Sentința civilă nr. 8891/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
Dosar nr._ R O M Â N I A
Cod operator de date cu caracter personal 3184 TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FIS. L, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILA Nr. 8891/2013
Ședința publică de la 24 Mai 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. -F. B.
Grefier I. -M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta E. R. S. în contradictoriu cu pârâtele M. F. P. - A.
N. DE A. F. - D. G. A F. P. A J. C., A.
F. P. PENTRU C. M., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal lipsă fiind părțile.
P. edura de citare este legal îndeplinită.
Mersul dezbaterilor și cuvântul pe fond au fost consemnate prin încheierea de ședință din 17 mai care face parte integrantă din prezenta hotărâre, cauza fiind în stare de judecată se reține în pronunțare pe actele de la dosar.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată la data de_, reclamanta E. R. S. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - A. N. DE A. F. - D. G. A F. P. A J. C. și A. F.
P. PENTRU C. M., a solicitat anularea Deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr.8267/_ emisă de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - A. N. de A. F. - D. G. a F. P. a J. C.
- A. F. P. Pentru C. M. și anularea Deciziei nr. 649/_ emisă de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - A. N. de A. F. -
D. G. a F. P. a J. C. și restituirea către reclamantă a sumei de 9.465,00 lei reprezentând accesorii stabilite prin Decizia 8267/_ și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că plata cu întârziere a contribuției se datorează întârzierii cu care Casa N. de Asigurări de Sănătate (CNAS) și-a îndeplinit atribuțiile stabilite in sarcina sa prin OUG nr.77/2011, privind comunicarea elementelor in funcție de care se determina valoarea contribuției.
Reclamanta invoca prevederile art.3 alin 3 si art.5 alin.3 si alin.7 ale OUG nr.77/2011 din care rezulta obligațiile Casei Naționale de Asigurări de Sănătate in privința stabilirii si comunicării consumului centralizat de medicamente si a coeficientului <8pH ce trebuie apiîcat asupra vaîorii consumului de medicamente,
precum si atribuțiile persoanelor obligate la stabilirea, calculul și declararea contribuției.
Astfel, arata ca CNAS i-a comunicat cu întârziere procentul "p" necesar calculării contribuției aferente trimestrului 4 prin email la data de_, iar valoarea consumului centralizat de medicamente prin fax abia la data de_ respectiv prin posta la data de_, copiile acestor documente fiind anexate contestației.
Se susține de asemenea ca, din cuprinsul acestor documente anexate la contestație reiese ca adresa nr.NLD 1043/_ nu i-a fost comunicata in timp util pentru stabilirea calculul si declararea contribuției, deși potrivit legii CNAS trebuia sa ii comunice dateie necesare calculării contribuției trimestriale pana cel târziu la data de_ .
Se afirma ca scadenta obligației de plata a contribuției se determina prin interpretarea sistematica a dispozițiilor OUG nr.77/2011, contribuția nedevenind scadenta la termenul prevăzut de art.3 alin 3 decât daca autoritatea publica a comunicat pana la acel termen datele necesare individualizării obligației de plata, ori in cazul de fata obligația de plata nu a putut fi individualizata decât la data de_ ce corespunde cu data când a fost efectuata aceasta plata de către petenta.
In concluzie reclamanta arata ca întrucât si-a îndeplinit cu buna credința obligația de plata a contribuției aferente trimestrului IV de indata ce CNAS a comunicat elementele necesare determinării cuantumului acestei contribuții, este îndreptățită sa solicite anularea Deciziei referitoare !a obligațiile de plata accesorii nr.8267/_, emisa de către A. F. P. pentru C. M. C. .
Pârâta D. G. a F. P. a J. C. a formulat întâmpinare solicitând respingerea ca neîntemeiată a acțiunii.
Privitor la argumentul prin care reclamanta arata ca împrejurarea potrivit căreia CNAS nu si-ar fi îndeplinit in termen, obligațiile referitoare la comunicarea elementelor necesare determinării contribuției datorate de societate, a forțat societatea sa plătească cu intarziere contribuția pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății pe trimestrul IV 2011, învederam ca D. G. a F. P.
C., ca unitate subordonata Agenției Naționale de A. F., nu are competenta de a califica imprejurarile descrise de petenta ca fiind un caz de forța majora sau caz fortuit, chiar daca petiționara depune documente care ar atesta aceste împrejurari .
Potrivit art.5 alin.1 din OUG nr.77/2011: " (1) A. N. de A. F. administrează contribuția trimestrială prevăzută la art. 1, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare."
Întrucât A. N. de A. F., are obligații numai in ce privește administrarea contribuției, nicidecum referitoare la verificarea modului in care Casa
N. de Asigurări de Sănătate isi îndeplinește sau nu, in termen sau cu întârziere, atribuțiile prevăzute de legiuitor, invocarea de către petenta a prevederilor conținute de art.3 alin.3 si art.5 alin.7 Cod procedura fiscala nu poate fi reținuta in soluționarea favorabila a contestației.
In consecința, potrivit art22 lit. c) din Codul de procedura fiscala, referitor la Obligațiile fiscale se precizează ca: " Prin obligații fiscale, în sensul prezentului cod,
se înțelege: [...] c) obligația de a plăti la termenele legale impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat; "
Din cuprinsul textului de lege mai sus enunțat rezulta ca o obligația fiscala datorata de către un contribuabil bugetului general consolidat trebuie pe de o parte plătită iar pe de alta parte plata sa fie făcuta in termenul legal.
Astfel, daca agenții economici nu se achita de obligațiile prevăzute de art.22 lit.c) din OG nr.92/2003, respectiv de a plati in termen obligațiile lor fiscale, in sarcina acestora se nasc noi obligații fiscale, cum este cazul sumei de 9.465 lei contestata, obligații fiscale prevăzute de aceasta data la lit d) a aceluiași art.22 din cuprinsul Codului de procedura fiscala, după cum urmează: " d) obligația de a plăti dobânzi, penalități de întârziere sau majorări de întârziere, după caz, aferente impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altor sume datorate bugetului general consolidat, denumite obligații de plată accesorii;3
Spetei analizate ii sunt aplicabile, prevederile art.119 alin.(1) si art. 120 alin.(1) ale Cap.3 din OG nr.92/2003 republicata, privind Codul de procedura fiscala, cu modificările si completările ulterioare, unde referitor la calculul majorărilor (dobânzilor) de întârziere, se precizează ca: " CAP. 3 Dobânzi, penalități de întârziere sau majorări de întârziere ART. 119 Dispoziții generale privind dobânzi și penalități de întârziere (1) Pentru neachitarea ia termenul de scadenta de către debitor a obligațiilor de plata, se datorează după acest termen dobânzi si penalități de întârziere [...] ". "ART. 120 Dobânzi
"(1) Dobânzile se calculează pentru fiecare zi de întârziere, începând cu ziua imediat următoare termenului de scadență și până la data stingerii sumei datorate inclusiv."
Potrivit prevederilor legale mai sus enunțate reținem ca "pentru neachitarea la termenul de scadenta de către debitor a obligațiilor de plata", se datorează dobânzi si penalități de întârziere care se calculează pentru perioada cuprinsa intre termenul de scadenta a debitului si pana la data stingerii sumelor datorate.
Se susține ca scadenta obligației de plata a contribuției se determina prin interpretarea sistematica a dispozițiilor OUG nr77/2011, contribuția nedevenind scadenta la termenul prevăzut de art.3 alin 35 numai daca autoritatea publica a comunicat pana la acel termen datele necesare individualizării obligației de plata .
Acest argument al reclamantei nu poate fi reținut in soluționarea favorabila a cauzei, daca avem in vedere prevederile art.5 alin 7 al OUG nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniu! sănătății, unde se precizează clar: ,, (8) Contribuția prevăzută la ari. 3 se virează trimestrial, până la data de 25 a celei de-a doua luni următoare încheierii trimestrului pentru care se datorează contribuția. "
Prin urmare, raportat Ia prevederile legale mai sus enunțate, este cat se poate de evident ca scadenta contribuție pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății datorata de societate pentru trimestru! IV al anului 2011 a intervenit la data de_ .
Cu ocazia verificării s~a constatat ca reclamanta si-a achitat contribuția pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății datorata pentru trimestrul IV 2011, la data de_ .
In fapt, constatându-se neplata la termenul scadent prevăzut de legiuitor a contribuției datorate de petenta pentru trimestrul IV al anului 2011, prin Decizia
nr.8267/_, aferent perioadei scurse de la data scadentei acestei obligații, respectiv de la data de_ si pana la achitarea contribuției in data de_, reprezentanții Administrației F. P. pentru C. M. C., cu respectarea prevederilor amintite in cuprinsul prezentei, aferent contribuției datorate si achitate cu întârziere au calculat accesorii in suma totala de 9.465 lei.
Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele:
Prin Decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr 8267 din_ parata A. F. P. pentru C. M. C. a stabilit in sarcina reclamantei obligatia de plata de sumei de 9.465 lei cu titlu de dobanzi pentru neplata la scadenta a contributiei Clawback aferenta trimestrului IV din anul 2011, datorata in conformutate cu dispozitiile art 6 din OUG nr 77/2011 privind stabilirea unei contributii pentru finantarea unor cheltuieli in domeniul sanatatii.Accesoriile au fost calculate pentru perioada_ -_ .
Impotriva acestei decizii reclamanta a formulat contestatie administrativa respinsa prin Decizia nr 649/_ a D.G.F.P.C. .
Instanta retine ca reclamanta a efectuat plata contributiei Clawback datorata pentru trimestrul IV din anul 2011 la data de 9 martie 2012, in aceeasi zi in care Casa N. de Asigurari de Sanatate a comunicat acesteia valoarea consumului centralizat de medicamente inregistrat pentru perioada mentionata in raport de datele din sistemul de asigurari sociale de sanatate.
In conformitate cu dispozitiile art.5 alin 8 al OUG nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății,: ,, Contribuția prevăzută la ari. 3 se virează trimestrial, până la data de 25 a celei de-a doua luni următoare încheierii trimestrului pentru care se datorează contribuția. "
Intrucat plata taxei a fost efectuata de catre reclamanta cu depasirea termenului prevazut de lege parata calculat majorari de intarziere in conformitate cu dispozitiile art 119 alin 1 si art 120 din OG nr 92/2003 republicata.
In cauza se impune a se stabili data la care a intervenit scadenta obligatiei de plata a taxei Clawback raportat la algoritmul de calcul al acestei taxe.
Astfel, potrivit prevederilor art 5 alin 3 din OG nr 77/2011 "Stabilirea, calculul și declararea contribuției se efectuează de către persoanele obligate la plata acesteia, prevăzute la art. 4 alin. (3), pe baza informațiilor furnizate de Casa N. de Asigurări de Sănătate. Contribuția trimestrială se declară de către plătitori la organul fiscal competent, până la termenul de plată al acesteia prevăzut la alin. (8)"; iar potrivit alin 7) al aceluiasi articol "Casa N. de Asigurări de Sănătate transmite în format electronic persoanelor prevăzute la art. 1, până la finele lunii următoare expirării trimestrului, consumul centralizat de medicamente înregistrat corespunzător datelor din sistemul de asigurări sociale de sănătate.";
Din cuprinsul textului art 5 din OG nr 77/2011 rezulta ca indeplinirea obligatiei de calcul si declarare a taxei Clawback de catre contribuabil se afla in stransa legatura cu indeplinirea obligatiei de furnizare a informatiilor care stau la baza efectuarii calculelor pentru stabilirea taxei.Mai mult, rezulta ca in lipsa informatiilor furnizate de Casa N. de Asigurari de Sanatate algoritmul de calcul reglementat la art 3 nu poate fi aplicat.
In conditiile in care reclamanta a efectuat plata contributiei Clawback la data la care a obtiunut informatiile necesare pentru calulul taxei de la Casa de Asigurari de Sanatate nu se poate retine retine indeplinriea cu intarziere a obligatiilor legale, astfel ca actiunea urmeaza a fi admisa iar instanta va dispune anularea Deciziei nr
649/_ emisa de parata D. General a F. P. a J. C. si decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr 8267/_ emisa de parata A.
F. P. pentru C. M. C. .
In conditiile in care reclamanta a efectuat plata accesoriilor la care a fost obligate prin decizia anulata, in temeiul art 18 din Legea nr 554/2004 instanta va obliga parata A. F. P. pentru C. M. C. sa restituie reclamantului suma de 9.465 lei.
In temeiul art 274 Cod preocdura civila instanta va obliga paratii sa plateasca reclamntei cheltuieli de judecata in cuantum de 47,90 lei reprezentand taxa de timbru si timbru judiciar mobil.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite actiunea formulata de reclamant SC E. R. SRl in contradictoriu cu paratii D. G. a F. P. a J. C. si A. F.
P. pentru C. M. C. .
Dispune anularea Deciziei nr 649/_ emisa de parata D. General a F.
a J. C. si decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr 8267/_ emisa de parata A. F. P. pentru C. M. C. .
Obliga parata de rand 2 sa restituie reclamantului suma de 9.465 lei.
Obliga paatii sa plateasca reclamantului cheltuieli de judecata in cuantum de 47,90 lei.
Definitiva.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronuntata in sedinta publica din 24 mai 2013
Președinte,
-F. B.
Grefier,
-M. P.
Red.MFB
Tehnored.VAM 5 ex./_
