Sentința nr. 909/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 909/2012
Ședința ta de 21 N. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE D. M.
GREFIER D. C.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta B. L. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect - obligația de a face emitere ordin de acordare distincții.
Componența prezentului complet de judecată a fost modificată prin H. C. de C. al C. de A. C. nr. 25 din data de 21 iunie 2012.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, fond, ca urmare a declinării competenței de soluționare de la T. B.-N.
Acțiunea formulată este legal timbrată, cu taxă judiciară de timbru în valoare de 4 lei, conform chitanței aflată la fila 7 din dosar și timbru judiciar de
0,3 lei.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) reclamanta a depus la dosarul cauzei note de ședință, însoțite de înscrisuri, în două exemplare.
Se constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591 al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
C U R T E A :
Prin acțiunea înregistrată inițial sub nr. (...), reclamanta B. L., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții M. E., C., T. ȘI S., I. Ș. J. B. N., Ș. G. J. B., C. LOCAL AL C. J. B. și P. C. J. B., obligarea pârâtului M. E., C., T. ȘI S. să publice în Monitorul Oficial - partea I, ordinul privind acordarea, în anul școlar
2008-2009, de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat și anexele, parte integrantă a ordinului și obligarea acestuia la plata de daune cominatorii, de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere. De asemenea, a solicitat obligarea pârâtei Ș. G. J. B. să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se cuvin pentru acordarea, în anul școlar 2008-
2009, a Diplomei de E., precum și la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății efective;
În final, a solicitat obligarea pârâților C. Local al comunei J. B. și P. comunei J. B. să aloce pârâtei Ș. G. J. B. fonduri bănești necesare plății sumei datorate și obligarea acest pârâții la plata de daune cominatorii de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor bănești necesare plății sumei datorate.
În motivare acțiunii, reclamanta a arătat că în anul școlar 2008-2009 a fost propusă pentru acordarea Diplomei de E., conf. Ord M.Ed.C nr. 5..
Cum rezultă din adresa M.E.C.I. nr. 46573/(...) transmisă pârâtului I. Ș. J. B. N., și înregistrată de acesta sub nr. 6416/(...), la data de (...) ministrul a semnat ordinul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, mai mult prin același înscris se arată că „în anul financiar următor, Inspectoratele Ș.e Județene vor acorda prioritate profesorilor, care au fost validați de consiliile de administrație în cursul acestui an".
Drepturile bănești ce i se cuvin reclamantei potrivit art. 12 din
Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin O. M. E. nr. 5. 23 oct 2006, publicat in MO nr.90/2007, reprezintă 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.
Ș. G. J. B. este unitatea angajatoare care plătește drepturile salariale, are compartiment financiar contabil propriu.
Totodată, reclamanta B. L. a depus o precizare și completare de acțiune, prin care solicită instanței obligarea pârâtului M. E., C., T. și S., în principal, să emită în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. 5., an școlar 2008-2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. B. N. printre care se află și reclamantul/a, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere a emiterii ordinului. În subsidiar, să completeze, în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză, ordinul nr.
5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008-2009, cu anexa privind solicitanții validați de ISJ B. N., printre care se află și reclamantul/a, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a completării ordinului.
Totodată a solicitat obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să publice în Monitorul Oficial, partea I, ordinul în fiecare din ipoteze, sub sancțiunea de daune cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a publicării
În motivare, reclamanta a arătat că, având în vedere că acest pârât a emis ordinul nr. 5399/(...) numai pentru personalul didactic din cadrul ISJ Covasna,
ISJ Prahova și I. B., a fost nevoit să formulez precizarea de acțiune, iar pentru că actele administrative cu caracter normativ adoptate sau emise de autoritățile administrației publice centrale își produc efectele juridice după publicarea în M.O.
În drept, s-au invocat art. 1073 și urm. Cod civil, art. 1516 și urm. din noul cod civil (obligația de a face) și art. 580 indice 3 Cod proc. civilă (daune cominatorii).
Prin sentința civilă nr. 1600/F/(...) a T.ui B.-N., pronunțată în dosarul nr. (...), s-a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei invocată din oficiu de instanță și s-a declinat competența materială de soluționare a acțiunii civile precizate privind emiterea ordinului formulată de reclamanta B. L., în contradictoriu cu pârâtul M. E. C. T. ȘI S., având ca obiect obligație de a face în favoarea C. DE A. C..
Pe rolul C. de A. C., cauza s-a înregistrat la data de (...) sub nr. (...).
Reclamantul B. L. a depus note de ședință prin care arată că I. B.-N. a depus adresa nr. 2457/(...) înregistrată de pârâtul M. B. sub nr. 32942/(...) din care rezultă că a comunicat acestuia că pentru anul 2009 județului reclamantei îi revine un număr de 115 locuri pentru acordarea distincțiilor diploma „Gh.Lazăr"; clasele I, a II-a și a III-a diploma de E. că numărul beneficiarilor distincțiilor și premiilor la nivelul județului este de 115 și se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu gradul didactic I; că consiliile locale și consiliul județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.
Potrivit art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Arată că prin adresa nr. 46573/(...) fără a lua în considerare adresa nr.
2457/(...), pârâtul a comunicat ISJ B.-N. că doar trei județe au confirmat posibilitatea acordării distincțiilor „Gh.Lazăr";, Covasna, Prahova și B..
Menționează că pârâtul a emis O. 5399/(...) pentru inspectoratele școlare
Covasna, Prahova și B., ordin anexat de pârât la întâmpinarea nr. 39833/(...) formulată în dosarul T.ui B.-N. nr. (...) în care s-a arătat că în centralizatorul cu propunerile de acordare a distincțiilor sunt doar trei județe, iar jud. B.-N. nu se află printre ele.
Având în vedere cele arătate, reclamantul consideră că pârâtul în mod nejustificat nu a trecut în anexa la O. 5. și solicitanții validați din cadrul ISJ B.-
N. prin care se află și reclamantul.
Pârâtul MECTS nu a formulat întâmpinare.
Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:
A rezultat din probele administrate că reclamanta B. L. este angajat în funcția de învățătoare la Ș. G. J. B. Din actele inițiale întocmite de către I. școlar al jud. B.-N. rezultă că reclamanta a fost propusă pentru acordarea diplomei
„Gh.Lazăr"; Cls.III (f.8).
Procedura de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare, este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distincții si premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin O. nr. 5.435/(...) al M.ui E., C., T. și S.
Potrivit art. 13 pct. 8 din O. menționat M. E., C., T. și S. verifică listele cuprinzând datele solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.
În baza acestei atribuții de verificare, M. a solicitat, prin adresa nr.
35.017/(...) tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.
Acordarea distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită „. și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare. Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile a existenței disponibilului bănesc necesar.
Astfel art. 13 din Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.
Etapa verificării existenței fondurilor, obligatorie și necesară, prev. la art. 13 pct. 8 din Regulament s-a desfășurat după data de (...), aspect ce rezultă din adresa nr. 35.017/(...).
Lipsa fondurilor rezultă din adresa nr. 1129/(...) emisă de către unitatea de învățământ, iar din întâmpinarea depusă de către IPJ rezultă același lucru. (f.6) Față de această împrejurare, nu se poate da de către Curte adresei nr.
2.457/0(...) (f.11 dosar fond) valoarea solicitată de către reclamantă.
Adresa nr. (...) a fost emisă de I. B.-N. în data de 0(...) și prin ea s-a confirmat existența sumelor în bugetele consiliilor locale și ale consiliului județean.
Este însă de observat că această adresă a fost emisă înainte de etapa de verificare a existenței fondurilor, ce a debutat după data de (...), cu adresa nr. (...) emisă de M. E., C., T. și S.
Întrucât nu s-a făcut dovada îndeplinirii cerințelor legale, respectiv dovada disponibilităților bănești, ce condiționează acordarea distincției, în temeiul art. 1 din Legea nr. 554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, se va respinge acțiunea formulată de reclamanta B. L.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta B. L., domiciliată în loc. M. B., nr.158 A, jud. B.-N., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28-30, sector 1.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 21 noiembrie 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.D.M./(...). Dact.H.C./4 ex.
