Sentința civilă nr. 15138/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ Nr.15138/2013
Ședința publică din data de 13 noiembrie 2013
Completul compus din:
Președinte: L. F.
Grefier: A. T.
Pe rol soluționarea cauzei civile având ca obiect anulare acte emise de către autoritățile de reglementare, privind pe reclamantul H. A. N., în contradictoriu cu pârâta A. F. P. A O. H. și chemata în garanție A. F. PENTRU M. .
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la data de 12 noiembrie 2013, fiind consemnate pe larg în încheierea de ședință de la acea dată, care fac parte integrantă din prezenta, când Tribunalul, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 13 noiembrie 2013 când, în aceeași compunere, a hotărât următoarele:
I N S T A N Ț A
Prin cererea înregistrată pe rolul instanței sub nr. de mai sus reclamantul H.
A. N. a solicitat obligarea pârâtei A. F. P. a O. H. să îi restituie sumele de 3637 lei și 887 lei reprezentând taxe de poluare pentru autovehicule achitate în vederea înmatriculării definitive a unor autoturisme pe numele său, cu dobânda legală aferentă de la data achitării taxelor si până la data restituirii efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, citând practica europeană relevantă și arătând motivele pentru care consideră că taxa de poluare este ilegală și discriminatorie, încălcând prevederile art.90 din TCE.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: deciziile de calcul a taxelor de poluare, chitanțele de plată a taxelor, cărțile de identitate ale autoturismelor, acte care dovedesc înmatricularea acestora într-un stat membru UE, corespondență purtată cu AFP H. .
Pârâta A. F. P. a orașului H. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii, invocând:
- excepția inadmisibilității acțiunii întrucât reclamantul nu a înțeles să exercite calea de atac prevăzută de lege în vederea anulării deciziei de calcul a taxei de poluare și a restituirii sumelor achitate în temeiul acestora, ci a înțeles să formuleze o simplă cerere de restituire adresată Administrației F. P. H., în afara termenului de 30 de zile.
Parata AFP H. a formulat si cerere de chemare in garanție a Administrației
F. pentru M.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că dispozițiile OUG nr.50/2008 nu contravin prevederilor tratatelor europene invocate, respectiv nu se încalcă art.90 din TCE, iar în speță taxa de poluare nu se aplică exclusiv autoturismelor second-hand provenind din alte state membre ale UE, ci ea se aplică tuturor autoturismelor noi sau second-hand înmatriculate pentru prima dată în România, indiferent de proveniența lor geografică și națională, precum și autoturismelor noi din producția națională a României.
În ce privește dobânda legală, pârâta a considerat că dobânda este nedatorată pentru aceleași motive pentru care susține că nu este legală obligarea la restituirea sumei.
Trecând la soluționarea acțiunii din actele si lucrările dosarului instanța retine următoarele:
La data de_ reclamantul a achitat suma de 5441 lei, cu titlu de taxa de primă înmatriculare pentru autoturismul marca Volkswagen tip Passat, nr. identificare WVWZZZ3BZ3P45673, conform chitanței seria TS4A nr.7579727, din care i-a fost restituită suma de 1804 lei prin Decizia de restituire nr. 5040 din_, rămânând un rest de restituit în sumă de 3637 lei. La data de_, a achitat suma de 887 lei cu titlu de taxă de poluare pentru autoturismul marca FORD nr. identificare WFOAXXGCDAZE35228, conform chitanței seria TS5 nr.1293034, la Trezoreria H. . Considerând nelegală perceperea acestor taxe s-a adresat pârâtei AFP H. cu solicitarea de a-i fi restituite.
Reclamantul a solicitat restituirea taxelor de poluare însă parata prin răspunsul comunicat reclamantului la data de_ sub nr. 13102/R s-a arătat ca se menține obligativitatea plății taxei de poluare pentru autovehicule, astfel ca taxa achitata nu poate face obiectul restituirii (fila 24).
Examinând cu prioritate, în temeiul art.137 alin.1 C.proc.civ., excepția invocată de către pârâtă, instanța o va respinge, pentru următoarele argumente:
Instanța observă că reclamantul contesta, in realitate, compatibilitatea taxei de poluare cu legislația comunitară, împrejurare față de care reclamantului nu i se pot opune excepțiile invocate, cererea fiind admisibilă și formulată în termenul legal împotriva persoanei care a refuzat restituirea.
Pe fondul cauzei, instanța constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. T. c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor
înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse - în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor - unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
Interpretarea pe care Curtea, în exercitarea jurisdicției conferite de art. 267 TFUE, o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci încă de la data de_ .
Deși cauza T. privește incompatibilitatea cu art.110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul OUG 50/2008 în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 - 14 decembrie 2008, iar în speță s-a solicitat restituirea taxei de poluare achitate în temeiul OUG 50/2008 în forma astfel cum a fost modificată prin OUG 7/2009, instanța constată că aceasta menționează expres scopul reglementării naționale - limitarea introducerii autovehiculelor de ocazie provenind din alte state membre, protejarea industriei auto naționale și a industriilor adiacente. Cu atât mai mult această formă a actului normativ național este deci incompatibilă cu același art.110 TFUE.
În acest sens s-a pronunțat CJUE în cauza Nisipeanu c. României din 7 iulie 2011, arătând că aceleași considerații (privind incompatibilitatea taxei cu art. 110 TFUE) se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG 208/2008, OUG 218/2008, OUG 7/2009 și, respectiv, OUG 117/2009. S-a apreciat de către Curte că toate versiunile de modificare a OUG 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care cererea reclamantului va fi admisă, pârâta AFP H. urmând a fi
obligată să-i restituie reclamantului taxele de poluare achitate necuvenit, împreună cu dobânzile legale aferente, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Ținând seama de considerentele de fapt si de drept mai sus arătate, tribunalul va obliga parata sa plătească reclamantului suma de 3637 lei cu titlu de taxă specială pentru autoturisme, cu dobânda legala calculata la aceasta suma începând cu data de_ si pana la achitarea efectiva și suma de 887 lei cu titlu de taxa poluare, cu dobânda legala calculata la aceasta suma începând cu data de_ si pana la achitarea efectiva si întrucât taxele au fost plătite de reclamant in contul deschis: disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule " taxa care se constituie venit la bugetul F. Pentru M. si se gestionează de A. F. Pentru M. in vederea finanțării programelor pentru protecția mediului, tribunalul apreciază ca fiind întemeiata cererea de chemare in garanție si in consecință, în temeiul art. 60-62 Cpr. Civ va admite cererea de chemare in garanție împotriva Administrației F. Pentru M., conform dispozitivului hotărârii.
In temeiul art. 274 C. pr. Civ., urmează sa oblige parata la plata sumei de 678,3 lei, cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge ca neîntemeiată excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ invocată prin întâmpinare.
Admite acțiunea formulata de reclamantul H. A. N. ,in contradictoriu cu parata AFP H., cu sediul in H., str. H. nr. 23, jud. C. .
Obliga parata sa restituie reclamantului suma de 3637 lei achitata prin chitanța seria TS4A nr. 7579727 eliberata la data de_, cu dobânda legala calculata la aceasta suma începând cu data de_ si pana la achitarea efectiva.
Obliga parata sa restituie reclamantului suma de 887 lei achitata prin chitanța seria TS5 nr. 1293034 eliberata la data de_, cu dobânda legala calculata la aceasta suma începând cu data de_ si pana la achitarea efectiva.
Admite cererea de chemare in garanție formulată de pârâtă.
Obliga chemata in garanție A. F. PENTRU M. cu sediul in B.
, S. I., nr. 294, corp A, sector 6, sa plătească paratei sumele de :
3637 lei cu titlu de taxă specială pentru autoturisme, cu dobânda legala calculata la aceasta suma începând cu data de_ si pana la achitarea efectiva și
887 lei cu titlu de taxa poluare, cu dobânda legala calculata la aceasta suma începând cu data de_ si pana la achitarea efectiva.
Obligă pârâta la plata în favoarea reclamantului a sumei de 678,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxă de timbru, timbru judiciar și onorariu avocațial.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publica din 13 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE GREFIER
L. F. A. T.
Red.L.F./C.B.
5 ex./_
