Sentința civilă nr. 131/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 131/2013
Ședința publică din data de 13 Februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE :F. T. GREFIER :D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții C. M. I. și R. V. C. în contradictoriu cu pârâtul M.
E., C., T. ȘI S., având ca obiect - obligația de a face emitere ordin de acordare distincție.
Prin Serviciul Registratură, la data de_ reclamanții au depus la dosarul cauzei concluzii scrise, însoțite de înscrisuri, într-un singur exemplar.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Constată că prin acțiunea înregistrată la_ în dosar nr._ al Curții de Apel C. reclamanții C. M. I. și R. V. C. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., au solicitat instanței obligarea pârâtului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor Diploma G. Lazăr clasa I pentru anul școlar 2008-2009 pentru R. V. Cezara și clasa aII-a pentru anul școlar 2008-2009 pentru Cosma M. I. în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă a sentinței sub sancțiunea unei penalități de 100 lei pe zi întârziere în caz de refuz în favoarea fiecărui reclamant în parte începând cu expirarea termenului de 30 de zile menționat cu cheltuieli de judecată.
În susținerea celor solicitate se arată că în anul școlar 2008-2009 reclamanții erau angajați la diverse instituții de învățământ astfel R. V. Cezara - angajat la Grădinița Pinochio Câmpia Turzii, C. M. I. la Liceul de Informatică Tiberiu P. C. -N. . În condițiile OMEC 5435/2006 reclamanții au urmat calendarul și procedura de acordare a distincțiilor iar în urma verificării și analizării comisia de evaluare în baza punctajului a întocmit și afișat lista în ordinea descrescătoare a punctajelor acordate. După soluționarea contestațiilor pe baza rezultatelor s-a stabilit numărul cadrelor ce urmau a primii distincții cu încadrarea în fondurile begetare acordate/comunicate de fiecare primărie. Lista a fost apoi înaintată ministrului și deși a trecut termenul limită pentru soluționare ordine nu au fost emise.
În susținerea celor solicitate au fost depuse: plângere prealabilă, liste de acordarea distincții.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare pârâtul a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în considerarea că potrivit prevederilor OMCT
nr.5434/2006 nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor iar pe fond a solicitat respingerea. Sub acest din urmă aspect se arată că în conformitate cu prevederile OMCT nr.5435/2006 plata premiilor se face de unitățile de învățământ din bugetele consiliilor cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu acesta destinație. Dat fiind că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare pentru alocarea distincțiilor, s-a considerat necesare a se prelungii calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesară.
Ulterior urmare a modificărilor legislative privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice nu s-a putut realiza procedura, dispoziții având efectul unei cauze de suspendare temporară iar în atare situație nu se poate reține un refuz nejustificat.
Cât privește penalitățile se arată că nu sunt incidente dispozițiile art.24 din Legea nr.554/2004 întrucât nu este o hotărâre irevocabilă și nu exista un refuz de punere în aplicare a acestuia.
Față de cele invocate soluționând mai întâi excepția Curtea reține că este neîntemeiată. În acest sens se reține că potrivit art.13 alin.8 din OM Ed.C nr.5435/2006 M. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordarea a distincției.
Reiese din norme că ministerul are atribuții în elaborarea ordinului de acordare a distincțiilor după înaintarea documentației . Prin urmare raportat la cele instituite de norme excepția se vădește neîntemeiată și va fi respinsă.
Trecând așadar și la analiza susținerilor pe fond Curtea reține următoarele: Din cele de mai sus se observă că reclamanții prin demersul lor relevă refuzul nejustificat al autorității de a emite actul de acordare a distincțiilor în
condițiile în care ar fi fost confirmate fondurile necesare.
Plecând de la cele invocate este necesar a stabili dacă în cauză este vorba sau nu de un refuz nejustificat. În sensul legii contenciosului termenul de refuz nejustificat de a soluționa o cerere constituie, exprimarea explicită cu exces de putere a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane, iar excesul de putere semnifică exercitarea dreptului de apreciere al autorității prin încălcarea limitelor prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor.
În speță nu se poate susține incidența dispozițiilor legii contenciosului, în privința demersului reclamantei, întrucât refuzul nu poate fi calificat ca fiind rezultatul excesului. Astfel, Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare prin art.113, art. 114 reglementează printre altele acordarea de distinctii,premii în baza unui regulament aprobat de M. E. C. a distincției Diploma "G. Lazăr";. În aplicarea acestor prevederi a fost emis ordinul MEC nr. 5435 din_ pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și prime personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. Acest act a fost ulterior modificat prin Ordinul MECTS nr. 4104 din_ .
Conform regulamentului, acordarea distincției este însoțită de un premiu, iar pentru acordarea distincției trebuie urmată o procedură ce impune inclusiv o verificare a existenței resurselor financiare necesare plății de către minister înainte de emiterea ordinului.
Astfel art 3 din Ordinul MECTS nr. 5435/2006 arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.
Conform art. 6 din anexa la ordin diploma "G. Lazăr" clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art. 13 pct. 6 din anexa consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Din analiza coroborată a ordinului se desprinde concluzia că este posibil ca personalul didactic să îndeplinească condițiile generale pentru acordarea acestei diplome ,dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrarea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie .
Cu alte cuvinte, după validarea rezultatelor, respectiv a stabilirii cine
îndeplinește criteriile de acordare și limitei de 6% inspectoratul trebuie să verifice existența fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor .
În acest context a întocmirii listelor pe baza îndeplinirii condițiilor generale și a condiționării existenței și afirmării fondurilor necesare de către inspectorate în activitatea sa ministerul primind actele verifică la rândul său respectarea cerințelor, inclusiv a existenței resurselor financiare necesare plății și doar în situația existenței acestora emite ordinul de acordare a distincției.
Actele dosarului atestă că a fost inițiată procedura, însă în urma solicitării de către minister a confirmării existenței fondurilor pentru plata primelor aferente distincțiilor propuse de I.S.J. C. -N., unitatea de învățământ de care aparține reclamanta R. V. Cezara (f. 41) a comunicat că nu deține fonduri de premii pentru acordarea diplomei G. Lazăr pentru anul școlar 2008-2009.
Se poate așadar observa că nu s-a confirmat existența fondurilor, că nu este îndeplinită o condiție esențială pentru recunoașterea și acordarea distincției
- dată de existența fondurilor. Prin urmare, câtă vreme inspectoratul nu a fost în măsură să confirme existența fondurilor, nu se poate vorbi de un refuz nejustificat în sensul legii contenciosului în privința reclamantei.
În ceea ce privește demersul reclamantului trebuie arătat că situația este alta. Actele depuse la dosar atestă că a fost înscris în urma analizării și verificărilor pentru acordarea distincției iar în urma solicitării unitatea de învățământ de care aparține (f.40) a confirmat că dispune de fonduri pentru acordarea Diplomei G. Lazăr de excelență. Cum situația a fost confirmată condițiile pentru recunoașterea și acordarea distincției sunt întrunite. Ca atare câtă vreme nu se contestă întrunirea cerințelor și se confirmă fondurile refuzul pârâtei este unul nejustificat în sensul legii contenciosului iar din această perspectivă susținerea reclamantului se vădește fondată și va fi admisă.
Desigur susține pârâtul că procedura ar fi fost prelungită ,ca a aperat o suspendare temporară. Atare susțineri nu pot fi primite ca motiv de respingere a demersului întrucât s-a relevat existența fondurilor.
Nici susținerea reclamantului cu privire la penalități nu poate fi primită întrucât nu se pune problema la acest moment a nerespectarii termenului respectiv refuzul de a pune in aplicare a hotărârii judecătorești în termenul stabilit.
Asadar fata de cele aratate in baza art 18 din legea 554/2004 coroborat cu normele mai sus enuntate instanta va da o solutie de respingere a cererii reclamantei si de admitere in parte a cererii reclamantului conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârât.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta R. V. C. cu domiciliul în Câmpia Turzii str. Nichita Stănescu nr. 30, jud. C. în contradictoriu cu M.
E., C., T. ȘI S., cu sediul în B. str. G. B. nr.28-30, sector 1.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul C. M. I. cu domiciliul în C. -N. str. Arieșului nr.34, bl.6, ap.9, jud. C. contradictoriu cu
M. E., C., T. ȘI S., cu sediul în B. str. G. B. nr.28-30, sector 1.
Obligă pârâtul să emită în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii a Ordinului de acordare a distincțiilor Diploma Gh. Lazăr clasa a II a pentru anul școlar 2008-2009 pentru reclamantul C. M. I. .
Respinge cererea de obligare la penalități.
Obligă pârâtul să plătească reclamantului C. M. I. cheltuieli de judecată în sumă de 200 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE GREFIER
F. T. D. C.
Red.F.T./S.M.D.
4 ex./_
