Sentința civilă nr. 14774/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 14774/2013
Ședința publică de la 31 Octombrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE I. N. B.
Grefier L. B.
S-a luat spre examinare cauza din Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. I. M. , în contradictoriu cu pârâta A. F. P. A O. H., JUD. C., ÎN PREZENT SERV. FISCAL ORĂȘENESC H. ,
JUD. C. și chemata în garanție A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 24 octombrie 2013, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamantul M. I. M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A. F.
P. A O. H., ÎN PREZENT SERV. FISCAL ORĂȘENESC H., JUD.
C., ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta la restituirea sumei de 5.027 lei reprezentând taxă de poluare pentru autovehicule achitată cu chitanța nr. 5913183 din_, respectiv suma de 1.952 lei cu titlu de taxă de poluare, achitată cu chitanța seria TS6 nr. 8009464 din_, obligarea pârâtei la achitarea dobânzii legale aferente sumelor de la data plății lor și până la data restituirii acestor sume, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, a arătat reclamantul că a achiziționat două autoturisme marca Nissan tip QASHQAIC, cu nr. de identificare SJNFDJ10U1253068, data primei înmatriculări_, respectiv marca Renault, cu nr. identificare VF1MAFECC45222710, data primei înmatriculări_, autoturisme ce erau înmatriculate anterior într-un stat membru al UE, iar pentru înmatricularea autoturismelor în România a fost obligat să achite taxa de poluare în sumă de
5.027 lei, sumă pe care a achitat-o conform chitanței nr. 5913183 din data de_ la Trezoreria AFP H., respectiv suma de 1.952 lei cu titlu de taxă de poluare, achitată cu chitanța seria TS6 nr. 8009464 din_ la Trezoreria H. .
Consideră reclamantul că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie în raport cu dispozițiile art. 90 par. 1 (actualul art.110) din Tratatul de instituire a Comunității Europene.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: deciziile de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule, chitanțele de achitare a taxei, acte care dovedesc înmatricularea autoturismelor într-un stat UE, corespondența purtată cu AFP H. .
În drept, au fost invocate art. 148 alin.2 din Constituția României, art. 90 par. 1 din TCE (actualul art. 110din TFUE).
Prin întâmpinare pârâta AFP H. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, invocând excepția inadmisibilității acțiunii.
Pe fond, arată în esență de faptul că dispozițiile legale prin care a fost instituită taxa de poluare nu au fost abrogate până în prezent și sunt în concordanță cu dreptul comunitar și a depus cerere de chemare în garanție împotriva ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU M., solicitându-se ca, în cazul admiterii acțiunii, să se admită și cererea de chemare în garanție.
În susținerea cererii se arată că taxa care a fost plătită ";se constituie venit la bugetul F. Pentru M. și se gestionează de A. F. Pentru M. în vederea finanțării programelor pentru protecția mediului";
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă prin întâmpinare, la termenul din data de_, instanța a respins-o, cu motivarea ce
rezultă din încheierea de amânare a pronunțării hotărârii.
Pe fond, reclamantul M. I. M. a achiziționat două autoturisme Nissan tip QASHQAIC, cu nr. de identificare SJNFDJ10U1253068, data primei înmatriculări_, respectiv marca Renault, cu nr. identificare VF1MAFECC45222710, data primei înmatriculări_, autoturisme ce erau înmatriculate anterior într-un stat membru al U.E. (f. 11-13)
În vederea înmatriculării în România a autoturismelor sus indicate, reclamantul a fost obligat să achite taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule în sumă 5.027 lei, sumă pe care a achitat-o conform chitanței seria TS5 nr. 5913183 din data de_ la Trezoreria AFP H. (f.8), respectiv suma de 1.952 lei cu titlu de taxă de poluare, achitată cu chitanța seria TS6 nr. 8009464 din_ la Trezoreria H. . (f. 6)
Prin cererea înregistrată la A.F.P. Turda a solicitat restituirea taxelor pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, însă pârâta prin adresele nr. 11625/R, respectiv nr. 11626/R ambele din data de_ a refuzat restituirea taxei (f.9, 10).
Pe fondul cauzei, instanța constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. T. c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași
uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse - în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor - unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
Interpretarea pe care Curtea, în exercitarea jurisdicției conferite de art. 267 TFUE, o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci încă de la data de_ .
Deși cauza T. privește incompatibilitatea cu art.110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul OUG 50/2008 în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 - 14 decembrie 2008, iar în speță s-a solicitat restituirea taxei de poluare achitate în temeiul OUG 50/2008 în forma astfel cum a fost modificată prin OUG 7/2009, instanța constată că aceasta menționează expres scopul reglementării naționale - limitarea introducerii autovehiculelor de ocazie provenind din alte state membre, protejarea industriei auto naționale și a industriilor adiacente. Cu atât mai mult această formă a actului normativ național este deci incompatibilă cu același art.110 TFUE.
În acest sens s-a pronunțat CJUE în cauza Nisipeanu c. României din 7 iulie 2011, arătând că aceleași considerații (privind incompatibilitatea taxei cu art. 110 TFUE) se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG 208/2008, OUG 218/2008, OUG 7/2009 și, respectiv, OUG 117/2009. S-a apreciat de către Curte că toate versiunile de modificare a OUG 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Ca urmare a pronunțării hotărârii în Cauza T., a fost adoptată Legea 9/2012, care nu conține dispoziții care să aducă atingere Tratatului de Instituire a Comunității Europene, prin abrogarea OUG 50/2008 înlăturându-se discriminările care au fost avute în vedere de CJUE la momentul pronunțării cauzei I. T. c. Statul Român. Astfel, prin noua lege s-a instituit taxa pe emisii poluante, prevăzându-se clar categoriile de autoturisme ce sunt supuse taxei, conform art. 4 alin 1 și 2 din Legea 9/2012, aceasta aplicându-se atât celor
achiziționate H. a în România cât și în privința acelora ce provin din alte state membre ale U.E.
Deși s-a adoptat legea în forma sus menționată, la data de_, potrivit art. I din Ordonanța de Urgență nr. 1 din 30 ianuarie 2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 79 din 31 ianuarie 2012, începând cu data de 31 ianuarie 2012 aplicarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 17 din 10 ianuarie 2012, se suspendă până la 1 ianuarie 2013.
Prin urmare, deși Legea 9/2012 este în armonie cu normele comunitare, atâta timp cât prin OUG 1/2012 au fost suspendate până la_, textele de lege care permit încasarea taxei pentru emisii poluante în forma în care să nu mai existe discriminările anterior menționate, apreciem că în acest context, în continuare, rațiunile care au stat la baza pronunțării hotărârii preliminare în cauza
T. sunt pe deplin aplicabile și în ipoteza circumscrisă speței de față, concluzia neputând fi decât incompatibilitatea cu art.110 TFUE.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa pentru emisii poluante a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care cererea reclamantului va fi admisă, pârâta urmând a fi obligată să-i restituie reclamantului taxa pentru emisii poluante achitate necuvenit, împreună cu dobânzile legale aferente, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Ținând seama de considerentele de fapt și de drept mai sus arătate, tribunalul va obliga pârâta să plătească reclamantului suma de 5.027 lei, reprezentând taxa pentru emisii poluante cu dobânda legală în materie civilă începând cu data_ și până la data restituirii efective, respectiv suma de 1.952 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante, cu dobânda legală în materie civilă începând cu data_ .2012 și până la data restituirii efective și întrucât taxa a fost plătită de reclamant în contul deschis sub denumirea de "disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule";, taxă ce se constituie venit la bugetul F. Pentru M. și se gestionează de A. F. Pentru M. în vederea finanțării programelor pentru protecția mediului, tribunalul apreciază ca fiind întemeiată
cererea de chemare în garanție și în consecință, în temeiul art. 60-62 C.pr.civ., va admite cererea de chemare în garanție împotriva Administrației F. Pentru M.
, conform dispozitivului hotărârii.
În temeiul art.274 C.pr.civ., la solicitarea reclamantei, va obliga pârâta aflată în culpă procesuală, să plătească reclamantei cheltuieli judiciare în sumă de 678,6 lei reprezentând taxă judiciară de timbru, timbru judiciar, precum și onorariu avocațial în sumă de 600 lei, conform chitanței depuse la dosar (f.14).
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul M.
I. M.,
cu dom ales în C. -N., str. V. nr. 9, jud. C. în contradictoriu cu pârâta A. F. P. A O. H., JUD. C., ÎN PREZENT SERV. FISCAL ORĂȘENESC H., JUD. C., cu sediul în H., str. H. nr. 23, jud.
C. și în consecință:
Obligă pârâta AFP H., în prezent Serv. Fiscal Orășenesc H., jud. C., să restituie reclamantului suma de 5.027 lei cu titlu taxă pentru emisii poluante nedatorată cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Obligă pârâta AFP H., în prezent Serv. Fiscal Orășenesc H., jud. C., să restituie reclamantului suma de 1.952 lei cu titlu de taxă pentru emisii poluante nedatorată cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta A. F.
H., în prezent Serv. Fiscal Orășenesc H., jud. C., împotriva chematei în garanție A. F. pentru M., cu sediul în B., S. I. nr.294, corp A, sector 6.
Obligă chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 5.027 lei cu titlu taxă pentru emisii poluante nedatorată, cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Obligă chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 1.952 lei cu titlu de taxă pentru emisii poluante nedatorată, cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 678,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru, timbru judiciar și onorariu avocațial.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE GREFIER
A N. B. L. B.
Red. 5 ex./I.N.B../DM.
_
