Sentința civilă nr. 10545/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIV ILĂ Nr. 10545/2013
Ședința publică de la 17 iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE I. P.
Asistent judiciar B. -A. C. Asistent judiciar A. Ș. Grefier O. -R. L.
S-a luat spre examinare acțiunea formulată de reclamanta P. O. în contradictoriu cu pârâții C. LOCAL AL C. P. DE JOS, P. C.
P. DE JOS, I. S. J. C., pârât S. CU C. I-V. P. DE JOS, având ca obiect un litigiu de dreptul muncii.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat M. T., lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de_, prin serviciul registratură al instanței, pârâtul de rândul 3 a depus la dosarul cauzei întâmpinare. Un exemplar se comunică reprezentantului reclamantei.
Reprezentantul reclamantei solicită descoaserea filelor 26-33 din dosarul Tribunalului B. și trecerea lor în prezentul dosar, aparținând acestuia.
Instanța încuviințează cererea reprezentantului reclamantei și dispune descoaserea filelor 26-33 din dosarul Tribunalului B. și coaserea acestora în prezentul dosar, procedându-se la renumerotarea acestuia.
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a I. ui J. C. invocată de către acesta prin întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea excepției, în primul rând ca nesusținută, iar în al doilea rând ca nefondată, acesta fiind responsabil de acest incident de muncă, fiind totodată necesară chemarea în judecată pentru opozabilitate.
Instanța, în baza art. 137 al. 1 C.pr.civ., respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. ui J. C., reținând că are calitate procesuală pasivă raportat la faptul că reclamanta, prin cererea
introductivă, solicită anularea unor acte emise de către acesta.
Instanța pune în discuție și excepția de nelegalitate a Deciziei nr.
21/_ invocată de același pârât.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea ei, apreciind că această excepție poate fi invocată în orice moment dacă există un proces pe rol, dar de partea căreia i s-a adus un prejudiciu, or în speță nu există un prejudiciu adus I. ui Ș. .
Instanța, în baza art. 137 al. 1 C.pr.civ. și art. 4 din Legea contenciosului administrativ, respinge cererea privind sesizarea instanței de contencios administrativ cu o excepție de nelegalitate, reținând faptul că
Decizia nr. 21/_ (fila 22) este un act de dreptul muncii iar nu un act administrativ individual și care nu poate face obiectul excepției de nelegalitate, motiv pentru care cererea este inadmisibilă. Decizia, ca act de dreptul muncii, are ca obiect încadrarea în funcție a reclamantei, vizând în mod direct conținutul raportului de muncă al acesteia.
Reprezentantul reclamantei arată că nu mai are alte cereri de formulat și probe de administrat, împrejurare față de care instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri pe fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii, astfel cum a fost completată și precizată în scris, fără cheltuieli de judecată.
Instanța reține cauza în pronunțare.
I N S T A N Ț A
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta P. O. în contradictoriu cu pârâții C. LOCAL AL C. P. DE JOS, P. C.
P. DE JOS, I. S. J. C., pârât S. CU C. I-V. P. DE JOS, a solicitat anularea adresei nr. 236/2011 emisă de pârâtul I. Ș. J. C. - Ș. cu clasele I-V. P. de Jos prin care i s-a adus la cunoștință că în baza adresei nr. 34835/_ a MECTS încadrarea sa este de învățătoare deși decizia nr. 21/_ nu a fost revocată, menținerea ca legală și temeinică a deciziei nr. 21/_ emisă de directorul școlii cu clasele I-V. P. de Jos în baza adresei nr. 597/BO/_ și cu acordul
I. ui J. C., obligarea pârâtei Ș. cu clasele I-V. P. de Jos la reîncadrarea sa ca profesor învățământ primar începând cu_, atribuirea salariului corespunzător, efectuarea mențiunilor în evidențe, plata diferenței de salariu, obligarea pârâților autorități administrative locale la alocarea fondurilor necesare plății sumelor solicitate, obligarea pârâtului I.
J. C. la contrasemnarea statelor de plată, obligarea pârâtelor, în solidar, la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat, în esență, că a absolvit Liceul Pedagogic din C. -N. și a fost încadrată ca învățător la Ș. cu clasele I-V. P. de Jos în anul 1984, în anul 2008 a absolvit Facultatea de Psihologie a Universității Spiru Haret, pe baza adeverinței de absolvire nr. 519/2008 a fost încadrată ca institutor din septembrie 2008 până la_, pe baza diplomei, prin decizia nr. 21/_ a fost încadrată ca profesor la ciclul primar din_, ocupă funcția de profesor (decizia menționată nefiind revocată) însă din data de_ este plătită ca învățător.
Reclamanta a învederat că la data de_ a primit adresa nr. 236/_ prin care școala i-a adus la cunoștință că urmare a adresei nr. 34835/_ a MECTS încadrarea sa este de învățătoare. A apreciat că retrogradarea sa este nelegală, fiind titulara diplomei de învățământ superior care poartă antetul MECT, i-au fost prejudiciate drepturile prevăzute de lege ca urmare a absolvirii studiilor, specializarea urmată era legală, conform Ordinului MEC nr. 3545/2005, art. 14 Legea nr. 88/1993, HG nr. 916/2005.
Pârâtul I. Ș. J. C. a invocat excepțiile inadmisibilității, lipsei calității procesuale pasive, a solicitat respingerea acțiunii. De asemenea, a mai invocat excepția de nelegalitate a deciziei nr. 21/_ .
Pârâtul MECTS a invocat excepțiile inadmisibilității, lipsei calității procesuale pasive, a solicitat respingerea acțiunii.
S-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând probele administrate, instanța reține următoarele:
Acțiunea este admisibilă iar pârâții au calitate procesuală pasivă în litigiul dedus judecății.
Reclamanta a absolvit în luna iulie 2008 studiile superioare urmate la Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Psihologie - Sociologie din B. (f.15-20).
Prin decizia Școlii cu clasele I-V. nr. 21/_ a fost încadrată ca profesor la ciclul primar din_ (f.22).
Chiar dacă reclamanta a absolvit studiile instituției de învățământ superior menționate, nu ar putea fi încadrată în funcția de profesor din mai multe considerente:
postul de profesor nu este prevăzut în organigrama și în statul de funcții și nu este finanțat de la bugetul de stat;
în cadrul oricărei instituții sau autorități publice posturile se ocupă prin concurs sau examen, or, reclamanta nu a susținut niciun concurs sau examen;
este evident că simpla deținere a unor diplome nu garantează absolventului respectivei forme de învățământ promovarea sau ocuparea unor posturi, cu atât mai mult în cazul în care posturile nu există în organigrama instituției, nu sunt finanțate și nu s-a promovat un concurs sau un examen.
Potrivit art. 30 din Codul muncii, "(1) Incadrarea salariatilor la institutiile si autoritatile publice si la alte unitati bugetare se face numai prin concurs sau examen, dupa caz.
(2) Posturile vacante existente in statul de functii vor fi scoase la concurs, in raport cu necesitatile fiecarei unitati prevazute la alin. (1).";
În măsura în care reclamanta dorește să ocupe un post de profesor, este necesar să se prezinte la concursurile organizate pentru ocuparea posturilor vacante de această natură.
Același principiu este reiterat în art. 89 și art. 90 din Legea educației naționale, fiind evident că în condițiile de concurență și de urmărire a performanței este necesară selectarea personalului din învățământ numai ca urmare a verificării competenței, într-un regim concurențial, simpla obținere a unei diplome de învățământ superior nefiind suficientă pentru ocuparea unui post.
Astfel, potrivit art. 89 din Legea nr. 1/2011, "În învățământul preuniversitar de stat și particular, posturile didactice vacante și rezervate se ocupă prin concurs organizat la nivelul unității de învățământ cu personalitate juridică, conform unei metodologii-cadru elaborate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului"; iar conform art. 90 al.1 din același act normativ: "Concursurile pentru ocuparea posturilor didactice au caracter deschis. La concurs se poate prezenta orice persoană care îndeplinește condițiile prevăzute de legislația în vigoare.";
Împrejurarea că în art. 1 alin. 1, 2 și 3 lit. d din Ordinul nr. 3235/2010 se menționează că și absolvenții anumitor forme de învățământ îndeplinesc condițiile pentru a ocupa posturi de profesor nu înseamnă că odată absolvite acele forme de învățământ, absolventului i se creează și pune la dispoziție un post de profesor. Se menține, în mod evident, condiția stabilirii necesității existenței postului de către autoritatea competentă care evaluează și decide cu privire la numărul de posturi și posibilitatea finanțării, necesitatea
finanțării posturilor, necesitatea participării la concurs și a promovării acestuia etc.
În acest scop, a fost adoptat Ordinul nr. 6052/2009 care în cuprinsul dispozițiilor art. 1-3 stabilește că încadrarea personalului didactic pe posturile vacante sau rezervate se face numai prin concurs, ordinul menționat stabilind următoarele:
"ART. 1 - Se aprobă Centralizatorul privind disciplinele de învățământ, domeniile și specializările, precum și probele de concurs valabile pentru încadrarea personalului didactic din învățământul preuniversitar 2010, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin, denumit în continuare Centralizator.
ART. 2 - (1) Candidații ale căror specializări nu se regăsesc în Centralizator vor primi acceptul de participare la concursurile de ocupare a posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate din învățământul preuniversitar, dacă profilul postului/catedrei coincide cu profilul specializării absolvite și dacă specializarea înscrisă pe diploma de studii a candidatului/programul de studii finalizat de candidat poate fi asimilată uneia dintre specializările/asimilat unuia dintre programele de studii incluse în acest centralizator. În aceste situații acceptul de participare la concursurile de ocupare a posturilor didactice din învățământul preuniversitar se acordă cu aprobarea Ministerului Educației, Cercetării și Inovării.
(2) Cuprinderea specializărilor, a programelor de studii universitare de licență sau a programelor de studii de masterat existente în Centralizator și pentru alte discipline/domenii din învățământul preuniversitar se realizează cu aprobarea Ministerului Educației, Cercetării și Inovării.
ART. 3 - Direcția acreditarea, evaluarea și performanța în cariera didactică, Direcția generală educație timpurie, școli, performanță și programe, Direcția generală învățământ în limbile minorităților și relația cu Parlamentul, Direcția generală învățământ superior din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării și inspectoratele școlare duc la îndeplinire prevederile prezentului ordin
.";
Având în vedere lipsa promovării de către reclamantă a vreunui concurs sau examen, încadrarea sa și salarizarea ca învățătoare este legală și temeinică.
Este inadmisibil ca instanțele de judecată să treacă în sfera de competență a executivului și să decidă cu privire la numărul de posturi care trebuie prevăzute în statul de funcții și care trebuie finanțate din bugetul public, precum și să decidă cu privire la ocuparea acestora cu eludarea concursului sau examenului stabilit de actele normative în vigoare, la simpla obținere a unei diplome de învățământ superior.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept, instanța va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată și precizată de către reclamanta P. O. cu domiciliul în com. P. de Jos, sat P. de Jos, nr. 186, jud. C. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. P. DE JOS, cu sediul în com. P. de Jos, str. P., nr. 149, jud. C., C. LOCAL AL C. P. DE JOS cu sediul în com. P. de Jos, str. P., jud. C., P. C.
P. DE JOS cu sediul în com. P. de Jos, str. P., jud. C. și I. Ș. J. C. cu sediul în C. -N., P. Ș. cel M., nr. 4, jud. C. .
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
Cu opinia separată a asistenților judiciari, în sensul admiterii acțiunii.
Președinte, I. P. | Asistent judiciar, B. -A. C. | Asistent judiciar, A. Ș. |
Grefier, O. -R. L. |
Red IP
7 ex, _
OPINIE SEPARATĂ a asistenților judiciari, în sensul admiterii acțiunii Reclamanta a fost angajata unității de învățământ Ș. cu C. I-V.
P. de Jos, începând cu anul 1984 în funcția de învățător titular.
Începând cu luna septembrie 2008, urmare a absolvirii Facultății de Sociologie - Psihologie din cadrul Universității Spiru Haret cu specialitatea psihologie și în baza adeverinței eliberate de facultate cu nr. 519/_, reclamanta a fost încadrată în funcția de institutor.
După obținerea Diplomei de Licență având seria A, nr. 0045973 și în baza adresei nr. 519/_ a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu acordul I. ui Ș. J. C., prin Decizia nr. 21/_
, reclamanta a fost încadrată ca profesor la ciclul primar, fiind remunerată corespunzător.
Începând cu data de_, fără a fi emisă nicio decizie în acest sens, reclamanta a fost trecută în funcția de învățător cu o diminuare corespunzătoare a drepturilor salariale.
În condițiile în care modificarea încadrării, respectiv a funcției și a nivelului salarizării nu s-a făcut în baza unor prevederi legale cu caracter special, derogativ de la cadrul legal general și care să confere angajatorului posibilitatea modificării unilaterale a încadrării, în speță sunt aplicabile prevederile generale ale Codului Muncii.
Având în vedere că executarea contractului de muncă este guvernată de principiul stabilității în muncă, modificarea și încetarea lui pot interveni numai în condițiile prevăzute de lege, Codul Muncii reglementând situațiile delegării și detașării.
Schimbarea cu caracter definitiv a locului muncii, felului muncii și a salariului poate opera, potrivit normelor de drept comun în condițiile existenței acordului angajatului, excepția constituind-o modificarea temporară a locului și felului muncii, fără consimțământul salariatului, în cazul unor situații de forță majoră, cu titlu de sancțiune disciplinară sau ca
măsură de protecție a salariatului, în cazurile și în condițiile prevăzute de art. 48 din Codul Muncii.
Inadmisibilitatea modificării unilaterale a contractului de muncă se referă numai la elementele esențiale ale acestuia și anume felul muncii determinat atât de calificarea profesională cât și de funcția sau meseria încredințată, locul muncii, prin care se înțelege departamentul, direcția sau chiar unitatea și localitatea, precum și salariul. În practica și literatura de specialitate s-a reținut că schimbarea din funcție având ca rezultat și micșorarea salariului nu poate fi făcută decât cu asentimentul salariatului, în caz contrar unitatea ar proceda la modificarea unilaterală a contractului de muncă, ceea ce înseamnă încălcarea dispozițiilor Codului Muncii, întrucât funcția, locul muncii, dar și salariul constituie elemente esențiale ale contractului de muncă, ce trebuie avute în vedere de părți la încheierea acestuia și care nu pot fi schimbate decât pe timp limitat și tot cu acordul părților.
În aceste condiții, adresa nr. 236/_ (f.12 - dos._ ) emisă de
I. Ș. J. C. - Ș. cu C. I-V. P. de Jos, este nelegală, fapt care ar determina soluția de admitere a acțiunii cu consecința anulării măsurii dispuse de angajator.
În ce privește capetele de cerere subsecvente, devin aplicabile prevederile legale referitoare la încadrarea personalului din învățământ. Potrivit prevederilor Ordinului 3235/2010, art. l alin. l, condițiile de ocupare a funcțiilor didactice de profesor pentru învățământul primar sunt îndeplinite de absolvenții cu diplomă ai ciclului I de studii universitare de
licență, cu specializarea psihologia învățământului primar și preșcolar, repartizați în învățământul preuniversitar pe postul de învățător.
Specializarea reclamantei în urma absolvirii examenului de licență din sesiunea iulie 2008 la Universitatea "Spiru Haret"; B. este psihologie, fiind și absolventă a Liceului Pedagogic "G. Lazăr"; C. -N. .
Conform dispozițiilor art. 1, alin. 1 din Ordinul nr. 3235/2010,
"Condițiile de ocupare a funcțiilor didactice de profesor în învățământul preșcolar și profesor pentru învățământul primar sunt îndeplinite de absolvenții cu diplomă ai ciclului I de studii universitare de licență cu specializarea "Pedagogia învățământului primar și preșcolar" repartizați în învățământul preuniversitar pe posturi de: educatoare, educatoare/educator, educatoare/educator itinerant/de sprijin, învățător, învățător-educator sau învățător itinerant/de sprijin";,
alin.2 al aceluiași articol din actul normativ amintit stabilind - "Condițiile de ocupare a funcției didactice de profesor în învățământul preșcolar sunt îndeplinite și de absolvenții cu diplomă ai liceului pedagogic cu una dintre specializările "Educatoare", "Educatoare - Învățător" sau "Învățător - Educatoare" repartizați în învățământul preuniversitar pe posturi de: educatoare, educatoare/educator sau educatoare/educator itinerant/de sprijin, care au finalizat cu diplomă de absolvire/licență și studii universitare de scurtă sau lungă durată ori ciclul I de studii universitare de licență sau ciclul II de studii universitare de masterat, având înscrisă pe diploma de absolvire/licență una dintre specializările cuprinse în Centralizatorul privind disciplinele de învățământ, domeniile și specializările, precum și probele de concurs valabile pentru încadrarea personalului didactic din învățământul preuniversitar 2010, aprobat prin Ordinul ministrului
educ aț ie i, cerce tăr ii ș i inov ăr ii nr._ , la:";
una din ariile curriculare enumerate în continuare la literele a - f, din care este menționată la litera d: "Om și societate", disciplinele: cultură civică; filozofie; logică, argumentare și comunicare; sociologie; studii sociale; psihologie; pedagogie; istoria și tradițiile
minorității maghiare; istorie; geografie; religie; discipline teologice de specialitate, posturile de: profesor în centre și cabinete de asistență psihopedagogică și profesor logoped, învățământul special, postul de profesor psihopedagog, cu excepția specializărilor cuprinse în anexa nr. 2.";
Prevederi similare cuprinde și art. 248 alin.3 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale, potrivit căruia "cadrele didactice care ocupă funcții de educatori/educatoare, institutori/institutoare, învățători/învățătoare, maistru- instructor, antrenor și care au dobândit formal, nonformal sau informal competențe profesionale până la intrarea în vigoare a prezentei legi îndeplinesc condiția pentru ocuparea funcției didactice de profesor pentru învățământul preșcolar, profesor pentru învățământul primar, respectiv, profesor antrenor, în baza unei metodologii de recunoaștere și echivalare elaborate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.";
Prin urmare, în contextul legislativ actual, absolvirea de către reclamantă în 1984 a Liceului Pedagogic "G. Lazăr"; C. -N., precum și a studiilor universitare de licență organizate de Universitatea "Spiru Haret";
, Facultatea de Sociologie - Psihologie B., specializarea Psihologie, îi conferă acesteia dreptul de a fi încadrată în funcția didactică de profesor pentru învățământul primar.
Pentru considerentele expuse, apreciem că soluția este de admitere a acțiunii, astfel cum a fost formulată de reclamantă, cu consecința anulării adresei nr. 236/_, a obligării pârâtei la reîncadrarea acesteia în funcția didactică de profesor pentru învățământul primar începând cu_, la calcularea și la plata diferențelor dintre drepturile salariale astfel calculate, corespunzătoare funcției deținute, și drepturile salariale efectiv încasate, începând cu_ și până la reîncadrarea în funcția de profesor, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Având în vedere pe de o parte rolul deliberativ al consiliului local, iar pe de altă parte calitatea de ordonator de credite al primarului, având atribuții privind alocarea sumelor de bani către instituțiile de învățământ, C. Local al comunei P. de Jos și P. comunei P. de Jos ar urma să fie obligați la alocarea sumelor necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentului dosar.
Asistent judiciar,
B. -A. C.
Asistent judiciar,
Ș.
