Sentința civilă nr. 5790/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINTA CIVILA Nr. 5790/2013
Ședința publică de la 02 Aprilie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: ANA-SS GREFIER: E. C.
Pe rol este judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul S. G. în contradictoriu cu pârâta A. F. P. H.
, chemat în garanție A. Fondului Pentru M. B., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta
reclamantului av. B. | O. | lipsind: | |
- pârât - A. | F. | P. | H. |
chemat în garanție - A. Fondului Pentru M. B.
reclamant - S. G. Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier . Tribunalul constată cererea legal timbrată.
Pune în discuție excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ invocată de pârâtă prin întâmpinare.
Reprezentanta reclamantului solicită respingerea excepției inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ, ca neîntemeiată, arată că nu mai are alte cereri de formulat sau excepții de ridicat și solicită acordarea cuvântului pe fondul cauzei.
Tribunalul respinge excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ invocată de pârâtă prin întâmpinare, ca neîntemeiată, întrucât prin Decizia de recurs în interesul legii nr.24/2011 s-a statuat că în cazul acțiunilor având ca obiect taxa de poluare nu sunt aplicabile dispozițiile art.205-208 Cod de procedură fiscală.
Apreciind că există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul art.150 Cod de procedură civilă, declară închisă cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată în scris, cu cheltuieli de judecată, constând în onorariu avocațial, taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de_ sub nr._
, reclamantul S. G. a solicitat în contradictoriu cu pârâta A. F.
P. H., restituirea sumei de 8131 lei plătite cu titlu de taxă de poluare pentru autovehicule cu chitanța seria TS6 nr.8010645, împreună cu dobânda legală aferentă sumei de la data achitării până la restituirea sumei, respectiv a
sumei de 1934 lei achitată conform chitanței seria TS 6 nr.3277677 la _
,cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, citând și practică națională și europeană relevantă.
La dosarul cauzei s-au depus decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, chitanța doveditoare a plății, actele de proveniență ale autoturismului, dovada înmatriculării anterioare a autoturismului în spațiul UE, actele de înmatriculare ale autoturismului din România, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, alte înscrisuri relevante.
Cererea a fost legal timbrată.
Pârâta A. F. P. H. a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă întrucât reclamantul nu are un drept de restituire a taxei care să fie protejat de lege. Aceasta deoarece, în conformitate cu prevederile Legii nr. 9/2012 reclamantul are dreptul de a solicita doar restituirea diferenței rezultate din taxa plătită și taxa pentru emisii poluante. Pe fondul cauzei pârâta arătat că acțiunea este neîntemeiată întrucât la data încasării taxei, OUG nr. 50/2008 era în vigoare, iar reclamantul nu a făcut dovada că a solicitat diferența și care este cuantumul pretins. De asemenea, pârâta a arătat că nici un act al Uniunii europene nu interzice perceperea unei taxe cum este cea în cauză.
Pârâta a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației Fondului pentru M. în considerarea faptului că potrivit art.1 al.1 din OUG nr.50/2008, această taxă constituie venit la bugetul fondului pentru mediu și se gestionează de A. Fondului pentru M. în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, precum și susținerile părților, instanța reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat un autoturism marca ASTRA -F-CARAVAN cu nr. de identificare EOL000051T2635351, anterior înmatriculat într-un stat membru UE, iar pentru înmatricularea in România a achitat, în temeiul OUG 50/2008, o taxă de poluare în cuantum de 1934 lei achitată conform chitanței seria TS6 nr.3277677 din_ .
Acelați reclamant a achiziționat și autoturismul marca Fiat tip M. ea, cu nr de identificare ZFA18500000246364 în,matriculat anterior într-un stat membru UE pentru care a achitat suma 8131 lei la AFP H., conform chitanței seria TS6 nr.8010645 din_ .
Ulterior reclamantul a solicitat restituirea acestor taxe, însă cererea sa a fost respinsă. Taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a fost perceputa sub incidenta Legii 9/2012.
Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule prevede că taxa instituită potrivit dispozițiilor legii se aplică tuturor categoriilor de autoturisme, indiferent că acestea sunt importate sau provin de pe piața națională.
Prin dispozițiile OUG nr.1/2012 însă, aplicarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 17 din 10 ianuarie 2012, se suspendă până la 1 ianuarie 2013.
Astfel, prin dispozițiile OUG 1/2012 s-a introdus din nou o discriminare între autovehiculele second-hand importate din piețele statelor comunitare și cele existente pe piața națională, fiind pe deplin valabile cele statuate în cauzele T. și Nisipeanu de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene.
Analizând compatibilitatea taxei instituită prin dispozițiile Legii 9/2012, suspendată parțial prin dispozițiile OUG 1/2012, cu dreptul comunitar, tribunalul apreciază că în speță sunt încălcate dispozițiile art. 25, 28, 30, și 90, actualmente 110 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene.
Astfel, în data de_ s-a pronunțat Curtea de Justiție a Uniunii Europene în Cauza T. împotriva României, respectiv în cauza C-402/09 referitoare la compatibilitatea taxei de poluare - similară cu taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule prevăzută de Legea 9/2012, suspendată parțial prin dispozițiile OUG 1/2012 - cu dreptul comunitar, în speță cu dispozițiile art.90, actualmente 110 din TFUE, și s-au dispus următoarele:
"Articolul 90, actualmente 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.";
În baza principiilor supremației dreptului comunitar și al efectului direct aplicabil al dreptului comunitar, hotărârea preliminară sus menționată este obligatorie pentru instanța națională în ceea ce privește interpretarea prevederii comunitare și al actului comunitar în cauză iar această obligativitate a fost stabilită în mod constant de jurisprudența CJUE -, spre exemplu C 52/76, Benedetti c. Munari și rezultă și din dispozițiile art. 20 alin 2 din Constituția României.
Pentru aceste argumente, instanța apreciază că taxa instituită actualmente de Legea 9/2012, suspendată parțial prin dispozițiile OUG 1/2012, încalcă prevederile art. 110 în actuala numerotare, din TFUE.
În jurisprudența referitoare la textul legal din tratatul menționat, CJUE a explicat care sunt condițiile în care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare între produsele naționale și produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta între produsele importate vizate de taxa și produsele interne favorizate, prelevarea fiscala naționala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de munca, art. 90, respectiv 110, este aplicabil, iar norma fiscala națională contrară art. 110 trebuie înlăturată de la aplicare.
Instanța consideră că norma interna în baza căreia s-a achitat taxa de poluare îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarata incompatibilă cu art. 110 din Tratatul CE.
Astfel, există o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja intr-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second hand deja înmatriculate în România incompatibilă cu cerințele și rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de munca și capitalului.
Exista desigur un raport de concurenta între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, în speță fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
În ceea ce privește dobânda pretinsă și cuantumul ce poate fi acordat este de remarcat că reclamantul a solicitat acordarea dobânzii legale.
Tribunalul apreciază că în speță se poate acorda dobânda legală întrucât perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea paratei în condițiile dreptului comun, aceasta fiind obligata să repare întreg prejudiciul suferit de reclamant și fiind totodată pus în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță. Ca atare, reclamantul este îndreptățit la încasarea dobânzii legale în de la data plății taxei din speță și până la data achitării efective.
Având în vedere considerentele mai sus expuse tribunalul în baza art. 8, 18 din Legea 554/2004 și a prevederilor anterior menționate va admite acțiunea formulată de reclamantul S. G. împotriva pârâtei A. F.
P. H., și va obliga pârâta să restituie reclamantului suma de 8131 lei achitată cu titlu de taxă pentru emisiile poluante provenind de la autovehicule, conform chitanței seria TS6 nr.8010645 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a acesteia, precum și a sumei de 1934 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, conform chitanței seria TS6 nr.3277677 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a acesteia.
În baza art. 274 C.pr.civ., tribunalul va obliga pârâta A. F. P.
H. aflată în culpă procesuală sa plătească reclamantului suma de 678,6 lei cu titlul de cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu avocațial, taxă timbru și timbru judiciar.
Față de cererea de chemare în garanție, instanța apreciază că și aceasta este întemeiată.
Potrivit art.1 din Legea nr.9/2012, taxa de poluare constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu care este gestionat de chemata în garanție, A. Fondului pentru M. . În același sens sunt și dispozițiile art.1 din OUG nr.50/2008.
Prin urmare, având în vedere aceste aspecte, instanța reține că, față de admiterea cererii principale, se impune și admiterea cererii de chemare în garanție, având în vedere că A. Fondului pentru M. deține în realitate suma de bani achitată de către reclamant cu titlul de taxă pentru emisiile poluante. Astfel, pentru ca această taxă să fie restituită reclamantului se impune ca A. Fondului pentru M. să restituie taxa pârâtei pentru ca aceasta la rândul ei să o restituie către reclamant.
În consecință, în baza art.60-63 C.pr.civ și art.1 din Legea nr.9/2012 instanța va obliga chemata în garanție A. Fondului pentru M. la plata în favoarea pârâtei A. F. P. H. suma de 8131 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, conform chitanței seria TS6 nr.8010645 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a
acesteia, plus suma de 1934 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, conform chitanței seria TS6 nr.3277677 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a acesteia, plus suma de 678,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul Ș. G. cu domiciliul procesual ales la cab av O. B., C. -Napoca, P-ța Ș. cel M., nr.4, cam 104, jud. C. împotriva pârâtei A. F. P. a orașului H. , cu sediul în H., str. H., nr.23. jud, C. și în consecință:
Obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 8131 lei achitată cu titlu de taxă pentru emisiile poluante provenind de la autovehicule, conform chitanței seria TS6 nr.8010645 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a acesteia.
Obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 1934 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, conform chitanței seria TS6 nr.3277677 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a acesteia.
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 678,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta A. F.
P. a orașului H. împotriva chematei în garanție A. Fondului de
M.
cu sediul în B., S. I., nr.294 corp A, sector 6 pentru obligare la plata taxei de prima înmatriculare. și în consecință:
Obligă chemata în garanție să plătească pârâtei suma de 8131 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, conform chitanței seria TS6 nr.8010645 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea
integrală a acesteia plus suma de 1934 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, conform chitanței seria TS6 nr.3277677 la_ plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală a acesteia, plus suma de 678,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din _
Președinte, Ana-SS
Grefier,
E. C.
Red. S.S./dact. C.E.
5 ex.E.C. /15 Aprilie 2013
