Sentința civilă nr. 1200/2013. Contencios. Despăgubire
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1200/2013
Ședința publică din data de 7 iunie 2013 Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: B. R. I., judecător GREFIER: G. N.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza civilă de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta S.C. Z. F. S. Z. împotriva pârâtei A. F. P. N. , având ca obiect despăgubire restituire taxă poluare.
Cauza s-a judecat în fond la data de 27 mai 2013, concluziile fiind consemnate în scris prin încheierea de ședință din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat inițial pronunțarea sentinței pentru data de 3 iunie 2013, iar ulterior amânarea pronunțării sentinței fiind amânată pentru data de 7 iunie 2013.
T R I B U N A L U L,
Deliberând constată,
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus reclamanta SC "Z.
F. "; S.,
CUI 22908279, a chemat în judecată pe pârâta A. F. P. a orașului N.
solicitând restituirea taxei de poluare în cuantum de 7.048
lei, achitată cu chitanța seria TS8 nr.4616887, din data de 20 noiembrie 2012
și plata dobânzii legale, calculată de la data plății și până la data restituirii efective, cu plata cheltuielilor de judecată.
În motivare s-a arătat că reclamantul a achiziționat un autovehicul dintr-o țară membră a Uniunii europene și pentru înmatricularea acestuia în România a fost necesar să achite, pe lângă taxa de înmatriculare și taxa de poluare pentru autoturisme și autovehicule la prima înmatriculare în România în sumă totală de 7.048 lei, achitată cu chitanța seria TS8 nr.4616887, din data de 20 noiembrie 2012.
Reclamantul a formulat cerere pentru restituirea acestei taxe, însă cererea a fost respinsă, motivat de faptul că taxa de poluare s-a perceput legal.
Taxa de poluare pentru autovehicule a fost plătită în baza unui titlu nelegal art. 4 alin. 1 lit. a din Legea nr. 9/2012, întrucât se încalcă prevederile comunitare din domeniu și este stabilită în mod discriminatoriu, deoarece în conformitate cu prevederile art. 148 alin. 2 din Constituție "Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare".
Norma juridică comunitară încălcată este art. 25 din Tratatul CE care interzice taxele vamale la import și export sau taxele cu efect echivalent taxelor vamale, între statele membre UE. Art. 90 paragraful 1 din același Tratat (110 actual) vine în completare stabilind că "niciun stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare".
Noțiunea de "taxe cu efect echivalent" a fost definit de Comisie în baza art. 226 din Tratatul CE, articol care prevede o procedură ce este folosită în situația în care un stat membru nu își respectă obligațiile asumate prin Tratatul CE și prin jurisprudența Curții de Justiție pe baza art. 234 din același Tratat (267 actual). Conform acesteia, prin taxe cu efect
echivalent înțelegem: orice taxe pecuniare, indiferent de mărimea, denumirea sau modul de aplicare, impuse unilateral de către un stat membru, autoritate publică, asupra mărfurilor naționale sau străine, pentru că ele trec o frontieră, și care nu sunt taxe vamale în sens strict.
Taxa de poluare pentru autovehicule este o taxă cu efect echivalent taxelor vamale (este o taxa pecuniară, impusă în mod unilateral de către o autoritate publică și prevăzută ca și condiție pentru înmatricularea autoturismelor.
Esențialul este acela că taxa de poluare pentru autovehicule, nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România - stat comunitar de la 1 ianuarie 2007, fiind percepută numai pentru autoturismele deja înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România - după aducerea lor în țară. Diferența de aplicare a taxei demonstrată în modul arătat mai sus, introduce un regim fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România din Uniunea Europeană în scopul reînmatriculării lor în România - în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de proveniență, în timp ce pentru autovehiculele înmatriculate deja în România taxa nu se mai percepe cu ocazia vânzării ulterioare.
Deci, această taxă este percepută și determinată, în mod exclusiv - de simpla trecere a graniței de către autovehiculul în cauză, iar acest lucru este total împotriva liberei circulații a mărfurilor între statele membre UE.
Mai mult, prevederile art. 90 paragraful 1 din Tratat (110 actual) au efect direct, ceea ce înseamnă că ele pot fi invocate de persoanele lezate în drepturi - direct în fata organelor judecătorești naționale.
Ca urmare a efectului direct al prevederilor art. 90 paragraful 1, din Tratat (110 actual) pentru ordinea juridică internă a României, instanța în caz de sesizare, este datoare să constate că dispozițiile care obligă la plata acestei taxe - cuprinse în OUG nr. 50/2008, sunt reglementări contrare și că ele nu pot fi menținute în continuare ca aplicabile în cauză. Deci, aceste reglementari - neputând fi aplicate în dreptul intern, se impune concluzia că taxa de poluare pentru autovehicule achitată pentru reînmatricularea autoturismului, a fost încasată în contul Administrației F. pentru M. cu încălcarea art. 90
paragraful 1 din tratat.
Față de taxa specială auto la prima înmatriculare reglementată de prevederile art. 214 indice 1 și art. 214 indice 2 din Codul fiscal, noua taxă pe poluare pentru autovehicule reglementată de prevederile art. 3 (1) - 7 din OUG nr. 50/2008 sau cea reglementată de prevederile art. 4 alin. 2 din Legea nr. 9/2012 schimbă doar denumirea impunerii fiscale și poate destinația ei. Însă, cu toate acestea se încalcă și în continuare prevederile comunitare pe care România s-a obligat să le respecte prin tratatul de aderare la Uniunea Europeană și totodată se prelungește regimul fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România din Uniunea Europeană în scopul reînmatriculării lor în România - în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de proveniență.
În drept s-au invocat dispozițiile - art. 148 alin. 2 și 4 din Constituție; art. 23 paragraful 1, art. 25 si art. 90 paragraful 1, din Tratatul CE; art. 3 alin. 3 din Directiva nr. 92 / 12 ; Legea nr. 157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a României la Uniunea Europeană; OUG nr. 50/2008, Legea nr. 9/2012.
Acțiunea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, anulate la dosar.
Pârâta, A. F. P. a orașului N. , legal citată, prin Direcția generală a F. P. B. -N., a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii formulate și în consecință menținerea actelor administrative atacate, precum și a taxei pe poluare achitată de reclamant ca fiind legal percepută și încasată.
Pe fondul cauzei s-a subliniat că taxa achitată a fost stabilită de către organul fiscal în conformitate cu dispozițiile cuprinse în Legea nr. 9/2012 și a HG nr. 9/2012.
Raportat la aceste dispoziții legale mai sus precizate se impune următoarele concluzii: autovehiculul achiziționat de către reclamant s-a înmatriculat pentru prima oară în România; autovehiculul nu a fost înmatriculat temporar în România; taxa pentru emisiile
poluante a fost achitată de către reclamant, care a și înmatriculat autovehiculul; autovehiculul achiziționat și înmatriculat de către reclamant nu a intrat în categoria autoturismelor și autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata taxelor.
Ca urmare, rezultă în mod evident că autovehiculul înmatriculat de către reclamantă, era supus aplicării și plății taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Potrivit reglementărilor mai sus menționate taxa pentru emisiile poluante se datorează cu ocazia primei înmatriculări în România a unui autoturism sau autovehicul, atât în cazul celor noi cât și în situația celor rulate.
Taxa pentru emisiile poluante se aplică nu numai autoturismelor rulate ci și autoturismelor noi produse în țară și în străinătate. Legea nu face nicio deosebire cu privire la vechimea sau proveniența autoturismelor, taxa fiind aplicabilă în situația în care autoturismul se înmatriculează pentru prima dată în România.
La baza instituirii taxei pentru emisiile poluante a stat principiu "poluatorul plătește", principiu acceptat la nivelul Uniunii Europene, precizăm că 16 state membre ale Uniunii Europene practică o taxă care se percepe cu ocazia înmatriculării autovehiculelor.
Potrivit jurisprudenței Comunității Europene, art. 90 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene, devenit art. 110 după consolidarea tratatului, este încălcat atunci când taxa aplicată produselor importate și taxa aplicată produselor naționale similare sunt calculate în baza unor criterii diferite.
CJCE a mai stabilit și că acest text de lege trebuie interpretat ca interzicând o taxă pe poluare percepută cu ocazia primei înmatriculări atât timp cât valoarea taxei, determinată exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autoturismului și clasificarea din punct de vedere al poluării, este calculată fără a se lua în calcul deprecierea autoturismului, de o asemenea maniera încât, atunci când se aplică autoturismelor second hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse în valoarea reziduală a unor autoturisme second hand similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate.
Din analiza dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 9/2012 rezultă că determinarea taxei pe poluare se realizează pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrică) și clasificarea din punct de vedere al poluării, luându-se în considerare și deprecierea autoturismului, conform coeficienților descriși în anexa 4, astfel încât exigențele stipulate de CJCE sunt respectate.
Curtea Europeană de Justiție (CJCE) a arătat că o consecință a dreptului comunitar este aceea că statele membre pot să impună asupra mărfurilor precum autovehicule un sistem de taxă al cărei cuantum crește progresiv în conformitate cu un criteriu obiectiv.
În drept s-au invocat dispozițiile Legii nr. 9/2012.
Analizând actele și lucrările dosarului
, tribunalul reține faptul că în prezent, compatibilitatea Legii nr. 9/2012, în vigoare la data plății taxei, cu prevederile dreptului Uniunii, în speță art. 110 din T.F.U.E. incidente, trebuie analizată prin raportare la efectele produse în dreptul intern de hotărârile pronunțate la data de 7 aprilie 2011, respectiv 7 iulie 2011 de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene în cauza nr. C-402/09 vizând forma inițială a OUG 50/2008 respectiv C-263/10 vizând forma OUG nr. 50/2008 după data de_ având ca obiect cereri de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulate de Tribunalul Sibiu, respectiv Tribunalul Gorj.
Prin aceste hotărâri Curtea de Justiție a stabilit pe cale de interpretare că articolul 110 din T.F.U.E. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Curtea de Justiție a interpretat dreptul Uniunii, mai precis art. 110 din T.F.U.E., plecând de la analiza neutralității taxei în privința vehiculelor de ocazie importate și a vehiculelor de ocazie similare înmatriculate pe teritoriul național anterior instituirii taxei
menționate ajungând la concluzia că deși obiectivul primordial urmărit de această reglementare este cel al protecției mediului, reglementarea menționată are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri ridicate a valorii taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30% din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală, astfel că nu se poate contesta că, în aceste condiții, Legea nr. 9/2012 are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre.
Prin urmare, taxa pe poluare impusă ca obligație prealabilă de legea în vigoare menține efectul descurajator al punerii în circulație a autovehiculelor second-hand cumpărate din alte state membre ale Uniunii fără să existe în prezent vreo normă juridică care să descurajeze cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Hotărârile pronunțate de Curtea de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza pendinte care a generat sesizarea, ci în toate cazurile similare deduse judecății și produc efecte retroactive. Mai precis conform art. 267 din T.F.U.E. interpretarea pe care C.J.U.E. o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare.
Aceleași concluzii au fost stabilite de către CJUE și în cauza Nisipeanu, respectiv C-263/10 din_, în care au fost analizate formele ulterioare ale OUG nr. 50/2008.
Prin urmare, în privința taxei pe poluare prevăzută de Legea nr. 9/2012 trebuie să se rețină că reglementarea națională în vigoare la data plății taxei este incompatibilă cu art. 110 T.F.U.E.
Concluzia care se impune este aceea că taxa pe poluare plătită de reclamantă, de
7.048
lei, achitată cu chitanța seria TS8 nr.4616887, din data de 20 noiembrie 2012,
nu mai are bază legală în dreptul intern (art. 117 alin. 1 lit. d) C.proc.fisc), considerent pentru care se impune restituirea acesteia.
Este de principiu că potrivit dispozițiilor art. 21 alin. 4 din Codul de procedură fiscală în măsura în care plata sumelor reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat se constată că a fost fără temei legal, cel care a făcut plata are dreptul la restituirea sumei respective.
Tot astfel, dacă suma respectivă a fost încasată și folosită fără să existe temei legal, se impune a se restitui nu numai suma plătită, ci și dobânda legală calculată pe perioada cuprinsă între data creditării bugetului de stat și data restituirii integrale către contribuabil ca echivalent al lipsei folosirii acestei sume.
Numai astfel se poate concepe o justă și integrală reparație a prejudiciului încercat de contribuabil aflat într-o astfel de situație în care acestuia i s-a produs un prejudiciu prin acțiunea ilicită și culpabilă a organului fiscal al statului.
Prin urmare, odată cu restituirea sumei achitate se impune și plata dobânzii legale aferente sumei încasate de pârâtă, cu începere de la data încasării și până la data plății efective, calculată în baza OG nr. 9/2000 în vigoare până la data de_, respectiv conform OG nr. 13/2011 aplicabilă potrivit art. 19 din 1 octombrie 2011.
Cu privire la momentul de la care se datorează dobânda, respectiv de la data plății sumei ce reprezintă taxă de poluare, s-a pronunțat și Curtea Europeană de Justiție (CJCE) prin hotărârea preliminară din 18 aprilie 2013, dată în cauza C-565/11, M. Irimie.
În baza considerentelor expuse, tribunalul va admite acțiunea civilă și în consecință va obliga pârâta A. F. P. a orașului N. să restituie reclamantului suma de 7.048 lei, achitată cu chitanța seria TS8 nr.4616887, din data de 20 noiembrie 2012, cu titlu de taxă de poluare și să plătească dobânda legală aferentă acestei, începând cu data achitării, 20 noiembrie 2012 și până la restituirea efectivă.
În temeiul art. 274 C.proc.civ., reținând culpa procesuală a pârâtei, tribunalul o va obliga să plătească reclamantului suma de 439,3 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxă de timbru și timbru judiciar, onorariu de avocat(400 lei).
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. 2 din Legea nr. 9/2012 taxa se face venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de A. F. pentru M., în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Având în vedere faptul că în final sumele achitate cu titlu de taxă de poluare constituie venit la bugetul F. pentru mediu, în baza dispozițiilor art. 60 C.proc.civ., tribunalul va admite chemarea în garanție formulată de pârâtă și în consecință, va obliga chemata în garanție A. F. pentru M. să plătească pârâtei A. F. P. a orașului N. suma de 7.048 lei, achitată de reclamantă cu titlu de taxă de poluare și dobânda legală aferentă acestei sume, începând cu data achitării 20 noiembrie 2012 și până la restituirea efectivă, precum și suma de 439,3 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite acțiunea formulată de SC "Z. F. "; S., CUI 22908279, cu sediul în localitatea Z., nr.327, județul B. -N., cu domiciliul procesual ales, pentru comunicarea actelor de procedură la SCA "Bora&Bora";, din B., strada Al. Odobescu, nr.7, județul B. -N., împotriva pârâtei A. F. P. a orașului N. , cu sediul în orașul N., P. U. nr. 3 A, județul B. -N. și în consecință:
obligă pârâta A. F. P. a orașului N. să restituie reclamantei suma de 7.048 lei, achitată cu chitanța seria TS8 nr.4616887, din data de 20 noiembrie 2012, cu titlu de taxă de poluare și să plătească dobânda legală aferentă acestei, începând cu data achitării, 20 noiembrie 2012 și până la restituirea efectivă.
Obligă pârâta A. F. P. a orașului N. să plătească reclamantei suma de 439,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta A. F. P. a orașului N. , prin Direcția generală a F. P. B. -N., cu sediul în B., strada 1 Decembrie nr. 6-8, județul B. -N. împotriva chematei în garanție A. F. pentru M. , cu sediul în B., S. I. nr. 294 Corp A, sector 6 ca fiind întemeiată și în consecință:
obligă chemata în garanție A. F. pentru M. să plătească pârâtei A.
F. P. a orașului N.
suma de 7.048
lei, achitată de reclamantă cu titlu de taxă de poluare și dobânda legală aferentă acestei sume, începând cu data achitării 20 noiembrie 2012 și până la restituirea efectivă, precum și suma de 439,3
lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 7 iunie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. R. -I. G. N.
Redactat BRI/tehnoredactat BRI/_ /5 ex
.
