Sentința nr. 700/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 700/2012
Ședința de la 16 O. 2012
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul C. J. B. N. în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI P. - D. G. AM POS M., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare D. nr.
1./(...) pron. de C. de soluționare a contestațiilor din cadrul MMP și N. de constatare nr. 1. emisă de D. G. AM POS M.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
La data de (...) se înregistrează din partea pârâtei- întâmpinare însoțită de documentația care a stat la baza emiterii Deciziei contestate. Un exemplar se comunică cu reprezentanta reclamantului.
Curtea, invocă din oficiu excepția necompetenței materiale a C. de A. C. în soluționarea cauzei, raportat la valoarea corecției financiare și a creanței bugetare stabilite si atacată în speță. Reține cauza în pronunțare asupra excepției invocate.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamantul C. J. B.-N. în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI P. - D. G. AM POS M. s-a solicitat să se admită prezenta acțiune, să se anuleze D. nr. 1./(...) și N. de C. a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare nr.1. din (...) ca neîntemeiată și nelegală.
În motivare actiunii se arata ca prin D. nr. 1. din (...) înregistrată la C. J. B.-N. sub nr. 2199 din (...) s-a respins contestația nr. 1142 din (...) a C.ui J. B. N. ca lipsită de obiect întrucât nu respectă prevederile art.47 alin.(3) din O. nr.66/2011 care dispun că obiectul contestației administrative îl constituie numai sumele și măsurile stabilite înscrise în procesul-verbal de stabilire a creanței bugetare care reprezintă titlu executoriu, astfel că întrucât nota nu stabilește corecții financiare și creanțe bugetare ci constată nereguli, contestația a rămas fără obiect.
D. nr.1. din (...) este nelegală pentru că potrivit prevederilor art. 31 din O.U.G nr. 66/2011 activitatea de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare poate fi reluată de aceeași [. . .] structură de control [. . .] dacă, până la data împlinirii termenului de prescripție, apar alte date suplimentare necunoscute la data efectuării verificărilor sau apar erori de calcul care influențează rezultatele acestora și se poate emite un nou proces-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru eventuale diferențe necesare până la acoperirea integrală a prejudiciului numai în conditiile sus mentionate.
În fapt M. M. și P. prin D. G. AM POS M., în perioada (...)-(...), a reluat activitatea de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare cu privire la contractul de servicii nr. 5319/(...) "A. tehnică pentru sprijin managerial În implementarea sistemului de management integrat al deșeurilor solide În județul B.-N. " din cadrul proiectului" S. de management integrat al deșeurilor solide în județul B.-N. " COD SMIS 1385 și Documentația de atribuire aferentă contractului de servicii nr.5319/(...) și a emis o nouă notă, N. de C. a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare nr.1. din (...).
Susține cele de mai sus pentru că numai cu două săptămâni înainte, în perioada (...) - (...), M. M. și P. prin D. G. AM POS M. a verificat și a controlat aceleași documente și a emis N. de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 155945/(...). Că s-au verificat și controlat aceleași documente rezultă din cap.6, din ambele note:" acest control a avut la bază verificarea următoarelor documente:contractul de servicii nr.5319/(...) « A. tehnică pentru sprijin managerial În implementarea sistemului de management integrat al deșeurilor solide În județul B.-N.;documentația de atribuire aferentă contractului de servicii nr.5319/(...)« A. tehnică pentru sprijin managerial În implementarea sistemului de management integrat al deșeurilor solide În județul
B.-N. ». "
Din faptele mai sus arătate rezultă că M. M. și P. prin D. G. AM POS M. În mod nelegal a reluat activitatea de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare și În mod nelegal a emis o nouă notă respectiv N. de C. a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare nr.1. din (...), incălcând prevederile art.31 din O. nr.66/2011 deși În perioada dintre cele două verificări respectiv Î. data de (...) data când a fost finalizată prima verificare și (...) data când a Început a doua verificare În mod evident că nu au apărut alte date suplimentare necunoscute la data efectuării primei verificări și nici erori de calcul care să fi influențat rezultatele acesteia contractul și documentația de atribuire nefiind modificate În această perioadă.
Mai mult ca urmare a primei verificări prin N. de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 155945/(...) s-a stabilit corecția maximă de
25% din valoarea contractului, prejudiciul fiind integral acoperit.
Așa fiind solicită să se admită prezenta acțiune, să se anuleze D. nr. 1./(...) și N. de C. a neregulilor și stabilire a corecțiilor financiare nr.1. din (...) ca neîntemeiată și nelegală.
Face precizarea că N. de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 155945/(...) face obiectul dosarului nr.(...) aflat pe rolul C. de A. C., secția Civilă, de C. A. și F., cu termen În data de (...).
Nu În ultimul rând arată că În opinia reclamantului prevederile OUG nr.66/2001 s-au aplicat retroactiv pentru un contract Încheiat Înainte de intrarea În vigoare a ordonanței respectiv pentru că contractul nr. 5319 a fost Încheiat În data de (...) iar prev. OUG nr.66/2011 au intrat În vigoare În la 30 iunie 2011 fiind publicată În MO al României nr. 461/(...) încălcându-se astfel prev. art. 15, alin.(2) din Constituția României respectiv că" L. dispune numai pentru viitor [ ... ] "
La data de (...) pârâtul M. M. ȘI P. a depus întâmpinare la cererea de chemare în judecată a reclamantului, prin care a solicitat respingerea acesteia ca nefondată - filele 58-64 dosar.
În ședința publică din data de (...), Curtea din oficiu, în temeiul art.
137 alin. 1 C.pr.civ ,art. 158 ,159 pct. 2 C.pr.civ.,art. 10 din L. nr.
554/2004, a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei raportat la valoarea corecției financiare și a creanței bugetare atacată în speță, excepție pe care a apreciat-o ca fiind fondată pentru următoarele considerente:
In speta se solicita anularea notei de constatare a neregulilor și stabilire a corectiilor financiare nr.1./(...) întocmit de pârât cit si a deciziei prin care s-a solutionat contestatia impotriva acestei note .
Prin nota de constatare sus mentionata s-a stabilit in sarcina reclamantei o serie de nereguli in atribuirea contractului nr. 5319/(...) .La punctul 9 la sectiunea „. activitatii de verificare"; se arata ca se aplica o corectie de 25% din valoarea contractului de servicii sus mentionat.
Intrucat pentru acelasi contract s-au constata deja si alte nereguli si s-a aplicat deja aceeasi corectie financiara de 25% din valoarea contractului de servicii se arata ca se mentine corectia de 25% deja aplicata si pentru care s-a emis titlul de creanta 155945/(...).Prin acest ultim proces verbal s-a constatat astfel o corectie financiara de 495.240,55 lei (25% din valoarea contractului )si s- a stabilit o valoarea a creantei bugetare datorata de catre reclamanta de
396.813,49 lei (f. 52).
Ca atare prin nota de constatare din speta s-a aplicat o corectie financiara de 495.240,55 lei care in ipoteza anularii primei note de constatare avind nr.
155945/2011 va produce efecte juridice proprii .Totodata neregulile constatate si corectia aplicata isi gasesc reflectarea in creanta bugetara deja stabilita de
396.813,49 lei ,stabilirea plafonului maxim al creantei bugetare raportat la neregulile legate de contractul nr. 5319/(...) impiedicind stabilirea si prin nota de constatare din spata a unei noi valori pozitive a aceleiasi creante bugetare
.Situatia poate fi asimilata cu situatia in care prin acelasi proces verbal(nota de constatare) se constata mai multe nereguli legate de atribuirea unui contract si se aplica diverse corectii financiare dar finalmente se aplica corectia financiara cea mai mare determinata de una din aceste nereguli si in functie de aceasta corectie se stabilieste pentru toate neregulile si creanta bugetara aferenta .
Impotriva acestui proces verbal de constatare reclamanta a formulat o contestatie in temeiul art. 46 alin. 1 ,47 si urm din OUG 66/2011 solutionata prin decizia atacata in speta .
Conform art. 21 alin 19 si 20 din OUG 66/2011 procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare/N. de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii acestei creanțe.
Din chiar acest text de lege coroborat cu art.38-51 din OUG 66/2011 rezulta ca aceste procese verbale sunt acte administrative ce au ca obiect stabilirea unor creante bugetare , acte ce se înscriu asadar în categoria actelor administrative ce privesc contributii bugetare în sensul prevederilor art.10 alin.(1) din L. nr.554/2004.
Actiunea având ca obiect anularea acestui proces verbal în procedura reglementata de O. nr.66/2011 este asadar de competenta instantei de contencios administrativ determinata în functie de valoarea creantei bugetare potrivit regulilor de competenta prevazute de art.10 alin.(1) din L. nr.554/2004.
In speta atatvaloarea corectiei financiare cit si a creantei bugetare este de sub 500.000 lei ,valoare in functie de care in baza prevederilor art. 10 din L.
554/2004 competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in prima instanta apartine tribunalului .
Pentru aceste considerente in temeiul art. 158,159 pct. 2 C.pr.cvi ,art. 10 din L. 554/2004 Curtea va admite exceptia de necompetenta materiala si va declina competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in favoarea Tribunalului B. N. -Sectia a-II-a Civila , de C. A. si F. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența materială de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul C. J. B.-N. cu sediul în B., P. P. R., nr.1, jud.B.-N. în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI P. - D. G. AM POS M. cu sediul în B., C. Ș.-V., nr.30-32, sector 4, în favoarea Tribunalului B. N. - Secția a II-a Civilă, de C. A. și F.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, A. A. M. M. N. Țâr
Red.A.A.M./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
