Sentința civilă nr. 4004/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Operator date 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4004
Ședința publică din data de 26 septembrie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: M. | S. | , judecător |
Grefier: A. | L. |
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta V. D. E. , cu domiciliul în Z., str. A. I., nr. 58, bl. N10, sc. A, et. 1, județul S. în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU P. ȘI I. SS , cu sediul în Z., str. A. I., nr. 29, Județul S., având ca obiect anulare act administrativ
- contestație.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamanta V. D.
E. și reprezentanta pârâtei c.j. Cipleu Marinela. Procedura de citare este legal îndeplinită. Acțiunea este legal timbrată.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reclamanta depune la dosar înscrisuri în probațiune și precizează că a studiat întâmpinarea comunicată la termenul anterior.
La solicitarea instanței, părțile declară că nu mai au alte cereri de formulat, ori probe de propus și solicită acordarea cuvântului pe fond.
Având cuvântul, reclamanta solicită admiterea contestației formulate, respectiv anularea Deciziei nr. 124 din_ emisă de pârâta AJPIS S., pentru motivele invocate prin cererea introductivă de instanță și prin înscrisurile depuse la dosar la termenul de astăzi.
Reprezentanta pârâtei c.j. Cipleu Marinela, solicită instanței respingerea acțiunii și în consecință, menținerea Deciziei nr. 124/_, având în vedere că reclamanta nu a declarat că deține teren agricol. Pentru motivele invocate și prin întâmpinarea depusă la dosar, solicită respingerea acțiunii.
După verificarea și cercetarea întregului material probator aflat la dosarul cauzei, instanța socotindu-se lămurită, în temeiul dispozițiilor art.150 Cod procedură civilă, declară dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L,
Prin cererea sa, înregistrată la data de_, reclamanta V. D. E. , a solicitata în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU P. ȘI I. S.
S.
, anularea deciziei nr. 124/_ emisă de intimata A. J. pentru P. și
S. (AJPIS) S. , cu sediul în Z., str. A. I., nr. 29 jud. S. .
Asupra cauzei de față, instanța reține următoarele:
În fapt, în cursul anului 2012, AJPIS S. a fost supusă controlului Curții de Conturi a României, control ce a vizat "Modul de fundamentare și acordare a unor
categorii de prestații sociale". Cu ocazia acestei acțiunii au fost verificate prestațiile sociale acordate în cursul anului 2011. Printre prestațiile sociale supuse controlului Curții de Conturi-Camera de Conturi S. s-a aflat și ajutorul social reglementat de prevederile Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările și completările ulterioare. Verificarea modului de acordare a ajutorului social de către auditorii publici externi din cadrul Camerei de Conturi S. a constat din suprapunerea bazelor de date cu beneficiarii de prestații sociale ale AJPIS S. cu baza de date furnizată de APIA S. referitoare la persoanele care au deținut în proprietate suprafețe de teren mai mari de 1,5 ha/familie în anul 2011 precum și persoanele care au încasat subvenții de la APIA S. în anul 2011. în urma suprapunerii bazelor de date a reieșit faptul că unii beneficiari ai ajutorului social au deținut în anul 2011 bunuri care au exclus acordarea ajutorului social, printre care s-a numărat și reclamanta, aceasta a deținut în anul 2011 suprafața de 2,43 ha teren pentru care a solicitat și obținut plăți directe (subvenții).
La procesul-verbal de constatare din_, încheiat de auditorii publici externi, au fost atașate anexe cu beneficiarii de ajutoare sociale care au încasat în mod nelegal această prestație în anul 2011. Astfel, în anexa 1.1.1 la procesul- verbal de constatare au fost menționate 23 de persoane care dețineau teren de peste 1,5 ha/familie cu 1-3 membrii. Printre cele 23 de persoane s-a numărat și reclamanta, care în anul 2011 a deținut suprafața de teren agricol de 2,43 ha și pentru care a solicitat și obținut plăți directe de la APIA S. . Această suprafață nu a fost declarată de reclamantă cu ocazia solicitării dreptului la ajutor social la primăria de domiciliu.
Ulterior, prin decizia nr. 17/_ auditorii publici externi au dispus ca măsuri: stabilirea întinderii prejudiciilor reprezentând plății nelegale și recuperarea prejudiciului de la persoanele identificate ca încasând în mod nelegal prestații sociale. Pe lista cu persoanele care au încasat în mod necuvenit ajutor social, întocmită de auditorii publici externi a figurat și reclamanta. Drept consecință, pentru a îndeplini măsurile dispuse, AJPIS S. a procedat la emiterea deciziilor de recuperare a sumelor încasate în mod necuvenit cu titlu de ajutor social, respectiv s-a emis și pentru reclamantă decizia nr. 124/_ privind recuperarea sumelor încasate în mod necuvenit cu titlul de ajutor social în anul 2011 în sumă de 2.492 lei.
Împotriva deciziei nr. 124/_, reclamanta a formulat contestație, la care s- a răspuns în termen legal prin adresa nr. 8988/_, fiind respinsă contestația și menținută decizia nr. 124/_ .
Având în vedere prevederile art. 21 din Legea nr. 416/2001, potrivit cărora recuperarea sumelor încasate necuvenit cu titlul de ajutor social se face de la titularul dreptului prin decizia directorului executiv al agenției teritoriale de plăți și inspecție socială, decizie ce se comunică debitorului în termen de 15 zile de emitere și care constituie titlu executoriu de la data comunicării, s-a trecut la reținerea debitului din drepturi curente.
Art. 8 din Legea nr. 416/2001 în vigoare în anul 2011 a prevăzut la alin. 1-3 următoarele: "(1) La stabilirea venitului net lunar al familiei și, după caz, al persoanei singure se iau în considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizează, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurări sociale de stat, asigurări de șomaj, obligații legale de întreținere, indemnizații, alocații și ajutoare
cu caracter permanent și alte creanțe legale, cu excepția burselor de studiu și a burselor sociale, precum și a sprijinului financiar prevăzut de Hotărârea Guvernului nr._ privind aprobarea criteriilor și a cuantumului sprijinului financiar ce se acordă elevilor în cadrul Programului național de protecție socială "Bani de liceu", cu modificările și completările ulterioare.
In cazul în care familia sau persoana singură are în proprietate numai categoriile de bunuri cuprinse în lista bunurilor considerate de strictă necesitate pentru nevoile familiale, aceasta beneficiază de ajutor social, luându-se în calcul veniturile prevăzute la alin. (1).
In cazul în care familia sau persoana singură are în proprietate cel puțin unul dintre bunurile cuprinse în lista bunurilor care nu sunt considerate de strictă necesitate pentru nevoile familiale, aceasta nu beneficiază de ajutor social. »
Potrivit art. 18 din HG nr. 50/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, în vigoare în anul 2011 « (1) Stabilirea dreptului la ajutor social se realizează ținându-se seama de bunurile familiei sau, după caz, ale persoanei singure, cuprinse în următoarele liste:
Lista bunurilor considerate de strictă necesitate pentru nevoile unei familii, prevăzută în anexa nr. 4;
Lista bunurilor care nu sunt considerate de strictă necesitate pentru nevoile familiale, prevăzută în anexa nr. 5;
Criteriile privind limitele minime și maxime ale veniturilor potențiale provenite din valorificarea bunurilor ce depășesc cantitativ categoriile de bunuri considerate de strictă necesitate pentru nevoile unei familii, prevăzute în anexa nr. 6;"
Anexa nr. 5 la HG nr. 50/2011 cuprinde bunurilor care nu sunt considerate de strictă necesitate pentru nevoile familiale și care duc la excluderea acordării ajutorului social. Astfel, în această anexă sunt menționate ca bunuri ce duc la excluderea ajutorului social și terenurile extravilane în zonă colinară, de șes și de munte cu potențial productiv (exploatabile) de 1,5 ha/familie (în cazul familiilor cu 1-3 persoane).
În consecință, decizia nr. 124/_ a fost emisă în baza prevederilor legale care reglementau ajutorul social, pe baza datelor furnizate de APIA S. și din dispoziția Camerei de Conturi S. . Mai mult de atât, APIA S. confirmă încă o dată că reclamanta, V. D. a solicitat în Campania din anul 2011 plăți directe pentru suprafața de 2,43 ha teren, iar în anul 2011 a primit plăți directe aferente campaniilor din 2010 în cuantum de 912, 67 lei și avansul aferent Campaniei din 2011 în cuantum de 444,73 lei.
Din întregul probatoriu rezultă fără putință de tăgadă faptul că suprafața de teren de 2,43 ha a fost deținută în anul 2010 și 2011 de reclamantă, din moment ce a fost declarată la APIA S. atât în Campania din 2010 cât și în Campania din 2011.
Potrivit prevederilor art. 6 din OUG nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, "Beneficiarii plăților directe în cadrul Schemei de plată unică pe suprafață pot fi persoanele fizice și/sau juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendași, concesionari, asociați administratori în cadrul asociațiilor în participațiune, locatari sau alte
asemenea. Arendațul, concedentul, și/sau locatorul nu beneficiază de plăți directe pentru terenul arendat, concesionat și/sau închiriat". Având în vedere prevederile OUG nr. 125/2006, reclamanta figurează în baza de date APIA S. cu suprafața de 2,43 ha ca proprietar, fapt ce ia adus și încasări de plăți directe în cuantum total în anul 2011 de 1.357,4 lei.
De asemenea, în baza art. 14 din Legea nr. 416/2001, reclamanta în calitate de titular al ajutorului social a avut obligația de a comunica în scris primăriei orice modificare cu privire la veniturile realizate, în termen de 15 zile de la data intervenirii acestora. Această obligație asumată prin cererea de acordare a ajutorului social nu a fost respectată de către reclamantă, aceasta nu a declarat terenurile deținute și nici veniturile obținute sub formă de subvenție de la APIA.
Susținerea reclamantei că banii încasați din subvenție de la APIA S. nu au fost ai ei este neîntemeiată, din moment ce suprafețele de teren au fost declarate ca fiind în proprietate, iar sumele au fost virate acesteia.
Mai este de reținut faptul că la emiterea deciziei de recuperare a sumelor încasate în mod necuvenit, AJPIS S. nu are obligația legală de a verifica în teren care terenuri sunt în proprietatea reclamantei din moment ce aceste date ne-au fost furnizate de o instituție publică ce acordă proprietarilor subvenții pentru agricultură. Precizăm faptul că venitul minim garantat este o formă de asistență socială, întemeiat pe principiul solidarității sociale. Este de neconceput faptul ca o persoană care deține suprafețe de teren de 2,43 ha și numit de către APIA S.
"fermier"; să beneficiază de ajutor social, ce reprezintă o prestație socială acordată din bugetul de stat. Consecința acordării în mod nejustificat a ajutorului social a condus la prejudicierea bugetului de stat.
Având în vedere cele mai sus arătate, instanța va respinge acțiunea reclamantei ca nefondată și va menține decizia nr. 124/_, privind recuperarea sumei de 2.492 lei, reprezentând ajutor social acordat în mod necuvenit pe anul 2011, ca fiind temeinică și legală
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea reclamantei V. D. E. dom. în Z., str.
A. I., nr. 58, bl. N 10, sc. A, et. 2, ap. 12, jud. S. pentru anularea deciziei nr. 124/_ emisă de intimata A. J. pentru P. și I. S. (AJPIS) S. , cu sediul în Z., str. A. I., nr. 29 jud. S. .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
Președinte, Grefier,
M. SA L.
Red. M.S./_
Dact. A.L./_ / 4 ex./com. 2 ex.
