoarea H. A. a solicitat ca în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. a județului C. să se dispună anularea titlurilor executorii nr. 376532/0(...) și nr. 376532/2/0(...) ca nelegale, precum și a tuturor actelor de executare îndeplinite în dosarele execuționale.
În motivarea cererii, contestatoarea a susținut excepția lipsei de interes a intimatei în ceea ce privește demararea executării silite, afirmând că executarea a fost demarată cu nerespectarea dispozițiilor O.G. nr.
92/2003, că o parte din sumele înscrise în titlul executoriu sunt prescrise iar titlurile executorii sunt lipsite de temei legal.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 399 și urm. Cod de procedură civilă, art. 108, art. 137, art. 175 din O.G. nr. 92/2003, art. 208, art. 217, art. 218, art. 219 din Legea nr. ‚95/2006, art. 274 Cod de procedură civilă.
În ceea ce privește excepția necompetenței materiale a Tribunalului C. invocată de pârâta C. de A. de S. a județului C. și care se impune a fi analizată cu prioritate conform dispozițiilor art.137 alin. 1 din Codul de procedură civilă, instanța a admis-o pentru următoarele considerente:
Obiectul prezentei cereri de chemare în judecată îl reprezintă contestația la titlu și contestația la executarea silită însăși în ceea ce privește sumele datorate la F. pe perioada 2006-2011, contestatoarea indicând în mod neechivoc atât obiectul cererii cât și temeiul juridic al acesteia.
În aprecierea necompetenței materiale a judecătoriei, s-a făcut referire la competența instanțelor de contencios administrativ de soluționare a cererilor de anulare a actelor administrative fiscale. Or, în condițiile în care cadrul procesual era suficient de clar determinat nu se putea interveni și recalifica acțiunea reclamantei. C. dacă unele argumente vizează de fapt legalitatea deciziilor de impunere, nu se poate face abstracție de voința juridică exprimată și sustrage cererea de la cadrul legal în care reclamanta a înțeles să se judece.
Acest aspect este cu atât mai evident prin prisma faptului că reclamanta H. A. a contestat și deciziile de impunere, această acțiune făcând obiectul dosarului (...) al Tribunalului C..
De asemenea, art. 172 din Codul de procedură fiscală permite atât formularea contestației la executare cât și a contestației la titlu în anumite condiții, iar neîndeplinirea acestora ar putea atrage o eventuală inadmisibilitate a cererii și nicidecum recalificarea acesteia de către instanță, care este ținută a se pronunța strict asupra obiectului cererii (art.129 alin. 6 din Cod).
Pe de altă parte, tribunalul notează că, potrivit art. 400 raportat la art. 373 alin. 2 din Codul de procedură civilă, contestația la executare se soluționează de instanța de executare, respectiv judecătoria în circumscripția căreia se realizează executarea, iar potrivit H.G. nr.337/1993, în speță este vorba despre Judecătoria Gherla.
Reținând și că, în conformitate cu dispozițiile art. 159 pct. 2 din Codul de procedură civilă, necompetența materială este una absolută, neputând fi deci înlăturată, în temeiul art.158 din Codul de procedură civilă, instanța a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului C. și va declina competența de soluționare a cererii în favoarea J. G.
Asupra conflictului negativ de competență, Curtea reține următoarele:
Demersul judiciar al contestatoarei vizează anularea titlurilor executorii nr.(...), (...) apreciate ca fiind nelegale precum și actele de executare îndeplinite în dosarele de executare nr.376532/2012, (...) în temeiul cărora a fost somată să plătească o sumă de bani.
La o dată anterioară, reclamanta H. A. a înțeles să conteste titlurile executorii respectiv deciziile de impunere, această acțiune făcând obiectul dosarului (...) al Tribunalului C..
Asupra competenței materiale și teritoriale de soluționare a contestației la executarea silită și a contestației împotriva unui titlu executoriu fiscal, cum este cazul în prezenta speță, s-a pronunțat Înalta Curte de Casație și Justiție prin D. nr. XIV din 5 februarie 2007, pronunțată în recursul în interesul legii, decizie obligatorie potrivit art. 329 alin. 3
C.pr.civ., în sensul că judecătoria în circumscripția căreia se face executarea este competentă să judece contestația, atât împotriva executării silite înseși, a unui act sau măsuri de executare, (…), cât și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de un alt organ jurisdicțional, dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
În motivarea acestei decizii, instanța supremă a subliniat distincția care trebuie făcută între „titlu executoriu fiscal";, „titlu de creanță fiscală"; și
„act administrativ fiscal";, concluzionând în sensul că posibilitatea contestării titlului executoriu fiscal pe calea contestației la executare subzistă numai în măsura în care actul care constituie titlul de creanță fiscală nu poate fi atacat pe calea contenciosului administrativ-fiscal.
Judecătoria Gherla a făcut trimitere la procedura de contestare a actelor administrativ-fiscale prevăzută de art. 209-218 Cod procedură fiscală, însă această procedură presupune soluționarea recursului administrativ prin emiterea deciziei de către B. de soluționare a contestațiilor din cadrul autorității administrativ-fiscale, contestarea acestei decizii declanșând controlul jurisdicțional dat în competența instanțelor specializate reprezentate de secțiile de contencios administrativ ale tribunalelor, potrivit art. 218 Cod procedură fiscală, cu raportare la art. 1 din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, dezbaterea asupra admisibilității contestării titlului executoriu fiscal pe calea contestației la executare nu transferă competența de a se pronunța asupra acestei chestiuni tribunalului de contencios administrativ, acesta putând fi investit în materia administrativ fiscală în condițiile respectării procedurii sus menționate, revenind, așa cum a statuat și Înalta Curte de Casație și Justiție, judecătoriei, ca instanță de drept comun, competența materială de soluționare.
Prin urmare, Curtea apreciază că în prezenta cauză, competența materială de soluționare a contestației la executare revine judecătoriei potrivit art.399 și urm. C.pr.civ., astfel că în temeiul art.22 din același act normativ va stabili competența în favoarea acestei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E
Stabilește competența competența de soluționare a cauzei formulată de contestatoarea H. A., dom. în G., str. A., nr.23, în contradictoriu cu intimata C. DE A. DE S. C., cu sediul în C.-N., str. C., nr.5, jud. C., în favoarea J. G.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 8 octombrie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER
M. S. V. D. red.M.S./A.C.
4 ex. - (...)
