Sentința civilă nr. 768/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI A. SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 768/2013
Ședința publică de la 17 Ianuarie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE R. -M. V.
Asistent judiciar B. -A. C. Asistent judiciar A. Ș. Grefier C. T.
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant SC O. C. B. R. S. și pe pârât C. DE A. DE S. C., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat Gavra Dragos Razvan reprezentantul reclamantei lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța încuviințeaza proba cu înscrisuri în temeiul art. 167 C.pr.civilă ca fiind utilă, verosimilă și concludentă soluționării cauzei.
Reprezentantul reclamantei arată că nu mai are alte cereri de formulat în probațiune și solicită acordarea cuvântului pe fond.
Nemaifiind alte cereri de formulat instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu cheltuieli de judecată.
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de_, reclamanta S.C. "O. C. B. MATERIALS R. " S.R.L., a chemat în judecată pârâta C. de A. de S. C., solicitând anularea Deciziei nr. E450 emisa la data de_ ca nelegala si netemeinica, restituirea sumei de 21.947 lei, reprezentand diferenta dintre suma indemnizatiilor sociale de sanatate platite salariatilor proprii si contributia FNUASS aferenta perioadei 2009- 2010,
În motivarea acțiunii reclamant a arătat că sumele reprezentand indemnizatii platite de catre angajatori asiguratilor, care depasesc suma contributiilor datorate de aces,tia in luna respectiva, se recupereaza din bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate din creditele bugetare prevazute cu aceasta destinatie, in conditiile reglementate prin normele de aplicare a acestei ordonante de urgenta. Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituite reprezentand contributii de asigurari sociale de sanatate. In acest sens, la data de_ prin Adresa nr. 36851/_ a solicitat Casei de A. de S.
C., plata sumei de 21.947 lei, reprezentand diferenta dintre suma indemnizatiilor sociale de sanatate platite salariatilor proprii, care se suporta din bugetul FNUASS si contributia subscrisei la FNUASS aferenta perioadei 2009-2010.
Prin Adresa nr. 41850/_, C. de A. de S. a comunicat faptul ca restituirea nu a fost aprobata deoarece nu a fost solicitata in termenul legal. Impotriva acestei adrese subscrisa am formulat la data de_ Contestatie, inregistrata la C. de A. de S. sub nr, 4083/_ . Prin Decizia nr. E450/_ comunicata subscrisei la data de_ . C. de A. de S. si-a mentinut punctul de vedere cu mentiunea ca din raspunsul Adresei Ministerului Sanatatii nr. 4220/_, reiese faptul ca, desi C. Nationala de A. de S. a propus completarea art. 38 din OUG nr. 158/2005, pentru crearea posibilitatii de recuperare a indemnizatiilor aferente perioadelor anterioare intrarii in vigoare a OUG nr. 36/2010, aceste prevederi legale nu au fost inca modificate.
Învederează instantei faptul ca art. 38 al OUG 158/2005 privind concediile si indemnizatiile de asigurari sociale de sanatate, astfel cum a fost modificat prin OUG 117/2010, stabileste urmatoarele: "(!) Sumele reprezentand indemnizatii, care se platesc asiguratilor si care, potrivit prevederilor prezentei ordonante de urgenta, se suporta din bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate, se retin de catre platitor din contribuu"ile pentru concedii si indemnizatii datorate pentru luna respectiva. (2) Sumele reprezentand indemnizatii platite de catre angajatori asiguratilor, care depasesc suma contributiilor datorate de acestia in luna respectiva, se recupereaza din bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate din creditele bugetare prevazute cu aceasta destinatie, in conditiile reglementate prin normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta. Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituite reprezentand contributii de asigurari sociale de sanatate." Pana la data intrarii in vigoare a acestor modificari (30 decembrie 2010) art. 138 stabilea ca sumele reprezentand indemnizatii platite de catre angajatori asiguratilor, care depasesc suma contributiilor datorate de acestia in luna respectiva, se recupereaza din contributiile datorate pentru lunile urmatoare sau din bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate din creditele bugetare prevazute cu aceasta destinatie, in conditiile reglementate prin normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta. Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituite reprezentand contributii de asigurari sociale de sanatate. Asadar, dupa modiflcarea art. 38 din OUG 158/2005 prin OUG 117/2010 recuperarea sumelor reprezentand indemnizatii platite de catre angajatori asiguratilor, care depasesc suma contributiilor datorate de acestia in luna respectiva nu se mai poate face din contributiile datorate pentru lunile urmatoare, unicul mod de recuperare permis de prevederile legale Hind restituirea acestor diferente direct de catre C. de A. de S. din Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate.
In ceea ce priveste termenul de recuperare a sumelor reprezentand indemnizatii platite de catre angajatori asiguratilor, care depasesc suma contributiilor datorate de acestia in luna respectiva, casele de asigurari sociale de sanatate considera in mod neintemeiat ca aceste pot fi recuperate doar in termenul de 90 de zile stabilit de art. 40 din OUG 158/2005. Dispozitiile art. 40 din OUG 158/2005 precum si cele ale art. 82 din Norma de aplicare a prevederilor acestei ordonante stabilesc termenul in care beneficiarul indemnizatiilor de asigurari sociale de sanatate, inclusiv indemnizatia de incapacitate temporara de munca, poate sa solicite aceste indemnizatii de la platitor. Asadar, termenul de 90 de zile prevazut de dispozitiile legale amintite nu reprezinta termenul in care angajatorul poate sa recupereze sumele reprezentand indemnizatii platite salariatilor care, potrivit prevederilor OUG 158/2005, se suporta din bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate. Ca atare, singura concluzie care poate fi acceptata este aceea ca, termenul de 90 de zile reprezinta perioada in care care beneficiarul indemnizatiilor de asigurari sociale de sanatate (salariatul) poate sa solicite aceste indemnizatii de la platitor.
Pârâta C. de A. de S. a Judetului C. a formulat întâmpinare
invocând excepția necompetentei materiale a instanței. Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând că actiunea reclamantului are ca obiect restituirea din FNUASS a
unor sume reprezentand indemnizatii prevazute de OUG nr._, motiv pentru care solutionarea cauzei este in competenta materiala a completului de asigurari sociale solicitând instanței declinarea in favoarea completului de asigurari sociale. Referirea la notiunea de beneficiar are doar rolul de a stabili un moment de la care curge termenul de 90 de zile in care angajatorul poate sa solicite restituirea indemnizatiilor in baza actelor justificative. Concluzionand, angajatorul are obligatia platii indemnizatiei de concediu medical catre angajat, pe care o recupereaza din contributia datorata datorate fondului de sanatate in luna respectiva, iar numai ceea ce depaseste suma contributiilor se solicita de la
C. de S., in conditiile Ordinului_ . Pe cale de consecinta beneficiar al indemnizatiilor solicitate este numai angajatorul. De asemenea a fost redus termenul in care indemnizatiile pot fi solicitate pe baza actelor justificative de la trei ani la 90 de zile. In acest fel se evita grevarea bugetului pe anul in curs cu sume aferente anilor anteriori (chiar si cu trei ani in urma) si pe care la momentul constituirii bugetului fondului C. Nationala de A. de S. nu le putea prevedea. Rezulta in mod evident faptul ca termenul de 90 de zile reprezinta termenul de referinta in care angaj atorii pot solicita sume reprezentand indemnizatii platite de catre acesta angajatilor si care depasesc suma contributiilor datorate de acestia in luna respectiva. Pe cale de consecinta, certificatele de concediu medical eliberate pana la data de_ si implicit cererile de restituire a indemnizatiilor platite de angajator asiguratilor mai puteau fi depuse de catre acestia in 90 de zile, adica pana in 26 iulie 2010, iar cererile aferente certificatelor de concediu medical emise ulterior datei de_ se puteau depune la casa de asigurari de sanatate in vederea restituirii sumelor intr-un termen de 90 de zile de la data la care beneficiarul era in drept sa le solicite (25 a lunii urmatoare celei in care s-a nascut dreptul).
La data de_ reclamanta a depus cerere de restituire a sumelor platite aferent certificatelor de concediu medical emise in perioada 2009- 2010, dată la care era deja expirat termenul de 90 de zile.
În cauză a fost încuviințată și administrată proba cu înscrisuri, la dosarul cauzei fiind depuse în copie următoarele: cererea de restituire din_ (f.5), răspuns la pârâtei (f.6-7), contestație (f.8-9), decizia nr. E176/_ (f.10-12), notă a ministrului sănătății (f.25-26).
Analizând și coroborând ansamblul materialului probator administrat în cauză, instanța reține următoarele:
Reclamanta SC O. C. B. MATERIALS R. S., în calitate de angajator, a achitat salariaților săi indemnizațiile sociale de sănătate pentru concedii medicale emise în perioada 2009-2010. Ulterior, la data de_, reclamanta a solicitat pârâtei C. DE A. DE S. A JUDEȚULUI C. restituirea sumei de 21947 lei reprezentând diferența dintre indemnizațiile sociale de sănătate plătite salariaților proprii, suportate din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, și contribuția reclamantului, în calitate de angajator, pentru concedii și indemnizații la bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, aferentă perioadei 2009-2010 (f.11).
Prin adresa nr. 41850/_, pârâta a refuzat restituirea sumei de 21947 lei întrucât reclamanta nu a solicitat restituirea în termenul legal de 90 de zile, conform art. 82 din Ordinul 60/_ actualizat (f.10).
Deși reclamanta a formulat contestație împotriva refuzului de restituire la data de
19.0., contestația sa a fost respinsă prin decizia nr. E450/_ (f.6-7).
Potrivit dispozițiilor art. 38 alin.2 din OUG 158/2005 în forma sa inițială, "Sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă, se recuperează din contribuțiile datorate pentru lunile următoare sau din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate din creditele bugetare prevăzute cu această destinație, în condițiile reglementate de normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituie în cuantum de 6,5% și 7% pentru asigurările de sănătate.";
Ulterior, art. 38 alin.2 din OUG 158/2005 a fost modificat prin OUG nr. 117/2010, prevăzându-se că "Sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă, se recuperează din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate din creditele bugetare prevăzute cu această destinație, în condițiile reglementate prin normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență. Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituite reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate.";
De asemenea, conform prevederilor art. 77 alin.1 din Ordinul nr.60/2006, "Sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă, se recuperează din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate din creditele bugetare prevăzute cu această destinație";.
În cauză a fost disputat termenul în care angajatorul avea dreptul de a solicita plata indemnizațiilor aferente concediilor medicale plătite salariaților, reclamantul susținând că în lipsa unei prevederi exprese cererea sa se circumscrie termenului general de prescripție de 3 ani, termenul de 90 de zile fiind aplicabil doar beneficiarilor, iar nu și angajatorului, iar pârâta reclamând că incident în speță este termenul de 90 de zile stabilit în urma modificării legislative.
În acest sens, instanța reține că modificarea termenului, de la 3 ani la 90 de zile vizează doar pe beneficiarii indemnizațiilor de concedii medicale, persoane asigurate în înțelesul art. 31și art. 1 din O.U.G. nr. 158/2005, respectiv pe salariați, iar nu pe angajator. În lipsa unei prevederi legale contrare, precum și în lipsa unui termen special, nu pot fi reținute susținerile pârâtei referitoare la faptul că termenul de 90 de zile ar viza și pe angajatori, aceștia din urmă având la dispoziție în continuare același termen de 3 ani pentru restituirea indemnizațiilor sociale de sănătate plătite angajaților.
Pentru considerentele expuse, constatând că în mod nelegal pârâta a refuzat soluționarea favorabilă a cererii formulate reclamantă, va admite acțiunea formulată de reclamanta SC O. C. B. MATERIALS R. S. în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. C., va anula Decizia nr. E 450/_ emisă de pârâtă și va obliga pârâta să achite reclamantei suma de 21.947 lei reprezentând indemnizații achitate asiguraților pentru perioada 2009-2010.
Ca parte căzută în pretenții, în temeiul art. 274 C.proc.civ. va obliga pe pârâta să achite reclamantei suma de 2480 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocat justificat cu ordinul de plată nr. 017797/_ (f-29).
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta SC O. C. B. MATERIALS R.
S., cu sediul în Turda, str. 22 Decembrie 1989 nr. 29, jud.C., cu sediul procesual ales la SCPA BOC. GAVRA 6 PARTNERS din C. -N., str. I. V. nr. 14, et.1, jud.C. împotriva pârâtei C. DE A. DE S. C. cu sediul în C. -N., str. Constanța nr. 5, jud.C. și în consecință:
Anulează Decizia nr. E 450/_ emisă de pârâtă.
Obligă pârâta să achite reclamantei suma de 21.947 lei reprezentând indemnizații achitate asiguraților pentru perioada 2009-2010.
Obligă pârâta să achite reclamantei suma de 2480 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de la 17 Ianuarie 2013.
Președinte, R. -M. V. | Asistent judiciar, B. -A. C. | Asistent judiciar, A. Ș. |
Grefier, C. T. |
Red.RMV
Tehnored.VAM 4 ex./_
