Decizia civilă nr. 5744/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 5744/2013
Ședința publică de la 16 Mai 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE L. U. JUDECĂTOR: M. D. JUDECĂTOR: R. -rareș D.
Grefier: M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul P. S. D., împotriva sentinței civile nr. 13742/2012, pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata J. R. - I. DE J.
J. A. V. V. C., având ca obiect obligația de a face - dispoziție OUG 54/2011.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă recurentul personal, asistat de avocat Z. aria M. Claudiu, cu delegație la dosar și reprezentantul intimatei, consilier juridic Feher Cosmin M., cu delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează faptul că la data de_, recurentul a depus la dosar note de ședință, iar la data de_, o serie de acte în probațiune.
Reprezentantul recurentului depune la dosar copia sesizării făcute de către Inpsectoratul de J. J. C., în dosarul penal cu nr. 11634/P/2011, cu privire la săvârșirea infracțiunii de fals în declarații.
Curtea pune în discuția părților încuviințarea cererii în probațiune cu scriptele depuse de recurent anterior prezentului termen.
Reprezentantul intimatei apreciază că acestea nu sunt relevante, solicitând respingerea acestora.
Reprezentantul recurentului arată că documentația privind ajutorul prevăzut de Ord. nr. 54/2011 prevede existența anumitor acte, astfel că, prin depunerea lor se suplinește această lipsă, iar declarația de angajament face această probă, pentru îndeplinirea de către clientul său a condițiilor de acordare.
Curtea, după deliberare, încuviințează în principiu proba cu scriptele depuse la dosar.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvîntul în susținerea recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii atacată, în sensul admiterii cererii, cu obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată, reprezentând contravaloarea taxelor judiciare de timbru din fond și recurs.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 13742 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., a fost respinsă acțiunea formulata de reclamantul P. S.
D. în contradictoriu cu paratul I. de J. J. "A. V. Voevod"; C.
. Fără cheltuieli de judecata.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
Reclamantul a fost angajat al I. ui de J. J. C. în funcția de subofițer operativ la Detasamentul 1 mobil, cu gradul de plutonier major până la data de_ .Trecerea în rezerva a reclamantului s-a produs prin Ordinul nr. 1386206 din_ emis în executarea OMAI nr. I/654/_ și a OIGJR nr. 0130052 din_ privind reorganizarea unităților Jandarmeriei Romane,aprobarea noilor organigrame și a numărului de posturi.
Urmare a trecerii în rezerva reclamantul a depus la I. de J. al Județului C. cererea înregistrata sub nr. 1389553/_ prin care a solicitat acordarea ajutorului conform art. 1 din OUG nr. 54/2011 pentru stabilirea unor masuri privind încadrarea în limita alocata cheltuirilor de personal din MAI pentru anul 2011 (f.166). în cuprinsul cererii reclamantul a menționat ca nu este
încadrat în munca și nu desfășoară niciun fel de activitate care să îi asigure un venit lunar.
La data de_ reclamantul depune o noua cerere, înregistrata sub nr. 1401616 (f.170) prin care solicita stabilirea și plata ajutorului acordat potrivit art. 1 alin 1 din OUG nr. 54/2011, în condițiile prevăzute de art. 21 alin2 din Anexa VII la Legea cadru nr. 284/2010.La noua cerere reclamantul a atașat adeverința emisa de AJOFM C. din care rezulta ca a fost înregistrat în evidentele acestei instituții ca persoana în căutarea unui loc de munca, începând cu data de_ (f.168).
În temeiul cererii depuse de reclamant la data de_ și a înscrisului anexat acesteia paratul a emis la data de_ înscrisul intitulat "Act administrativ"; privind stabilirea dreptului de ajutor sub nr. 1386242 prin care a decis plata către reclamant a ajutorului în cuantum de 556 lei începând cu data de_ .
La data de_ același parata a emis Dispoziția nr. 1386290 prin care a dispus suspendarea ajutorului stabilit în favoarea reclamantului, începând cu data de_ ca urmare a nedepunerii de către reclamant a declarației- angajament.
Împotriva acestei Dispoziții de suspendare reclamantul formulează Rporul nr. 1389950/_ prin care solicita reanalizarea măsurii suspendării pe care o apreciază ca netemeinica.
Pârâtul răspunde reclamației administrative a reclamantului prin adresa emisa la data de_ (f.176) comunicând acestuia ca atât actul administrativ de suspendare cat și actul administrativ de anulare a ajutorului sunt legale și temeinice.
Decizia de "anulare"; a ajutorului despre care paratul face vorbire în cuprinsul adresei emise la data de_ este, în realitate Decizia nr. 1386359 emisa la data de_ prin care a fost respinsa cererea reclamantului la acordarea ajutorului prevăzut de art. 7 alin1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin 1 din OUG nr. 54/2011.Decizia de respingere a fost comunicata reclamantului la data de_ .
Împotriva Deciziei de respingere reclamantul a depus Raportul nr. 1434545 din_ (f.178-183)in cuprinsul căruia invoca nelegalitatea și netemeinicia acestui act administrativ.
Analizând legalitatea actelor administrativ emise de parat în procedura de stabilire a dreptului reclamantul de a obține ajutorul material prevăzut de art 7 alin1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin 1 din OUG nr. 54/2011 instanța a reținut în primul rând, ca potrivit prevederilor art 21 alin 1, 3, 7 din Anexa VII a Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fondurile publice sunt îndreptățite la a primi un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de baza avute în luna schimbării poziției de activitate următoarele categorii de personal:
"(1) Personalul militar trecut în rezervă, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare ale căror raporturi de serviciu au încetat, fiind clasați "Apt limitat" sau ca urmare a împlinirii limitei de vârstă în grad, a reorganizării unor unități, a reducerii unor funcții din statele de organizare, și pentru care nu sunt posibilități pentru a fi încadrați în alte funcții corespunzătoare în aceeași unitate sau în alte unități, ori pentru alte motive sau nevoi ale instituțiilor, și care nu îndeplinesc condițiile de pensie.(…)
(3) Ajutorul prevăzut la alin. (2) se acordă cu data de întâi a lunii următoare celei în care a avut loc trecerea în rezervă, respectiv încetarea raporturilor de serviciu, până la încadrarea în muncă, fără a se depăși durata maximă prevăzută de lege pentru acordarea indemnizației de șomaj.*)_
(7) Drepturile bănești prevăzute la alin. (2) se plătesc pe baza unei declarații de angajament lunare, pe propria răspundere, din care să rezulte că beneficiarii ajutorului nu sunt încadrați în muncă sau nu desfășoară nicio activitate care să le asigure un venit lunar.";
Apoi, potrivit art. 4 din HG nr. 1007ART. 4 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin 1 din OUG nr. 54/2011 :
" (1) Persoanele din Ministerul Administrației și Internelor având statutul de polițiști și personal militar ale căror raporturi de serviciu încetează, respectiv care sunt trecuți în rezervă în cursul anului 2011, în cadrul procesului de reorganizare instituțională desfășurat în vederea încadrării în cheltuielile de personal aprobate pentru anul 2011, denumite în continuare persoane afectate de reorganizare, beneficiază de plata ajutorului dacă îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
sunt apte de muncă;
nu se pot încadra în muncă din lipsă de locuri de muncă corespunzătoare pregătirii lor;
nu au refuzat nejustificat un loc de muncă corespunzător pregătirii lor;
nu desfășoară nicio activitate care să le asigure un venit lunar;
nu îndeplinesc condițiile de pensionare, conform legii;
sunt înregistrate la agențiile pentru ocuparea forței de muncă județene și/sau a municipiului București în a căror rază teritorială își au domiciliul sau, după caz, reședința, ca persoane în căutarea unui loc de muncă.";
De asemenea, potrivit prevederilor art. 8 din HG nr. 1007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin 1 din OUG nr. 54/2011 :"; (1) În vederea stabilirii dreptului la ajutor, persoanele afectate de reorganizare vor depune la unitățile supuse reorganizării o cerere, conform modelului prevăzut în anexa nr. 1.
(2) Cererea prevăzută la alin. (1) va fi însoțită de următoarele documente:
adeverința care să ateste că sunt înregistrate ca persoane în căutarea unui loc de muncă în evidența agențiilor pentru ocuparea forței de muncă județene și/sau a municipiului București în a căror rază teritorială își au domiciliul sau, după caz, reședința și nu au refuzat nejustificat un loc de muncă, întocmită conform modelului prevăzut în anexa nr. 2;
declarația de angajament pe propria răspundere din care să rezulte că beneficiarii ajutorului nu sunt încadrați în muncă sau nu desfășoară nicio activitate
care să le asigure un venit lunar, întocmită conform modelului prevăzut în anexa nr. 3.";
Raportat la dispozițiile legale mai sus citate instanța a reținut ca pentru a beneficia de ajutorul prevăzut de art. 21 din Anexa VII a Legii nr. 284/2010 coroborat cu art. 4 din HG nr. 1007/2011 este necesar ca solicitantul sa îndeplinească în mod cumulativ, la data depunerii cererii, următoarele condiții:
sa facă parte din categoriile de personal enumerate la alin 1 al art. 21;
2)
sa fie apte de munca;
nu se pot încadra în muncă din lipsă de locuri de muncă corespunzătoare pregătirii lor;
sa fie înregistrate ca persoane în căutarea unui loc de munca în evidenta agențiilor pentru ocuparea forței de munca de la locul de domiciliu;
nu au refuzat nejustificat un loc de munca;
nu sunt încadrate în munca sau nu desfășoară nicio activitate care sa le asigure un venit lunar.
Îndeplinirea condițiilor mai sus enumerate trebuie sa fie dovedita prin depunerea documentelor prevăzute la art. 8 alin 2 din HG nr. 1007/2011.
Ținând seama de condițiile stabilite de legiuitor în vederea nașterii dreptului de a obține ajutorul prevăzut de Legea nr. 284/2010 instanța a constatat ca la data de_ ( data depunerii de către reclamant a primei cereri de acordare a ajutorului) cererea sa nu era conforma din punct de vedere formal, lipsind documentele prevăzute de art. 8 alin 2 din HG nr. 1007/2011.
Ulterior reclamantul a depus a adeverința emisa de AJOFM C. fără însă a depune declarația-angajament sub semnătura privata privind încadrarea în munca sau realizarea unor venituri. Cu toate acestea paratul, apreciind ca sunt îndeplinite condițiile legale, la data de_ a admis cererea și a stabilit dreptul reclamantului de a primi ajutorul bănesc în cuantumul stabilit conform algoritmului descris de art. 21 alin 2 din Legea-cadru nr. 284/2010 de 556 lei.
Dispoziția de admitere a cererii privind acordarea ajutorului a fost emisa cu neobservarea atât a lipsei declarației-angajament prevăzuta de lege cat și a adresei emise la data de 20-10.211 de AJOFM C. și înregistrate la I. de J.
J. C. la aceeași data, adresa din cuprinsul căreia rezulta ca reclamantul figura la acea data ca angajat cu contract individual de munca la SC Inbox Marketing SRL (f.167).
Astfel cum rezulta din extrasul din registrul general de evidenta a salariaților depus la dosar (fila 130) de către I. Teritorial de Munca C. reclamantul a încheiat cu SC Inbox Marketing SRL un contract individual de munca la data de_, raportul de munca încetând la data de_ în temeiul art. 55 lit. b Codul muncii (prin acordul părților). Instanța remarca faptul ca părțile au convenit încetarea contractului individual de munca anterior împlinirii termenului pentru care a fost încheiat (_ ).
În acest context, la data de_ paratul a emis Dispoziția nr. 1386290 prin care a dispus suspendarea ajutorului acordat reclamantului pentru nerespectarea obligației prevăzute la art. 10 lit. b din HG nr. 1007/2011 iar prin Dispoziția nr. 18659 din_ a respins cererea de acordare a ajutorului începând cu data de_, pentru neîndeplinirea condiției prevăzute la art. 4 din HG nr. 1007/2011.
Văzând succesiunea actelor administrative emise de parat în soluționarea cererii reclamantului de acordare a ajutorului bănesc precum și efectele pe care aceste acte administrative le-au produs instanța a constatat ca prin Dispoziția de respingere emisa la data de_ paratul a înțeles sa revoce actele administrative anterioare emise în soluționarea cererii reclamantului. Astfel, în cauza apare necesar a se stabili în ce măsura revocarea este legala.
Doctrina romana de drept administrativ a evidențiat de-a lungul timpului, sub forma clasicelor excepții de la principiul revocabilității, mai multe situații în care dreptul de revocare a actelor administrative încetează. Situația care a primit inclusiv consacrare legislative privește faptul nașterii, pe baza actului administrative respective,a unor raporturi juridice aparținând altor ramuri ale dreptului decât dreptul administrativ, precum raporturile civile, procesuale sau de munca. Formularea actuala, astfel cum rezulta ea din conținutul art. 1 lin 6 din Legea nr. 554/2004 este următoarea: ";autoritatea publica emitenta a unui act administrative unilateral nelegal poate sa solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice";. Cu alte cuvinte, un act administrativ poate fi revocat, de regula, numai pana la momentul în care, în temeiul lui, s-a încheiat un alt act juridic.
Instanța a reținut, în principal, ca Dispoziția de acordare a ajutorului material este nelegala, la data emiterii acesteia nefiind întrunite condițiile prescrise de lege pentru admiterea cererii reclamantului. Acest act administrativ nelegal nu a produs efecte întrucât, deși comunicat beneficiarului dreptului, nu a fost pus în executare de către organul emitent. Constatând ulterior nelegalitatea actului administrativ emis paratul avea nu doar dreptul ci obligația de a revoca actul nelegal sau de a solicita, înăuntrul termenului de un an prevăzut de art. 1 alin 6 din Legea nr. 554/2004, anularea acestuia instanței de contencios administrativ.
În condițiile în care actul administrativ nelegal nu a produs efecte juridice, în mod legal paratul a procedat la revocarea acestuia emițând Dispoziția de respingere nr. 18659 din_, cu efecte retroactive de la data de_ .
Pentru considerentele ce preced instanța a respins ca neîntemeiata acțiunea formulata reclamantul P. S. D., în contradictoriu cu paratul I. de J. J. "A. V. Voevod"; C. .
În temeiul art. 274 Cod procedura civila instanța a luat act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul P. S. D.
,
solicitând modificarea sentinței civile atacate, în sensul admiterii acțiunii introductive, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului reclamantul susține că a fost trecut în rezervă de către I.J.J. C. și pe cale de consecință a solicitat acordarea ajutorului prevăzut de art.1 al O.U.G. nr. 54/2011 formulând cerere în acest sens. Deși inițial dosarul a fost aprobat, ulterior la data de 0_ s-a emis o dispoziție prin care a fost suspendat dreptul la ajutor, iar la data de_ s-a emis o altă dispoziție prin care i s-a respins dreptul la ajutor întrucât nu îndeplinea condițiile art.4 lit.d din normele de aplicare a O.U.G. nr. 54/2011.
Instanța de fond a constatat eronat lipsa declarației angajament din_ care este în dosarul pentru ajutor cu nr. 1401616 din_ . În dosar era atât cererea de ajutor cât și restul documentelor necesare în vederea acordării ajutorului menționat, precum adeverința AJOFM C. nr. 10994 din_ prin care se atestă, pe de o parte că este o persoană în căutarea unui loc de muncă, pe de altă parte că nu era angajat în muncă la acea dată. Faptul că aceste documente erau în dosar este atestat și de IJJ C. în întâmpinarea și precizarea la întâmpinare depuse la dosarul cauzei, precum și din documentul nr. 1427145/_ de asemenea depus la dosarul cauzei.
Cu privire la forma cererii declarație din_ arată faptul că nu a făcut decât să completeze un formular tipizat ce a fost emis de către IJJ C. în conformitate cu art.6 din H.G. nr. 1007/_ .
Din adresa nr. 2605 emisă de AJOFM C., emisă în urma unei adrese a IJJ
din_ cu nr. 1401415/_ rezultă faptul că nu era încadrat în muncă la acea dată și pe cale de consecință IJJ C. aproba în mod corect dosarele, inclusiv cel al recurentului. Ulterior IJJ C. suspendă ajutorul fără motiv, iar ulterior se emite o decizie de respingere a dosarului.
În concluzie, recurentul consideră că îndeplinește condițiile prevăzute de art.4 lit. d din normele de aplicare a O.U.G. nr. 54/2011 impunându-se admiterea acestuia și modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii formulate. Prin întâmpinarea înregistrată la data de 12 aprilie 2013 pârâtul I.
DE J. J. C.
, a solicitat respingerea ca neîntemeiată a cererii de recurs formulată de către recurentul P. S. D., împotriva sentinței civile nr. 13742/_, pe care solicită să se mențină în întregime, ca fiind temeinică și legală.
În motivare pârâta arată că instanța de fond, a reținut, în esență, faptul că recurentul nu era îndreptățit să primească aceste sume de bani, din următoarele considerente:
ținând cont de condițiile stabilite de legiuitor în vederea nașterii dreptului de a obține ajutorul prevăzut de Legea 284/2010, instanța a constatat că la data de 15.09.201 l(data depunerii de către recurent a primei cereri de acordare a ajutorului) cererea sa nu era conformă din punct de vedere formal, lipsind documentele prevăzute de art.8, alin.2 din HG 1007/2011 - declarația de angajament pe propria răspundere din care să rezulte că nu este încadrat în muncă sau nu desfășoară nicio activitate care să le asigure un venit lunar -;
dispoziția de acordare a ajutorului material, emisă de către instituția noastră a fost nelegală, ținând cont de faptul că la data emiterii acesteia nu erau întrunite condițiile prevăzute de lege pentru admiterea cererii recurentului;
constatând ulterior nelegalitatea acestei dispoziții, instituția noastră nu avea doar dreptul ci obligația de a revoca actul nelegal sau de a solicita, în termenul de un an, prevăzut de art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004, anularea acestuia instanței de contencios administrativ.
în condițiile în care actul administrativ nu a produs efecte juridice, fiind suspendat, dispoziția nr. 18659/_ a fost emisă în mod legal.
În fapt, prin Legea nr. 286 din_, legea bugetului de stat pe anul 2011, s-au stabilit fondurile bugetare alocate M.A.L, iar în baza acesteia M.A.I. a stabilit numărul de posturi aprobate pentru fiecare unitate/structură din subordine, implicit și pentru I. de J. J. C. .
Pentru aplicarea Legii nr. 286 din_ a bugetului de stat pe anul 2011, au fost emise O.U.G. nr. 54 din_ pentru stabilirea unor măsuri privind încadrarea în limita alocată cheltuielilor de personal din M.A.L pe anul 2011, publicată în Monitorul Oficial, partea I, nr. 433 din_, precum și O.M.A.L nr. 119 din_ privind încadrarea în numărul maxim de posturi finanțate și în fondurile bugetare aprobate M.A.L în anul 2011, publicat în Monitorul Oficial, partea I, numărul 430 din_ .
Prin Ordinul de ministru nr. I/654 din_ » s-au reorganizat toate unitățile din J. R., implicit si I. de J. J. Oui, așa cum rezultă din planul de măsuri nr.123.972/_, pentru elaborarea si punerea în aplicare a statelor de organizare ale unităților subordonate, ca urmare a aprobării noilor organigrame si a numărului de posturi, conform OMAI nr. I/654 din_ și OIGJR nr.0130052 din_, iar recurentul, împreună cu alți subofițeri, a fost trecut în rezervă.
După trecerea în rezervă. în conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) din
O.U.G. nr. 54 din_ și HG nr. 1007 din_, privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 54 din _
publicată în Monitorul Oficial nr. 724 din 13.10.personalul trecut în rezervă care a îndeplinit condițiile legale, a beneficiat de drepturile prevăzute la articolul 21 alineatele (2)-(5) din anexa numărul VII la Legea-cadru nr. 284 din_ privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
În baza cererii cu nr. 1401616/_, declarației angajament din data de_ și adeverinței Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă C. (A.J.O.F.M.) nr. 10994/_, conform prevederilor H.G. nr. 1.007 din 12 octombrie 2011, s-a emis actul administrativ privind stabilirea dreptului de ajutor nr. 1386242 din_ . Având în vedere faptul că recurentul nu a completat corespunzător cererea sau declarația - angajament i s-a solicitat în concluzie, solicită să se constate că recurentul nu avea dreptul să primească ajutorul care se stabilește și se plătește de către unitățile M. ui Administrației și Internelor supuse procesului de reorganizare instituțională desfășurat în vederea încadrării în cheltuielile de personal aprobate pentru anul 2011, din cadrul cărora provin polițiștii și personalul militar ale căror raporturi de serviciu au încetat, respectiv care au fost trecuți în rezervă în anul 2011, ca urmare a reorganizării, întrucât a încălcat prevederile art. 4 lit. "d" din H.G. nr._, respectiv "nu desfășoară nicio activitate care să le asigure un venit lunar".
Legea nr. 284/2011 prevede la art. 21: "(1) Personalul militar trecut în rezervă, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare ale căror raporturi de serviciu au încetat, fiind clasați "Apt limitat" sau ca urmare a împlinirii limitei de vârstă în grad, a reorganizării unor unități, a reducerii unor funcții din statele de organizare, și pentru care nu sunt posibilități pentru a fi încadrați în alte funcții corespunzătoare în aceeași unitate sau în alte unități, ori pentru alte motive sau nevoi ale instituțiilor, și care nu îndeplinesc condițiile de pensie, beneficiază de un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de baza avute, respectiv cu 10 salarii ale funcției de bază avute, în luna schimbării poziției de activitate.
(7) Drepturile bănești prevăzute la alin. (2) se plătesc pe baza unei declarații de angajament lunare, pe propria răspundere, din care să rezulte că beneficiarii ajutorului nu sunt încadrați în muncă sau nu desfășoară nicio activitate care să le asigure un venit lunar,"
Susținerile recurentului potrivit cărora la data depunerii cererii avea toate actele la dosar sunt neadevărate, așa cum am precizat anterior.
În ceea ce privește declarația pe care susține că a completat-o necorespunzător cu omiterea sau ascunderea faptului că la data completării era angajat în muncă) deoarece era vorba de un formular tipizat, emis de către IJJ a solicitat să se observe faptul că "formularul" respectiv a fost emis în conformitate cu anexa ce face parte integrantă din H.G. nr._ . Astfel, recurentul, cu bună știință a completat o declarație în fals, ceea ce a făcut și obiectul dosarului nr. 11634/P/2011, prin care recurentul a fost cercetat de Biroul Investigații Criminale din cadrul IPJ C., pentru fals în declarații, reținându-se că acesta s-a făcut vinovat prin modul de completare a declarației de săvârșirea infracțiunii de fals în declarații, însă, întrucât nu a existat un prejudiciu, s-a făcut aplicarea art.10 lit.b c.proc.pen.
Pentru toate cele învederate în prezenta acțiune, solicită respingerea cererii de recurs a recurentului ca neîntemeiată și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală.
În drept, invocă dispozițiile:Art. 115-116, 308 C. proc. civ.; Legea nr.286/2010 privind aprobarea bugetului de stat pe anul 2011: O.U.G. nr. 54 din_ pentru stabilirea unor măsuri privind încadrarea în limita alocată cheltuielilor de personal din M.A.I. pe anul 2011, publicată în Monitorul Oficial,
partea I, nr. 433 din_ ; H.G. nr. 1007 din_ privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 54 din_ pentru stabilirea unor măsuri privind încadrarea în limita alocata cheltuielilor de personal din Ministerul Administrației și Internelor pentru anul 2011.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Preliminar Curtea reține că instanța de fond a făcut o judicioasă analiză a stării de fapt și de drept a dosarului și ca urmare a pronunțat o hotărâre legală și temeinică.
În acest sens, legat nemijlocit de criticile deduse judecății în declarația de recurs Curtea are în vedere că reclamantul evidențiază un aspect de fapt, anume acela că instanța de fond a constatat eronat lipsa declarației de angajament din_ care a fost colaționată în dosarul nr. 1401616 din_ constituit în vedere obținerii dreptului de ajutor și de asemenea că a lipsit adeverința emisă de AJOFM C. sub nr. 10994 din_ care atesta că recurentul este o persoană în căutarea unui loc de muncă și că la acea dată nu era angajat în muncă ținând seama că, în opinia recurentului, contractul de muncă part-time nu reprezintă în sensul legii loc de muncă.
Principala problemă de drept evocată în litigiu este aceea a stabilirii dacă Dispoziția de respingere a ajutorului solicitat de recurent, emisă de intimată la data de_, prin care s-a statuat de fapt asupra revocării actelor administrative emise de același intimat în soluționarea cererii reclamantului este legală.
Așa cum corect a statuat instanța de fond, revocarea actului administrativ, prin premisă favorabil particularului, poate avea loc pe temei de legalitate dacă acesta nu a intrat în circuitul civil și nu a produs efecte juridice.
Din această perspectivă, corect a statuat instanța că o atare situație nu s-a produs în speță, actul revocat nu a intrat în circuitul civil și nu a produs efecte juridice.
Sub aspectul fondului raportului juridic de drept administrativ materializat în actul revocat, Curtea reține că s-a stabilit corect că la data emiterii acestuia nu au fost respectate întru totul dispozițiile legale.
Astfel, corect s-a constata că la data soluționării cererii de ajutor formulată de reclamantul recurent acesta nu a îndeplinit condițiile prevăzute de lege pentru recunoașterea acestui drept, context în care instanța de fond a făcut o analiză judicioasă a dreptului pertinent și a probatoriului administrat în cauză.
Strict cu privire la critica recurentului, Curtea reține că instanța de fond în mod corect a reținut că de la dosarul administrativ întocmit în vedere acordării ajutorului a lipsit declarația angajament sub semnătură privată privind
încadrarea în muncă și realizarea unor venituri precum și adeverința AJOFM din care să rezulte că solicitantul nu este înregistrat ca salariat ori angajat în muncă la terți.
Contrar acestora, într-o primă etapă intimatul a aprobat solicitarea și a emis decizia de recunoaștere a dreptului constatând însă ulterior că față de adresa emisă de AJOFM C. emisă la data de_ reclamantul figurează ca angajat în muncă la data de_ la SC IMBOX MARKETZING SRL chiar dacă ulterior aceeași autoritate emite adresa nr. 10994 din_ care atestă contrariul, căci între timp reclamantul a încetat raportul de muncă așa cum corect a reținut instanța de fond.
Mai mult instanța reține în mod just că la data depunerii actelor necesare pentru a proba îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, a lipsit și declarația angajament sub semnătură privată privind încadrarea în muncă și realizarea unor venituri.
Această declarație este depusă ulterior, respectiv la data de_ (f. 230 dos. fond) deși decizia de desfacere a contractului de muncă a produs efecte juridice începând cu data de_ așa cum rezultă din Decizia nr. 1534 din_ emisă de administratorul SC IMBOX MARKETIG SRL București (f. 232 dos. fond), ceea ce denotă că la data declarației situația sa nu era corespunzătoare realității.
Practic motivul pentru care s-a respins cererea de ajutor a fost încadrat de autoritate la art. 4 lit. d) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2011 pentru stabilirea unor măsuri privind încadrarea în limita alocată cheltuielilor de personal din Ministerul Administrației și Internelor pentru anul 2011 aprobate prin HG nr. 1007/2011.
În armonie cu acest text legal, la data depunerii cererii de ajutor, reclamantul trebuia să probeze că nu desfășoară nicio activitate care să le asigure un venit lunar, or din probele dosarului a reieșit dimpotrivă că acesta a încercat să eludeze aceste dispoziții legale și să încerce să obțină venituri atât cu titlu de ajutor cât și din alte activități.
Față de cele ce precedă, Curtea reține că instanța de fond a pronunțat o soluție legală și temeinică, sens în care recursul se vădește a fi neîntemeiat sens în care în temeiul art. 20 alin. 3 din legea nr. 554/2004 corelat cu art.312 din codul de procedură civilă de la 1865, aplicabil în cauză prin prisma art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012, se va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de P. S. D. împotriva sentinței civile nr. 13742 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 mai 2013.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTORI, | ||
L. U. | M. | D. | R. -R. D. |
GREFIER,
M. T.
Red.L.U./Dact.S.M 2 ex./_
Jud.fond. M. -F. B.
