Sentința nr. 765/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Dosar nr. (...)

R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR. 765/2012

Ședința publică de la 26 O. 2012

Completul compus din: PREȘEDINTE M. B. Grefier A. B.

S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Z. I. R. în contradictoriu cu pârât M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligare emitere act administrativ ordin de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. nr. 5..

La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că s- a răspuns la adresele emise de instanță către I. Ș. B.-N., Școala generală L. Rebreanu B. și Primăria Beclean.

La data de 24 octombrie 2012 reclamantul a depus la dosar, prin registratură, o serie de acte în susținerea acțiunii.

Se constată că din cuprinsul răspunsului la adresele emise de instanță rezultă aspectele ce s-au dorit a fi lămurite, motiv pentru care,

Curtea, după deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în baza înscrisurilor existente la dosar.

CURTEA

Deliberând, constată;

Prin acțiunea civilă, disjunsă din dosarul nr. (...), precizată ulterior, reclamantul Z. I.-R. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S.

1. în principal, obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să emită în termen de

30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O. nr. 5., an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;

2. în subsidiar, obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, O. nr. 5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;

3. obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să publice în Monitorul Oficial al României, partea I, ordinul mai sus amintit, în principal, respectiv anexa la O. nr. 5. în subsidiar, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe zi de întârziere;

În motivare s-a arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din 3 județe: Covasna, Prahova și B..

În drept s-au invocat dispozițiile art. 1073 și urm. C.civ., art. 1516 și urm. din Noul Cod Civil, art. 5803 C.proc.civ.

La termenul de judecată din data de 09 iulie 2012, tribunalul, din oficiu, a invocat și pus în discuție excepția necompetenței materiale a acestei instanței.

Prin sentința civilă nr. 1411 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale a T.ui B.-N., invocată din oficiu și, în consecință: a fost declinată competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul Z. I. R. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S., având ca obiect obligație de a face, în favoarea C. de A. C. - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, căreia i-a trimis dosarul spre competentă soluționare.

Cauza a fost înregistrată la (...) pe rolul C. de A. C. sub nr. (...).

Prin notele de ședință depuse la dosar în data de 7 septembrie 2012 reclamantul Z. I.-R. arată că ISJ B.-N. a depus adresa nr.2457/(...) înregistrată de pârâtul M. B. sub nr.32942/(...) din care rezultă că a comunicat acestuia că pentru anul 2009 județului reclamantei îi revine un număr de 115 locuri pentru acordarea distincțiilor diploma „Gh.Lazăr"; clasele I, a II-a și a III-a diploma de E. că numărul beneficiarilor distincțiilor și premiilor la nivelul județului este de 115 și se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu gradul didactic I; că consiliile locale și consiliul județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.

Potrivit art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".

Arată că prin adresa nr.46573/(...) fără a lua în considerare adresa nr.2457/(...), pârâtul a comunicat ISJ B.-N. că doar trei județe au confirmat posibilitatea acordării distincțiilor „Gh.Lazăr";, Covasna, Prahova și B..

Menționează că pârâtul a emis O. 5399/(...) pentru inspectoratele școlare

Covasna, Prahova și B., ordin anexat de pârât la întâmpinarea nr.39833/(...) formulată în dosarul T.ui B.-N. nr.(...) în care s-a arătat că în centralizatorul cu propunerile de acordare a distincțiilor sunt doar trei județe, iar jud.B.-N. nu se află printre ele.

Având în vedere cele arătate, consideră că pârâtul în mod nejustificat nu a trecut în anexa la O. 5. și solicitanții validați din cadrul ISJ B.-N. prin care se află și reclamanta.

Precizează că pârâtul prin întâmpinarea nr.35107/(...), formulată în dosarul T.ui B.-N. nr.(...) invocă prevederile art.24 alin.2, art.30 alin.7 din Legea nr.330/2009, intrată în vigoare cu data de (...) care, reglementează premiile individuale, altele decât distincțiile și premiile reglementate de art.113 din Legea nr.128/1997.

Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:

A rezultat din probele administrate că reclamantul este angajatul Școlii G.e

„L. Rebreanu"; B.. Din actele inițiale întocmite de către I. școlar al jud. B.-N. rezultă că reclamantul a fost propus pentru acordarea Diplomei „G. Lazăr";, clasa a II-a, pentru anul școlar 2008-2009 (f.22).

Procedura de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare, este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat aprobat prin O. nr. 5.435/(...) al M.ui E., C., T. și S.

Potrivit art. 13 pct. 8 din O. menționat M. E., C., T. și S. verifică listele cuprinzând datele solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.

Având în vedere că pe rolul C. au fost înregistrate mai multe dosare având același obiect, cererile fiind formulate de către alte cadre didactice angajate ale diverselor unități de învățământ din județul B.-N., instanța a dispus efectuarea unor verificări suplimentare pentru a stabili care au fost motivele pentru care ordinul nr. 5399/(...) nu a avut în vedere și persoanele nominalizate pe lista înaintată de către ISJ B. N.

Drept urmare, la dosar a fost depusă adresa cu număr de înregistrate la emitent 7800/(...), a ISJ B. N., conform căreia, în baza atribuțiilor de verificare ce-i revin, ministerul a solicitat, prin adresa nr. 35.017/(...), tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.

Astfel, se confirmă momentul în care a avut loc executarea obligației de verificare a existenței fondurilor, respectiv în cursul lunii iunie 2009, deci după transmiterea în teritoriu a adresei nr. 35.017/(...)

În aceeași adresă, I. B.-N. afirmă că această solicitare a ministerului a fost transmisă către toate unitățile școlare din județ, iar cu excepția a două dintre acestea, Colegiul Național L. Rebreanu B. și Grupul Ș. Lechința, nu s-a confirmat existența fondurilor. Ca atare, inspectoratul nu a fost în măsură să comunice ministerului, în cursul lunii iunie, faptul că există acoperire financiară în bugete pentru plata premiilor aferente distincțiilor pentru personalul didactic cuprins în tabelele nominale transmise anterior prin adresa nr. 2457/(...), de care înțelege să se prevaleze reclamantul (f. 16-28).

Aceste aspecte sunt confirmate, de altfel, chiar de unitatea de învățământ al cărei angajat este reclamantul, precum și de C. local B. (f. 37-38), fiind conforme cu poziția procesuală susținută de către pârât prin nota anexată întâmpinării depuse în dosarul tribunalului (f. 6).

Pornind de la această stare de fapt, instanța ia act de împrejurarea că acordarea distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită „. și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare. Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile, a existenței disponibilului bănesc necesar.

Astfel art. 13 din Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.

Etapa verificării existenței fondurilor, obligatorie și necesară, prev. la art. 13 pct. 8 din Regulament s-a desfășurat după data de (...), aspect ce rezultă din adresa nr. 35.017/(...).

Față de această împrejurare, nu se poate da de către Curte adresei nr.

2.457/0(...) (f.7, dosar tribunal) valoarea solicitată de către reclamant.

Adresa nr. (...) a fost emisă de I. B.-N. în data de 0(...) și prin ea s-a confirmat existența sumelor în bugetele consiliilor locale și ale consiliului județean.

Este însă de observat că această adresă a fost emisă înainte de etapa de verificare a existenței fondurilor, ce a debutat după data de (...), cu adresa nr. (...) emisă de M. E., C., T. și S.

Evident se poate constata existența unei contradicții între poziția I., arătată în adresa nr. (...), ce confirmă existența fondurilor și datele comunicate la solicitarea expresă a instanței.

Curtea constată însă că se poate reține ca valabilă această ultimă poziție justificat, pe de o parte, de faptul că ea a fost exprimată în etapa de verificare a disponibilităților bănești. Pe de altă parte, este evident că ea este atestată de emiterea, de către pârâtul M. E., C., T. și S., a O. nr. (...) doar pentru 3 județene, în privința cărora s-a arătat, în întâmpinare, că au comunicat M. existența fondurilor disponibile.

Văzând și împrejurarea că acordarea premiilor aferente Diplomei „G.

Lazăr";, clasa a II-a, este condiționată de existența fondurilor în bugetele locale, aspect ce rezultă fără echivoc din disp. art. 3 al O. nr. 5., că procedura de acordare a acestora se desfășoară în mai multe etape, fiecare dintre autoritățile implicate având atribuții proprii, clar prevăzute, că rolul pârâtului este doar acela de a lua act și de a certifica derularea corectă a acesteia, fără a putea suplini viciul referitor la inexistența finanțării, în temeiul art. 1 din Legea nr. 554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, se va respinge acțiunea formulată de reclamant.

PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII

{ F. |HOTĂRĂȘTE}

Respinge acțiunea precizată formulată de reclamantul Z. I. R. cu domiciliul în B., A. Z., nr. 7, sc. 1, ap. 18, jud. B.-N. în contradictoriu cu pârât M. E., C., T. ȘI S. cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28-30, sector 1.

Fără cheltuieli de judecată.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din (...).

PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. A. B.

Red.M.B./dact.L.C.C.

4 ex./(...)

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Sentința nr. 765/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal